高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

江航

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，高校也有著一定的經(jīng)濟(jì)效益需求。高校當(dāng)中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合理管理和利用就有助于高校經(jīng)濟(jì)效益的提升，但高校在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題和不足，也限制著經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)積極效用的發(fā)揮。

高校是為社會(huì)輸出高質(zhì)量人才的重點(diǎn)基地，因此，高校在教育和科研等方面的要求和需求也比較高。為進(jìn)一步解決高校的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展問(wèn)題，有必要對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行高質(zhì)量管理。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不僅能夠?yàn)楦咝?chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，還能為高校人才的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)提供更大的空間。

一、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）管理隊(duì)伍能力和素質(zhì)有待提升

近年來(lái)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理在高校迅速展開(kāi)，但是，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍還處在不斷完善的階段，甚至部分高校在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)展不大，重視度有限。也正因?yàn)樵诟咝．?dāng)中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作人員的日常工作沒(méi)有被給予足夠的重視，導(dǎo)致日常經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作存在眾多的問(wèn)題。例如：高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在出租、外借等等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資產(chǎn)審計(jì)方面存在的管理不到位 ；工作態(tài)度不端正，工作行為不規(guī)范等等。甚至在部分高校當(dāng)中“重查賬，輕實(shí)際”“重固定資產(chǎn)，輕無(wú)形資產(chǎn)”的現(xiàn)象普遍存在。這種管理現(xiàn)狀，不僅不利于高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合理配置和利用，更影響了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為高校創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）管理內(nèi)部權(quán)責(zé)不清晰

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校資產(chǎn)管理的重要部分，也是高校獲取經(jīng)濟(jì)收益的主要來(lái)源。近年來(lái)政府和相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了系列的關(guān)于高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的政策和法規(guī)，在相應(yīng)政策和法規(guī)的引導(dǎo)下，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體系也在不斷完善。但是，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理仍然存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法清晰地界定。尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)方面界限不清晰，分類(lèi)不明確，這也直接導(dǎo)致即使部分高校已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門(mén)，但是由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界定不清晰，管理工作權(quán)責(zé)不明確，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理往往存在多部門(mén)參與的情況，長(zhǎng)此以往，不僅高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)很難被充分合理地利用，還會(huì)使高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)效益方面難以為高校做出更大的貢獻(xiàn)。例如：部分高校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變更為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也沒(méi)有按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的審批手續(xù)，走流程和性質(zhì)變更都過(guò)于形式化，這也必然導(dǎo)致這部分資產(chǎn)的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清。同時(shí)，還會(huì)存在一部分資產(chǎn)公司無(wú)償占用高校的人員、水電、房屋等等資源的現(xiàn)象，這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也是難以界定的，甚至無(wú)形當(dāng)中還會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。

（三）管理體系有待完善

高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作離不開(kāi)相關(guān)制度的保障，也依賴(lài)于科學(xué)、完善的管理體系。但是，相當(dāng)一部分高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體系不夠完善，部分高校的經(jīng)營(yíng)性管理體系有效性不足，既不能實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效管理，更不能保障實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資載體的管理。缺乏完善的管理體系的支撐，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法得到合理分配和利用。尤其在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理過(guò)程中，如果不能夠從財(cái)務(wù)的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，也必然會(huì)導(dǎo)致在后期的財(cái)務(wù)核對(duì)工作當(dāng)中出現(xiàn)無(wú)法逐一對(duì)應(yīng)的情況，影響正常的工作進(jìn)展。

（四）管理力度有待加強(qiáng)

高校是為社會(huì)輸出高質(zhì)量人才的重點(diǎn)基地，對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理不僅能夠?yàn)楦咝?zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，還能為人才的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)提供更大的空間。同樣，高校在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的過(guò)程中也必然是要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的，但是，部分高校對(duì)此并沒(méi)有意識(shí)。這也直接導(dǎo)致部分高校在面臨經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有強(qiáng)有力的控制能力。并且，權(quán)責(zé)分配不清晰，不僅會(huì)增加高校在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面存在的人為的風(fēng)險(xiǎn)隱患，還會(huì)削弱高校自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。權(quán)責(zé)不清、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不徹底等等，都會(huì)使高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理的過(guò)程中過(guò)于分散。例如：在資產(chǎn)公司、高校后勤、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理部門(mén)甚至一些其他的管理部門(mén)當(dāng)中，都有可能存在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。從國(guó)有資產(chǎn)的角度看，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分。高校內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)等擁有對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察的職責(zé)，必要的時(shí)候，還會(huì)對(duì)相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行整改。但現(xiàn)實(shí)是，很多高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)能力有限，不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督和審查，而且更難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督。

二、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）重點(diǎn)進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化人才管理和培養(yǎng)

從事高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作人員的能力和素質(zhì)，直接影響著經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的進(jìn)度和質(zhì)量。所以，強(qiáng)化人才管理和培養(yǎng)尤其重要。首先，重視思想教育，做好思想引領(lǐng)。針對(duì)高校從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的工作人員，一定是要開(kāi)展系列的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和思想教育工作的，一方面，強(qiáng)化工作人員對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和理解。另一方面，引導(dǎo)工作人員樹(shù)立正確的管理理念，形成端正的工作態(tài)度，并且在工作當(dāng)中擁有正確的思維方式。其次，強(qiáng)化管理。在相關(guān)崗位必須開(kāi)展必要的績(jī)效考核和評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督，保證工作人員工作態(tài)度積極端正，并認(rèn)真地投入工作。融入合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，例如利用提高薪資和提供晉升機(jī)會(huì)等等刺激工作人員的工作積極性，并引導(dǎo)各部門(mén)之間的信息流通起來(lái)，保障在信息采集、確認(rèn)和交換過(guò)程中的準(zhǔn)確性。轉(zhuǎn)變高校從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作人員的管理理念是尤其重要的，管理理念的優(yōu)化和改變，才能進(jìn)一步保障高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。高校的經(jīng)濟(jì)效益有所提升，從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的工作人員的薪資水平才有可能進(jìn)一步提升。在高校當(dāng)中，很多從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的工作人員都是從高校的教職工當(dāng)中挑選過(guò)來(lái)的，這部分職工不僅要完成自身的教育教學(xué)任務(wù)，還要完成一定的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理任務(wù)，如果能夠通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲制度來(lái)實(shí)現(xiàn)工作人員的薪資上升，不僅會(huì)刺激這部分職工更好地完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作，還能夠更大程度地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作在高校的經(jīng)濟(jì)效益提升方面的價(jià)值和作用。

2.做好基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)都包含基礎(chǔ)管理流程的確立，具體的管理措施安排等等。一方面，基礎(chǔ)流程的規(guī)劃設(shè)計(jì)肯定是要以國(guó)家的相關(guān)政策和法規(guī)為基準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，制定出對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作行之有效的管理流程，以規(guī)范管理行為，合理實(shí)施管理辦法，進(jìn)一步明確在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出租、外借、評(píng)估、轉(zhuǎn)換、審計(jì)、審查等等方面的基本流程，通過(guò)流程的清晰劃定來(lái)規(guī)避一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另一方面，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面的管理力度，高校也可以根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況和條件，研發(fā)出與自身更匹配的相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，不僅可以提升日常管理工作的便捷性，也可以進(jìn)一步提升管理效率，使賬面管理和實(shí)物管理更加透明、全面。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)，完善制度法規(guī)

正因?yàn)椴糠指咝?duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理缺乏更為全面和正確的認(rèn)知，才導(dǎo)致部分高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作無(wú)法有效落實(shí)。所以，各大高校不僅要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視，還要注重通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整來(lái)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。例如：各大高校必須結(jié)合自身的實(shí)際情況設(shè)立必要的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)等等，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作。并通過(guò)這些部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，定崗明確，權(quán)責(zé)清晰，還能進(jìn)一步保障高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的順利推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。外部層面，相關(guān)部門(mén)要重視國(guó)家相關(guān)方面的法律法規(guī)的完善。從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作進(jìn)行明確的界定。盡量避免在發(fā)生一定的問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有針對(duì)性的法律法規(guī)來(lái)發(fā)揮指導(dǎo)作用，影響問(wèn)題的解決和處理。高校在進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的過(guò)程當(dāng)中也要嚴(yán)格遵守國(guó)家相應(yīng)的法律和法規(guī)，保證在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步保障經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

（三）完善管理體系，強(qiáng)化引導(dǎo)和控制

1.強(qiáng)化內(nèi)部管控

首先，進(jìn)一步明確在內(nèi)部管理方面的制度和重點(diǎn)，做好財(cái)務(wù)規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。因?yàn)椋咝５慕?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要面向社會(huì)使用，也重點(diǎn)通過(guò)財(cái)務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，如能做好財(cái)務(wù)管控，就能很大程度地避免很多問(wèn)題。一方面，明確財(cái)務(wù)控制對(duì)象，對(duì)財(cái)務(wù)控制對(duì)象的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行清晰界定，并以此確立更加科學(xué)合理的內(nèi)控管理目標(biāo)。其次，落實(shí)財(cái)務(wù)管理全流程控制機(jī)制。不僅要對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理，還要強(qiáng)化各級(jí)財(cái)務(wù)管控，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)系，方便財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平的提升。最后，重視準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)雖沒(méi)有正式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但也在高校的教育和科研等方面工作中發(fā)揮著重要的作用。例如：高校的體育中心、文化活動(dòng)中心等等雖不是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但可以當(dāng)做經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)使用。對(duì)這部分資產(chǎn)的管理也要遵循國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，提高這部分資產(chǎn)的利用率也能實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.做好外部管控

現(xiàn)階段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理也離不開(kāi)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。首先，要明確外部管理的重點(diǎn)和主體。高校的主要任務(wù)是發(fā)揮教育作用，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理又與財(cái)務(wù)息息相關(guān)。所以，在一定程度上我們可以把上級(jí)的教育部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)作是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主要的外部管理主體。這兩個(gè)部門(mén)不僅可以進(jìn)一步明確高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的審批流程，還對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理具有一定的監(jiān)督和監(jiān)察作用。其次，尤其重視審計(jì)。在一般情況下，高校的審計(jì)工作主要是由內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)和審計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，但是由于部門(mén)高校對(duì)于審計(jì)工作的重視程度以及審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的不足，審計(jì)往往形同虛設(shè)，作用不大。基于此，高校可以從外部專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，聘請(qǐng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員來(lái)負(fù)責(zé)關(guān)于高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的審計(jì)工作，一方面提升審計(jì)的質(zhì)量，另一方面提升審計(jì)的公平性和客觀性。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理

高校在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中，需要滿(mǎn)足各種各樣不同的需求，必然也會(huì)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如：高校外租或者出借給社會(huì)企業(yè)的廠房、機(jī)械設(shè)備等等，由于長(zhǎng)期使用，肯定會(huì)出現(xiàn)不同程度的老化和磨損，當(dāng)這些廠房或者設(shè)備出現(xiàn)老化，必然會(huì)存在一些使用安全風(fēng)險(xiǎn)。所有風(fēng)險(xiǎn)的存在都需要高校建立一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和規(guī)避，只有將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警嵌入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能最大程度地保障高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。例如：在財(cái)務(wù)管理方面可以通過(guò)設(shè)置一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)以下是安全可控范圍，系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)以上是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，需要及時(shí)定位風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做出處理。風(fēng)險(xiǎn)的合理把控和處理，也能夠保障經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。為進(jìn)一步規(guī)避在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。高校在與社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)時(shí)，可以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況進(jìn)行審查。例如企業(yè)的債務(wù)情況，如果企業(yè)長(zhǎng)期處于負(fù)債和虧損的狀態(tài)，就可以及時(shí)終止與企業(yè)的合作，以提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分配合理性，有效規(guī)避資源被長(zhǎng)期占用的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

高校當(dāng)中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，也是高校獲取經(jīng)濟(jì)效益的主要手段之一。為進(jìn)一步保障高校的可持續(xù)發(fā)展，必須重視高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，針對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確定位，并采取合理的和有針對(duì)性的方法來(lái)解決，才能發(fā)揮高校管理的作用，推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。