行政事業單位的資產管理

尹俊

資產是行政事業單位重要的經濟資源，也是事業單位開展各項工作的物質保證。行政事業單位通過合理利用相關的國有資產，開展其肩負的重要職能，切實發揮國有資產對單位實現基本職能的基礎性作用。但是當前部分行政事業單位的資產存在著一些利用率不高或者是使用不規范的問題，需要積極解決。同時，通過體系建設、結合新準則的要求改進管理、強化資產信息化管理、強化資產使用的監控可以有效地提升行政事業單位自身管理的效率。

一、行政事業單位資產管理的作用

在事業單位內部加強國有資產管理有重要意義。一是對國有資產來說，有利于提升資產管理的水平，直接實現經濟效益。二是有利于保障行政單位有效運轉和促進各項事業發展。三是國有資產質量與使用效率提升本身就屬于國有資產保值增值的重要職責。

（一）直接實現經濟效益

對于行政事業單位來說，國有資產是其內部重要的物質組成部分，只有以其為基礎，才有架設業務體系、配置工作人員的后續工作，從而使其所負擔的社會職能與經濟建設職能得以發揮。部分行政事業單位持有的國有資產，例如部分單位的房產，可直接為行政事業單位帶來經濟效益，這是資產的基本經濟屬性所帶來的必然結果。

（二）促進行政事業單位的各項業務正常開展

事業單位在我國社會公共管理及服務中發揮著重要作用，通過單位內部國有資產的優化管理，能為事業單位基礎管理及服務工作的開展提供充足的資金和資源，這些資源為事業單位運營、管理及服務提供了物質保障，促進了事業單位社會服務職能的有效發揮。

當前，我國的行政事業單位主要包括全額財政撥款、差額財政撥款等各種形式。但是從其存在的情況來看，所有的資產都是屬于國家撥付，這些資產也是屬于國家的財產。我國的行政事業單位所承擔的主要職責是社會公共服務、社會公益事業以及政府授權的一些特殊的政府職能。從這個層面上講，所有開展的業務都必須符合當地國民經濟發展的需要，業務的開展也必然需要一定的物質基礎來給予保證。從這個層面上講，國有資產是每一個行政事業單位正常開展業務的前提條件。

（三）實現國有資產保值增值

一是做好國有資產的安全管理，確保其狀態安全。國有資產的安全是國有資產保值增值最基礎的條件之一，行政事業單位在資產的使用和管理中，必須確保資產本身處于一種安全的狀態，而不能出現流失、遺失或者被盜竊，或者被低價處置。

二是要合理使用國有資產，充分發揮其應有的功能。國有資產的使用要求國有資產保值增值，最基礎的要求就是對其進行合理使用，使它發揮必要的效應。例如行政事業單位購置的設備應該充分地發揮它的功能和效用，而不能只是為了裝點“門面”或“政績”，將其只作為賬面資產存在。

三是充分應用國有資產，確保其充分利用。一方面，對于國有資產保值增值的關鍵性要求就是要充分利用而不能使其閑置。比如一些行政事業單位盲目地超前購置一些設備設施，在短期卻無條件使用或者沒有足夠資質的人來操作。這種做法事實上導致了國有資產的浪費。另一方面，從長期的角度來講，部分國有資產存在著技術貶損、經濟折舊，如果沒有必要的經濟利益或社會效益予以彌補，客觀上也造成了資產的流失。

二、提高行政事業單位國有資產管理水平的有效路徑

當前，行政事業單位應著力于變革資產管理思維，完善資產管理體系，通過信息化的管理手段來改進管理工作，真正實現“財權”與“事權”的統一。在此方面應做到：

（一）建立完善的資產管理制度與體系

一是做好制度建設。一方面包括資產的購置、使用、處置方面的制度，另一方面包括資產使用的日常制度。從前者來講，資產的購置必須符合國家法律法規的相關要求。從后者來講，主要是指在資產全壽命周期的環節如何對資產有效使用和管理。對于行政事業單位來說，資產的使用是重要業務工作或管理工作，所以資產使用方面的制度建設是資產管理的重要內容。資產管理的制度建設不僅僅是要編制出一套制度，而是要結合行政單位的實際情況，把制度落實到應用當中，防止制度建設的“重建設、輕執行”的情況。制度建設完成之后，必須組織資產使用、接觸、管理的相關人員認真學習并應用到工作當中，并且結合制度建設進行崗位職責的編制，把資產管理職責予以落實。

二是做好資源配置體系建設。具體來說，在資產配置之前，應當全面梳理單位資產管理的信息數據，明確單位資產類型，有序分層設計國有資產種類，確保資產配置的數量、規格等內容，針對各項資產類型制定不同的彈性標準，評估單位的資產使用狀況，確保資產配置定額，根據分析結果、實際需求和實際配置標準，同時，資產配置標準作為采購固定資產支出的重要憑證，發揮著重要的作用，因此事業單位應根據單位的實際情況，制定統一的資產購置或配置標準，全面考慮單位資產的類型和使用年限等要素。

三是資產的購置與處置要嚴格按相關規定與流程辦事。例如行政事業單位的資產配置需要提前在預算中進行申報，規模較大的資產建設還需要進行可行性研究，達到相應標準的還必須通過政府采購或統一招投標進行。同時，同級財政等相關部門在行政事業單位提出資產需求時，應綜合考慮其他行政事業單位有無閑置類似資產可以進行調撥使用，而無須額外購置資產，節約財政資金。此外對于資產的報廢，也要嚴格按流程進行，例如通過拍賣等方式，盡量獲取更多的資金收回。

（二）結合新的政府會計準則提升資產管理要求

當前，新政府會計準則實施以來，行政事業單位國有資產管理模式、管理目標和要求發生了較大變化，但部分行政事業單位未能結合準則要求、實際管理需要有針對性地對做法、操作細則進行調整，這使得國有資產管理不夠完善，難以適應新時期的國有資產管理需要。在行政事業單位國有資產管理中，應全面考慮新政府會計準則的要求，結合行政事業單位財務、業務管理實際情況，制定系統完善的財務管理制度、管理辦法、操作實務指導，為國有資產的管理提供約束。一方面，現行的政府會計準則要求對固定資產進行折舊核算。這樣可以更加準確地反映行政事業單位資產的價值。但是對于部分行政事業單位仍沿用原來的管理模式，在固定資產明細表上未能登記原值、折舊率和使用年限等，在核算中固定資產沒有進行折舊。因此，行政事業單位對于固定資產的原值、折舊額等必要信息要進行準確統計，并且在新準則條件下的賬戶及科目中進行準確核算。另一方面，對于固定資產或者是對于類似于資產使用的低值易耗品，要進行相關備查賬戶的登記，定期進行盤點、統計。同時要強化行政事業單位內部行政部門或使用部門對實物管理的職能，強化財務部門對于資產價值管理的職能。同時定期進行盤點核對，確保實際價值和賬面價值相符，做到國有資產的穩健管理。

（三）強化資產管理信息化建設提升管理效能

信息化管理是當前行政事業單位管理的大勢所趨，資產管理應基于信息化、智能化管理的導向，完善信息化管理系統或平臺，進一步完善資產的配置，提升資產的利用效率，減少國有資產的閑置與浪費。當前，強化國有資產信息化管理的主要途徑如下：

一是充分應用好現有國有資產管理信息系統。當前行政事業單位使用的資產信息系統主要是基于金財工程所建立的信息管理系統。這個系統本意是要求各個行政事業單位對于資產的購置使用和處置都納入統一管理，并且和年末的國有資產年報填制進行對接和比對，從根本上統計國有資產的實際情況。但是該系統是基于一般性質所設計和使用的，同時部分行政事業單位對于系統填寫的準確性、及時性也沒有得到較好的重視，使得系統沒有發揮出它所應有的功能。因此，當前行政事業單位首要的就是用好這個統一的信息化管理系統平臺，使得國資主管部門對區域內的國有資產有著一個相對全面的掌握。

二是在現有系統基礎上進一步開發出綜合管理性能更強的系統，使得各級行政事業單位的資產管理、共享、調撥等更加便捷，實現國有資產的高效流轉，防止閑置或浪費。當前財政主管部門的資產管理系統在一定程度上能夠實現轄區內行政事業單位的資產使用、調撥等相關功能。但是該管理系統對于本區域內各系統基層各分支機構的資產共享、資產調撥、資產配置的使用還不夠詳盡與完善，缺乏明細到使用人、責任人的具體反映。各地可以根據實際情況由財政主管部門來牽頭開發出綜合性能更強的系統，使得在轄區內的各個行政事業單位資產配置、資產管理、資產共享、資產調撥能夠得到動態的反應，同時各行政事業單位也應該積極按要求操作系統，使系統中的數據進一步完善，使系統切實發揮作用。

三是各行政事業單位要充分認識到資產管理的重要性，開發或使用功能更加細致的信息化管理模塊，覆蓋資產從購買到退出的全過程。對于部分行政事業單位而言，特別是對于一些較大行政事業單位，例如交通、建設等行政事業單位所涉及的資產非常多，價值高。對于這些行政事業單位應該考慮建立適合于單位自身需求的專門系統，對單位資產的請購、購置、入庫、使用、調撥、報廢進行完整的管理。同時，在該系統當中還需要落實資產使用、管理相關的責任和義務，使得資產的使用狀態、管理情況和后期的退出都能夠得到完整詳盡的體現。

同時，智能化管理也是當前資產信息化管理的一個重要突破口。對于各個具體的行政事業單位，因為直接涉及資產的具體使用和管理，智能化管理的探討和嘗試也應該從基層著手，以充分探索未來智能化系統管理行政事業單位資產中的應用環境與使用需求，降低系統設計與開發的試錯成本。財政部門也可以考慮資產的信息化智能化建設在一定的情況下以部分基層行政事業單位作為試點來推廣。

（四）通過各種形式監督促進國有資產安全與有效運用

當前，對于部分行政事業單位而言，在國有資產的使用過程中并未安排或設置專門的監督機構或者監督人員對國有資產的使用過程進行追蹤與監督，對于國有資產的監督局限于上級財政部門的例行監督或本單位的工作管理，這樣使得資產管理缺乏專項監督導致資產的閑置或者毀損有可能出現，甚至出現國有資產被非法侵占的情況，給國有資產造成無可挽回的損失。一些事業單位雖然對國有資產的使用進行了監督管理，但其忽視了對監管結果的利用，阻礙了事業單位對國有資產配置及應用的優化，間接地降低了單位國有資產的綜合利用效率。因此，行政事業單位要認識到資產監督中存在的缺陷，改進資產監督，促使資產能夠得到安全有效利用。具體來講，可考慮如下路徑：

一是行政事業單位應做好資產的日常監督和專項監督的結合。對于日常監督而言，行政事業單位應在日常工作中設置資產購置、使用、處置等專項的管理辦法，落實專門的管理人員，使得資產從領用到退出，處于一個全程受控的狀態。同時要結合單位的定期檢查或者內部審計，對于資產板塊進行專門的監督。

二是要結合資產監督的結果，落實資產管理責任制。行政事業單位要根據資產的檢查或者審計情況，及時整改資產使用與管理情況，及時提出改進意見，針對違規或失職行為需要懲辦責任人。行政事業單位還可以考慮采用專項審計或抽查審計等相關手段，結合財政部門的定期檢查等，對于已經出現問題的資產要及時補救，糾正錯誤的做法，追究損失等。

三是要結合資產的檢查審計等相關結果，積極地改進資產使用和管理工作。一方面要使用當前的信息化平臺，做好資產的使用，完善其全過程管理。將檢查或審計嵌入資產的日常使用或系統管理中。其次，對于前期已經出現的問題，要積極進行總結，并且落實到后期管理中。例如對于資產的長期閑置或者浪費，要進行相關用途的再次的評估，積極地投入了新的業務；如果通過評估，在未來無法得到有效應用的資產，可以上報國有資產管理部門調撥或者通過評估拍賣的方式進行處置，減少不必要的損失，避免資產不必要的經濟折舊。

結語：

通過有效管理行政事業單位的國有資產，實現其有效配置和應用，不僅是行政事業單位自身業務運行的需要，更是發揮其社會服務職能與服務社會公益事業的需要。通過相關的分析可以認識到，要高度重視行政事業單位資產的使用和管理工作。首先，要完善資產使用和管理的制度體系，使得國有資產能夠充分發揮出它的價值實現，實現其保值增值。其次，要根據現行的新政府會計準則要求，完善資產管理的細節，確保資產價值的真實反映。最后，要通過信息化的管理平臺，促使行政事業單位改進資產管理工作，提升資產使用效率。最后，要利用審計或監督結果來改進管理工作。通過一系列措施保證行政事業單位的國有資產充分發揮其效用，切實發揮國有資產對單位實現基本職能的基礎性作用，有利于行政事業單位的健康良性發展。