科研經費資金預算管理優化探討

秦君言

科研經費的預算編制工作通常指的是一些高校和企業在申報科研項目工作的過程中編寫支出計劃以及經費來源的預算活動，項目實施周期中項目開展前需要進行事前預算，這也是項目經費管理中非常重要的組成部分，科學合理的科研經費預算是保證良好管理的重要前提，也是科研項目預算評審工作的重要的環節之一。

預算編制工作的合法性、合理性和合規性，對項目順利驗收具有重要的指導意義，具體包含技術、財務和審計等多個環節。預算編制首先要考慮項目開展全過程中每個環節資金的客觀需求，防止出現資金不足或者超額，與此同時，資金科目的合理使用和相關的歸類工作也需要編制人員考慮得比較全面，預算的過程中每一個項目必須嚴格遵守預算的規則和制度，做到每項工作都能事出有因，有理有據。科研項目的預算工作編制要合乎常理，這是科研經費能否順利爭取的關鍵問題之一，對項目整體的順利申報具有重要的意義，同時將有關資金進行科學合理的分配和使用，經過不斷努力就可以促進科研工作的順利開展和圓滿結束。

一、直接經費預算

科研預算的編制有關工作的工作前提是充分了解和財務報賬的有關條款，支出合理，編制客觀依據事實。項目管理有明確規定的部分，一定嚴格按照標準執行，不能超過預算費用，支出工作需要按照市場價格，不能高價計算。支出的預算部分需要嚴格按照支出科目和經費進行計算，不能隨意增加某項預算科目。按照規定科研預算科目的直接費包含設備費、勞務費、業務費三項。設備費指的是在具體的科研工作進行時為更好地完成科研工作，購買必需的儀器和設備，有設備的對設備進行改造和升級工作也包含在內，還有就是向其他單位租賃有關設備發生的費用也包含其中；勞務費指的是項目聘用項目成員以外的成員或者專家的費用，業務費指的是除了勞務費以及設備費之外的費用。

（一）設備費

設備購置的費用具體包含的是該項目在科技研發的過程中，需要購買的設備、儀器等所產生的有關費用，儀器設備購置費具體包含儀器購買的出廠價、設備安裝費、運雜費等，科研單位需要嚴格按照一定標準控制設備購置的費用，對租賃、共享、自主研發的設備予以鼓勵，同時也鼓勵改造和升級現有的儀器設備，防止出現重復購置，避免資產浪費情況的出現。安裝調試費指的是設備技術性售后服務，科研單位購買儀器設備，為了順利安裝、調試、運行，根據客戶的實際需求，設備供應企業派出技術人員上門指導、調試的一項工作，這個是設備達到使用狀態之前的必要費用。

設備支出一定是用于此次課題有關的設備，不能羅列與科研無關的、實驗室常備的打印機、復印機、電腦等設備。不允許支出辦公場所的改善、實驗室修繕之類的費用，小規模的修繕工作可以將費用劃撥至其他支出之中，列出必要的維修改造和新增設備的明細以及支出證明。

（二）業務費

業務費具體包含材料費、燃料動力費、出版印刷費、差旅費、國際合作費、其他成本性支出。

材料費具體指的是項目在具體研發階段必須消耗的易耗品、機械元件等所發生有關的費用。材料費支出必須與此次科研工作息息相關，需要進行量化和標準化，大額材料采購需要供應商具有相應的資質。不得虛構試驗化驗內容，也不能私自提高試驗支出經費的單價。燃料動力費在科研經費具體指的是項目在實際運行的過程中，科研儀器在日常使用中產生必須發生的水、氣、電等燃料消耗所需要的相關費用，費用單價依據是國家的燃料動力價格標準。文獻出版費用是科研工作開展過程中，需要支付出版印刷、文獻查閱、資料費、論文出版費、著作出版費等有關的費用支出，印刷品的數量需要嚴格控制，專利費用需要在充分了解申請費用、附加費用的基礎上進行的，前期需要做好調研工作，不能與市場價格做出更大的偏差。差旅費指的是項目科研過程中進行國內差旅和協助單位的溝通發生必要的住宿費用、交通費用等。國際合作費具體指的是項目在科研階段以及驗收階段需要和國外的有關科研團隊和專家進行的學術交流與合作產生相關的費用。

（三）勞務費

勞務費具體包含的是項目在具體的實踐和實施時，參與科研的團隊中的博士、研究生、科研必要專業人員、科研輔助人員的工資、補助、績效等有關費用。

二、間接費用預算

科研項目的間接費用支出具體包含的是科研單位在開展科研項目工作時直接費用沒有涵蓋的費用，具體包含的有目前占用的儀器設備、科研房間、日常的水電消耗、工作人員的項目補助等有關費用的支出。間接費用是根據直接費用扣除設備費用以后的費用核算，不同類別的項目其他費用扣除比例也是不同。

三、科研經費資金在實際管理之中需要提升的方面

科研經費的預算過程包含明細比較多，預算起來非常復雜，存在的問題也非常明顯，根據目前國內科研費用預算管理現有的工作，主要存在以下管理問題。

（一）會計核算和科研經費預算科目存在不匹配情況

會計預算科目和科研經費預算科目是所有預算管理工作的重要組成部分。目前的國內科研經費管理的預算科目非常有限，會計預算的科目又比較復雜，科研項目在最后的決算過程中很難有統一的核算模式，這樣對預算管理工作來說也是一種挑戰。

（二）成本預算在編制的過程中有提升空間

成本預算的編制工作是預算管理中的關鍵環節。目前科研經費主要的管理模式的直接費管理作為核心的環節，間接成本的預算項目比較單一，涉及的費用也比較少。科研工作過程中保障費用、綜合管理的費用、績效等費用都包含在間接管理費用之中。和國外的一些發達國家預算經費對比之后可以明顯地發現，間接費用的占比遠遠低于國外的一些國家，甚至比例不及美國的三分之一。間接成本的忽視將會對科研經費管理工作的整體水平和費用的使用效果產生影響。國內科研經費的預算工作，人工費用的編制工作也存在一定的提升空間，科研人員薪酬管理辦法和激勵機制一直在一定的范圍內，很難找到較好的突破口。

（三）科研經費預算執行能力有提升空間

預算的執行工作是判斷科研經費管理是否合理的重要檢驗方式。當前科研經費的管理主體是財務部門，科研經費在財務的主導之下可能會忽略科研管理的日常需求。科研運行過程比較復雜、有一定的不可控因素，在一定程度上存在科研經費審批程序復雜，審批費用比較難，審批工作效率比較低等問題，這就導致科研工作人員的工作熱情和工作積極性會大幅度下降。從目前科研經費的管理工作不難看出，科研經費資金的使用效率以及社會效率還有很大的提升空間，做好各個方面的協調工作，科研工作的工作效率也會大幅度提升。

四、提高科研預算經費資金預算管理的方法

（一）建立科學合理的科研經費預算管理結構

目前科研經費預算管理制度較以前有較大程度的改善，但是在實際運行過程中也暴露了一些問題，存在一些漏洞，需要不斷地完善科研經費預算管理的框架工作。建立科學合理同時與實際工作相符的預算管理的框架模式勢在必行，也是提高科研預算經費管理工作的關鍵所在。預算管理工作主要是以財務作為主要管理模式的現代管理模式，預算的執行工作和預算的管理工作是科研經費管理工作的關鍵環節。科研經費框架的設計工作者也要在預算執行和預算編制兩個方面下功夫。

（二）形成科研經費預算的調整模式

直接費用的一些科目可以將預算工作下放至具體項目的承擔單位，這樣項目承擔者具有更多的自主權利。目前已有的相關政策，項目年度剩余的費用可以直接轉入下一年的費用進行使用，項目結束后，最終結算費用后的剩余費用可以轉交給項目的承接單位自由使用和支配。這項工作的調整對于一線的科研人員是一個較好的消息。在該項政策的具體實施過程中，將會最大程度上激發基層科研人員的工作熱情和工作效率。科研單位也要根據自己的現實情況做出相應的政策調整，不斷地將科技經費的預算工作調整到合理的范圍之中，防止出現驗收時倉促拼湊。

（三）合理提升人員費用和間接費用的占比

在科研經費預算成本的過程中，從總費用中支出一定比例的費用用于增強科研項目的整體管理能力，這樣不僅可以為科研工作者提供較好的科研和學習環境，同時增加科研的工作效率，這是一舉多得的好事。科研工作的工作核心是科技創新工作，提高間接費用的占比，可見經費的預算成本如果用在激勵相關工作人員的績效方面的比例可以達到20%左右，將提高科研人員的收入水平。增加科研人員的績效成本可以明顯激發科研人員的科研能力以及科研工作效率，科研人員在輕松愉悅的工作環境中，更容易激發科研思路，為科研工作的順利進行添磚加瓦。

（四）增強科研經費預算的編制總體檔次

當前科研工作經費管理和執行情況明顯存在后勁不足的情況，目前科研單位也逐漸意識到了提高預算管理工作的積極影響和必要性。將專業的預算執行人員引入科研項目之中，對整個科研項目的推進有百利而無一害。專業人員可以明顯增強預算編制的總體檔次和水準，同時保證預算的編制工作更貼近項目運行資金管理的實際，對項目整體推進非常有利。

（五）提高科研經費預算的執行總體能力，建立信息管理平臺

順應時代發展需求，建立信息管理平臺，可以提高科研經費管理的工作效率和工作水平，科研財務申請、審批、資金發放等關鍵環節都會得到妥善處理，科研經費的審批程序的工作效率會大幅度提升。信息化平臺的建立，科研工作人員可以直接清楚地了解項目的預算方案的構成，讓參與項目預算人員每一項目費用都有依據，讓科研人員參與到預算執行過程。政府有關部門目前正在積極推進科研經費管理工作的改革和完善，科研項目工作向市場化進一步推進，科研項目之間無形之中也會存在競爭。市場競爭機制的影響下，科研的成本控制程度對科研單位的總體競爭力具有重要的意義。管理模式加入科研經費管理中是一個重要的趨勢。

（六）建立科研財務助理

科研團隊中增加財務助理，可以宏觀把控科研費用的預算、構成以及支出明細，可以順利地與財務部門對接資金審批和發放等有關工作，助理對財務流程比較了解，對科研費用構成了然于心，對日常經費預算和管理工作具有較好的把控，不合理的費用助理也會及時提醒，提高整個科研團隊的總體工作效率，對整個科研項目的推進具有非常重要的意義。

結語：

科技創新是每個國家發展的重要組成部分和內源動力，也是科技強國的最直接表現方式之一。目前國家正處于深化改革的關鍵風口期，做好科研工作和創新工作，是廣大科技工作者的使命，也是人民生活幸福的重要保證。在目前情況下，科研工作的推進工作離不開科研經費預算的管理工作在實踐過程中不斷地完善和進化。要建立科學合理的科研經費預算管理模式，合理增加間接成本的組成比例，不斷地提高和改善科研經費編制的執行水平和能力。