以提升效能為目標強化積極財政政策的精準度和可持續(xù)性

陶忠貴

當前我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，政策效能實施精準度對積極財政政策市場穩(wěn)定效果發(fā)揮來說非常重要，為了進一步提升市場經(jīng)濟活動主體信心，加強市場在三重壓力和疫情沖擊下的穩(wěn)定性。本文將就積極財政政策實施精準度、可持續(xù)性進行簡要論述，以提升積極財政政策效能為目標提出相應參考建議，推動市場經(jīng)濟高質量發(fā)展。

積極財政政策相對市場經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定來說更有利。不同于其他財政政策大水漫灌式的刺激，積極財政政策強調在實施過程中，要通過對資金利用效率的合理提升來助推經(jīng)濟高質量穩(wěn)定發(fā)展。通過積極財政政策推行應用，因為新冠疫情蔓延和反復而受到抑制發(fā)展的經(jīng)濟也能夠得到針對性的刺激，進而復蘇發(fā)展并穩(wěn)健運行。借助積極財政政策的應用，經(jīng)濟運行也能夠回到良性發(fā)展軌道。所以，為了維護我國經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展，必須要提升積極財政政策應用效能，強化積極財政政策的精準度和可持續(xù)性。

一、積極財政政策經(jīng)濟含義分析

（一）積極財政政策是市場經(jīng)濟條件下的政策抉擇

積極財政政策是市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟進行積極干預的表現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調控職能。在自由經(jīng)濟時期，政府作為經(jīng)濟發(fā)展“掌舵者”，會盡量減少對經(jīng)濟的干預，讓經(jīng)濟自由發(fā)展。而在市場經(jīng)濟發(fā)展時期，政府會通過主動干預對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調控，盡可能降低經(jīng)濟周期性波動帶來的損失和風險。根據(jù)經(jīng)濟運行不同時期和不同波動情況，政府會選擇對應的經(jīng)濟干預手段，積極財政政策就是政府根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟運行情況所選擇經(jīng)濟干預手段。在積極財政政策影響下，政府會更主動、更密切關注經(jīng)濟變化趨勢，并對經(jīng)濟未來發(fā)展方向進行預測，結合經(jīng)濟變化趨勢和預測結果主動在稅收、政府開支等方面進行調節(jié)，保證經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。政府選用的宏觀調控政策綜合來說可以分為三類，即擴張性調控政策、收縮性調控政策以及中性調控政策。積極財政政策屬于擴張性調控政策，正好適合我國經(jīng)濟增長速度慢且內需不足的發(fā)展現(xiàn)狀，能夠通過彌補通貨緊縮缺口的方式達到刺激經(jīng)濟增長的目的，引導我國經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的道路。

（二）積極財政政策是政府調控經(jīng)濟的常規(guī)性政策

周期性波動是經(jīng)濟發(fā)展的特性，市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，政府會通過宏觀調控手段調節(jié)經(jīng)濟周期性波動帶來的影響，所以，積極財政政策可以視作是政府宏觀調控經(jīng)濟的常規(guī)性政策。政府在不同的經(jīng)濟發(fā)展背景下，會選擇不同的宏觀調控手段，或是通過擴張性政策刺激經(jīng)濟發(fā)展，又或是通過收縮性政策控制經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)特定的經(jīng)濟背景進行特定手段選擇，推動或者拉動失衡的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢正需要擴張性政策刺激，政府財政政策必須發(fā)揮比往常更大的作用。積極財政政策正好能夠滿足新經(jīng)濟發(fā)展形勢要求，可以科學刺激經(jīng)濟發(fā)展，所發(fā)揮的經(jīng)濟發(fā)展調控作用也遠大于其他調控手段，積極財政政策也因此成為現(xiàn)階段政府調控經(jīng)濟的常規(guī)性政策。但是由于積極財政政策推行應用容易受到經(jīng)濟資源稀缺、財政政策固有局限性等因素影響，所以如何維護和提升積極財政政策的可持續(xù)性、針對性成為政府當前階段應用積極財政政策宏觀調控經(jīng)濟發(fā)展的首要考慮內容。也只有打破經(jīng)濟資源稀缺、財政政策固有局限性帶來的限制，積極財政政策才能充分發(fā)揮效用，提升經(jīng)濟發(fā)展內在穩(wěn)定力。

（三）積極財政政策是經(jīng)濟失衡矯正的重要手段

積極財政政策是政府矯正經(jīng)濟失衡，維護經(jīng)濟穩(wěn)定良性發(fā)展的重要手段。同時，它也是多種政策手段的融合。我國經(jīng)濟發(fā)展形勢和現(xiàn)狀決定了積極財政政策的應用，作為擴張性政策，它能夠有效刺激經(jīng)濟增長并科學調節(jié)收入分配結構，避免經(jīng)濟在三重壓力和新冠疫情反復下受到發(fā)展阻礙。積極財政政策作為組合政策，不僅包括財政赤字和發(fā)行國債兩種措施，還有減稅降費、增加轉移支付力度、調整經(jīng)常性支出等手段，具體的經(jīng)濟調節(jié)手段應用以經(jīng)濟發(fā)展形勢為依據(jù)進行選擇。市場經(jīng)濟發(fā)展時期，政府對經(jīng)濟干預的主動性加強，積極財政政策作為經(jīng)濟發(fā)展干預重要手段，也會被頻繁地應用到經(jīng)濟發(fā)展宏觀調控中去。同時，政府也會對經(jīng)濟發(fā)展不確定性對積極財政政策帶來的干擾進行考慮，重視積極財政政策可持續(xù)性的提升，并對近年來的積極財政政策執(zhí)行效果進行鞏固加強，提升積極財政政策執(zhí)行精準度，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

二、積極財政政策精準度和可持續(xù)性強化建議

（一）時刻關注積極財政政策效能提升發(fā)揮

政府在推行積極財政政策時，要注意積極財政政策效能的發(fā)揮，才能提升政策精準度和可持續(xù)性，強化并鞏固積極財政政策應用效果。在積極財政政策推行過程中，政府應當加大對生態(tài)、科技、農業(yè)等項目經(jīng)濟發(fā)展關注力度，可以適當壓縮非急需、非剛需的行政成本，保證生態(tài)、科技、農業(yè)項目發(fā)展有更強勁的經(jīng)濟支撐力。國家產業(yè)結構和經(jīng)濟增長模式也可以通過積極財政政策的引入得到升級轉變的機會。新冠疫情帶來的沖擊正是我國經(jīng)濟發(fā)展形勢變化和反彈的黃金時期，所以在積極財政政策應用過程中，還要注意通過積極財政政策對社會投資方向進行指引。借助積極財政政策帶動社會投資、企業(yè)投資朝著長期性、宏觀性經(jīng)濟方向發(fā)展。同時積極財政政策也要重點引導經(jīng)濟結構和產業(yè)結構朝著高新技術產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構升級以及經(jīng)濟發(fā)展助推目的。現(xiàn)階段科學技術發(fā)展飛快，城市化進程推進也在加快，所以積極財政在應用時，應當結合現(xiàn)下社會發(fā)展趨勢重點對新能源發(fā)展、人工智能等新興產業(yè)引起重視，為高新技術產業(yè)發(fā)展提供支持，讓高新技術產業(yè)發(fā)展從簡單要素投入轉變?yōu)槿厣a，構建經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展新格局。這也能夠有效解決積極財政政策在繁榮期應用效能降低或者持續(xù)時間較短問題，提升積極財政應用效能和應用可持續(xù)性。

（二）針對市場經(jīng)濟活動主體進行減稅降費

積極財政政策作為組合政策，涵蓋財政赤字、發(fā)行國債、減稅降費、調整經(jīng)常性支出等手段。其中，減稅降費能夠讓經(jīng)濟發(fā)展快速穩(wěn)定，增強經(jīng)濟市場的主體活力，激發(fā)經(jīng)濟市場內在發(fā)展動力和穩(wěn)定力。所以，要想實現(xiàn)積極財政政策效能提升目的，強化積極財政政策精準度、可持續(xù)性，還要在政策推行應用過程中針對市場經(jīng)濟活動主體進行減稅降費，緩解我國企業(yè)壓力，給予企業(yè)、產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展適當?shù)姆潘煽臻g，引導經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)階段。在積極財政政策實施過程中，政府可以繼續(xù)推行政策紅利。借助留抵退稅、研發(fā)加計扣除等優(yōu)惠政策，精準定位企業(yè)需求，實現(xiàn)減稅降費目的，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。同時要重點注意紅利政策精準度的突出，對中小微企業(yè)或者是個體工商戶進行針對性扶持，并在每一次減稅降費政策實施過程中，不斷對實施經(jīng)驗進行積累，彌補減稅降費政策不足，使減稅降費政策能夠做足、做實，可以最大化發(fā)揮積極財政政策應用效能。另外還可以對減稅降費政策實施成果進行評估，對減稅降費政策實施時的稅收負擔轉嫁、稅收實際歸宿進行深入考察，為后續(xù)減稅降費政策完善提供參考，提升積極財政政策應用可持續(xù)性。

（三）政府盡力而為維護財政政策可持續(xù)性

不只是精準度，積極財政政策可持續(xù)性對政策效能提升來說非常重要，與積極財政政策應用成效也息息相關。所以，在積極財政政策推行過程中，政府要盡力而為維護積極財政政策的可持續(xù)性，強化政策應用精準度。在確定積極財政政策內容時，政府要對市場經(jīng)濟發(fā)展形勢、發(fā)展情況進行深入分析考慮，制定針對性、前瞻性的政策，要對未來經(jīng)濟形勢發(fā)展有遠見。在積極財政政策推行過程中，無論是中央財政還是地方財政，都要嚴格遵循跨期預算平衡原則推行積極財政政策。全方位注意財政運行監(jiān)測預警，科學把握債券發(fā)行規(guī)模以及預算赤字規(guī)模，處理好經(jīng)濟穩(wěn)定增長和增長風險防控的關系。通過財政運行監(jiān)測預警，一旦出現(xiàn)財政風險問題，也可以及早解決，維護經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定和安全。財政支出結構在積極財政政策維護下也能夠得到有效優(yōu)化，財政資源可以得到有效整合和科學利用，進而為減稅降費政策實施預留出空間，也能夠有效緩解基層政府財政收支壓力，引導經(jīng)濟發(fā)展形勢走上科學穩(wěn)健的道路。

（四）加快積極財政相關制度體制完善優(yōu)化

從積極財政政策應用成效來看，政策調整遠比不上科學完善的制度體制約束維護。因此，在提升積極財政政策效能目的下，為了強化積極財政政策的精準度和可持續(xù)性，還要加快積極財政政策相關制度體制完善優(yōu)化速度，以科學合理的制度體制維護積極財政應用，助推積極財政政策高效引導經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟體制和社會運行體系是維護積極財政政策應用的重要制度體制，所以要從這兩項內容入手進行優(yōu)化。結合市場經(jīng)濟體制以及社會運行體系分析積極財政政策制度內容合理性，完善積極財政政策制度內容條目，增強市場經(jīng)濟主體信心。同時需要注意，積極財政政策相關制度的完善要在確保公共產品和公共服務水平基礎上進行。只有這樣才能讓政府和社會經(jīng)濟主體之間相互作用，共同推進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，提升財政資金使用效率。

（五）加強債務管理供給管理注意風險防范

此外，在推行積極財政政策時，還要注意加強對債務風險和供給需求的管理，注意金融風險和地方債務風險的發(fā)生，維護積極財政政策順利實施，保證積極財政政策在經(jīng)濟發(fā)展形勢變化下能夠長期可持續(xù)應用。債務風險的管理應以我國財政能力和經(jīng)濟承擔水平為依據(jù)，對債務規(guī)模區(qū)間進行合理、彈性化的確定，并建立相應的債務風險管理平臺，對地方財政收支和債務進行嚴格管控，避免不合理財政支出情況發(fā)生或者是不合理財政政策制定。同時也能夠減少債務過度膨脹帶來的各類債務風險和債務問題。在當前經(jīng)濟發(fā)展形勢和發(fā)展背景下，為了能夠有效解決供需不匹配問題，合理刺激市場需求，政府推行積極財政時，還要注意對供給端的調控管理。最好是能夠針對高新技術產業(yè)進行政策補貼扶持或者是稅收減免優(yōu)惠，助推產業(yè)結構調整和升級，由此帶動經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。另外，受政府一味追求經(jīng)濟增長觀念影響，財政赤字率和債務規(guī)模的管理控制相當重要，一不留神可能會引發(fā)更大的金融風險問題。所以在推行積極財政政策時，應當重點防范財政風險朝著金融領域蔓延，并落實政府綜合財務報告制度以及權責發(fā)生制度的應用。通過制度約束債務活動，確保地方債務信息報告準確性。也可以建立相應的金融風險預警機制進行風險問題防范，控制金融風險問題對積極財政政策應用成效帶來的影響，保證積極財政政策制定應用精準度能夠有所提高，也可以在不斷變化的經(jīng)濟形勢下持續(xù)應用。

結語：

積極財政政策是市場經(jīng)濟條件下的政策抉擇，有助于政府調控經(jīng)濟，是政府矯正經(jīng)濟失衡問題的重要手段，也是政府宏觀調控職能發(fā)揮的表現(xiàn)。為了能夠科學提升積極財政政策效能，強化積極財政政策的精準度、可持續(xù)性，科學引導經(jīng)濟形勢發(fā)展，必須時刻關注積極財政政策效能的發(fā)揮情況，針對市場經(jīng)濟活動主體進行減稅降費，盡力維護積極財政政策實施。同時，還要加快相關制度體制完善優(yōu)化速度，注意債務管理、供給管理工作的實施和金融風險的防范，保障積極財政政策能夠長期可持續(xù)實施，進而做好國家財政管理和調節(jié)工作。