東北地區數字經濟發展的現狀、問題及對策

鄭安妮

隨區塊鏈、云計算和大數據等新興數字技術在全球開啟新一輪科技革命與產業變革，人類社會正加速邁入數字經濟時代。區別于傳統經濟形態，數字經濟以數據作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，通過數字產業化和產業數字化實現生產效率提升和經濟結構優化。各國普遍將數字經濟視作世界經濟未來，作為全球第二大數字經濟體，我國高度重視數字經濟發展，“十四五”規劃綱要中數字經濟單獨成篇，將數字化轉型上升為國家戰略。2021年我國數字經濟規模為45.5萬億元，同比名義增長16.2%，占GDP比重達到39.8%，數字經濟在國民經濟中的重要性不斷提升，已經成為推動經濟增長的關鍵動力。

東北地區指黑龍江、吉林和遼寧三省以及內蒙古東五盟市構成的區域。我國自2003年開始實施振興東北戰略，至今已有近20年歷史，然而“振興”效果并不理想，東北地區經濟增速逐年下滑，人口流失嚴重。2021年黑龍江、吉林、遼寧GDP增速分別為6.1%、6.8%、5.8%，在全國墊底。作為引領未來的新興經濟形態，數字經濟為東北地區經濟帶來新的發展機遇。現階段，東北三省紛紛出臺相關政策，加快數字經濟建設步伐，在此背景下，研究東北地區數字經濟發展的對策，對助力東北新一輪振興具有重要的實踐價值與戰略意義。

一、東北地區數字經濟發展現狀

（一）政策環境不斷優化

2020年以來，東北三省地方政府紛紛出臺了《數字遼寧發展規劃》《吉林省制造業數字化發展“十四五”規劃》《黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃》等一系列政策，全力推動數字經濟建設。宏觀層面，政策濃度不斷增大，政策出臺的頻率、密度和力度不斷增強。微觀層面，政策更加務實，逐步由框架性政策深入到具體領域，數字經濟的發展路線越發清晰。如，《黑龍江省支持數字經濟加快發展若干政策措施》中提出20條政策，一一落實數字經濟發展規劃中的重點任務。當前，各省發展數字經濟的著力點不盡相同，吉林以制造業數字化作為發展重心，黑龍江、遼寧則將數字產業化、產業數字化作為發展主線。

（二）基礎設施持續升級

數字經濟對基礎設施建設提出了新要求，在未來一段時間，數字基礎設施建設的重點將是通信網絡、新興技術及算力設施。通信網絡方面，“十三五”期間吉林累計建成5G基站9671個；截至2021年底，黑龍江、遼寧分別累計建成5G基站3.69萬個、5.0145萬個，并計劃在2025年達到11.4萬個、14萬個。新興技術方面，東北地區發展基礎相對較弱。近年來東北三省紛紛加大科技攻關項目經費投入，給予真金白銀的補貼支持，取得一定成效。以人工智能技術為例，據中國新一代人工智能發展戰略研究院相關報告，2021年遼寧人工智能科技產業區域競爭力指數綜合排名全國第10，進入第二梯隊。算力設施方面，截至2020年底，黑龍江、遼寧數據中心標準機架分別達到4.29萬架、3.7萬架，計劃在2025年達到15萬架、10萬架。吉林數據相對落后，但已經著力推動大數據中心等項目建設，2021年相關投入大幅度增加，投資總額超200億元。

（三）數字產業化逐步推進

數字產業化指數字技術的產業化，包括電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業等，是數字經濟的基礎部分。全國范圍內比較，東北地區數字產業化發展處于中下游水平。據中國信通院統計，2020年廣東等14個省市數字產業化規模超過1000億元，北京等12個省市數字產業化占GDP的比重超過5%，東北三省與數字產業化發展頭部地區存在較大差距，以黑龍江為例，2020年全省數字產業化規模約170億元，占GDP比重僅1%。東北三省內比較，遼寧數字產業化進程相對領先，軟件和信息技術服務業具有一定優勢，2020年收入1857億元，“十三五”期間年均增速10%以上。2021年，遼寧大幅增加數字產業化相關投入，互聯網和相關服務業投資同比增長360%、電子及通信設備制造業投資同比增長100%、計算機及辦公設備制造業投資同比增長39.0%。黑龍江方面，以汽車電子、敏感器件、半導體材料、信息終端和應用電子為特色產業的數字產業化格局逐步形成。吉林方面，發展的側重點為電子信息行業，2021年規上信息產業增加值同比增長78%。

（四）產業數字化轉型加快

產業數字化指傳統產業應用數字技術進行全方位、多角度、全鏈條的改造，以增加產出、提升效率。作為數字經濟的延伸部分，產業數字化是數字經濟發展的主攻方向。目前，東北地區產業數字化轉型主要呈現三點特征。其一，兩化融合基礎能力不斷增強。2020年黑龍江僅29家兩化融合貫標企業，2022年3月已增至86家；遼寧2020年累計上云企業5萬家，計劃2023年底實現規上工業企業全部上云。其二，工業互聯網成為轉型新途徑。近年來，工業互聯網加速推廣，據中國工業互聯網研究院測算，2020年東北地區工業互聯網產業增加值規模為1677.03億元，占GDP的比重為 3.37%，增速為10.08%，在2021年約達到12.25%。東北三省內比較，吉林工業互聯網發展較為突出，據《工業互聯網發展應用指數白皮書（2020年）》，吉林、黑龍江、遼寧工業互聯網發展應用指數在31個省市中分別排名第13、第20、第21。其三，重點行業數字化轉型加快推進。作為東北老工業基地，制造業是東北地區產業數字化的轉型“主陣地”。除制造業外，黑龍江農業數字化取得階段性成效，2020年“互聯網+”高標準種植示范基地達1300個；遼寧服務業數字化發展勢頭較好，5市獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區。

二、東北地區數字經濟發展存在的問題

（一）區域發展不平衡

數字經濟發展水平的區域不均衡主要體現為三方面，一是東北地區與全國平均水平的差異，二是東北三省之間的差異，三是省內各市州之間的差異。首先，我國區域數字經濟發展存在明顯空間差異，東北地區數字經濟發展在全國層面相對滯后，規模、增速皆落后于全國平均水平。現階段，數字經濟較為發達的地區已經發展出特色優勢產業，如廣東的ICT產業全國領先、湖北的“芯屏端網”產業集群不斷壯大，而東北地區暫未發展出核心優勢產業。其次，東北三省發展水平存在明顯分化，中國信通院將遼寧劃分為數字經濟中梯度地區，將黑龍江、吉林劃分為低梯度地區。最后，各市州間發展差異較大。一方面，大連、沈陽、長春、哈爾濱四大中心城市數字經濟得到快速發展，聚集效應初顯；另一方面，黑河、遼源、阜新等資源型城市數字化轉型緩慢，“數字鴻溝”問題突出。此外，近年來我國各地區出臺的發展數字經濟的路徑、舉措中，統籌規劃與分工協同較為缺少，同質化現象越發明顯，這將進一步引發區域間對數據要素、頭部企業、數字化人才等關鍵資源的爭奪，導致區域發展不均衡現象愈發嚴重。

（二）數字科技創新能力不足

數字技術應用多停留在模仿與復制，原始創新能力不足是當前制約我國數字經濟發展的現實瓶頸。與全國領先地區對比，東北地區發展數字經濟的核心技術水平與自主創新能力存在較大差距。據《中國區域創新能力評價報告2021》，吉林、遼寧、黑龍江創新能力在全國31省市中排名分別為第19、第20、第26。由于數字科技基礎研究與原始創新不足，操作系統、高端芯片、工業軟件等關鍵核心領域“卡脖子”問題十分明顯。

科技創新的關鍵在于人才支撐，數字經濟對人才的專業性、復合型、實用性提出更高要求，當前，數字化人才供給不足成為我國數字經濟發展中面臨的主要問題。數字化人才可劃分為初級數字技術人才、復合型人才和高層次人才。由于數字經濟發展處于起步階段，高等院校、科研機構等對于數字化人才的培養體系尚未成熟，導致初級數字技術人才的培養嚴重滯后于市場需求。《數字經濟就業影響研究報告》指出，現階段掌握傳統行業知識與數字技術的復合型人才嚴重短缺，具有融合實踐經驗的高層次人才尤為緊缺。東北地區長期存在人才流失問題，經濟活力不足、薪資待遇不高、發展空間受限等因素導致東北地區對高端數字化人才的吸引力十分有限，相較于人口流入型區域，東北地區數字經濟發展受到人才缺口的制約更加明顯。

（三）產業數字化轉型障礙較大

當前，東北地區產業數字化轉型處于探索階段，雖然轉型速度不斷加快，但產業與數字技術的融合程度不深，數字技術的應用多停留在初級層面，未能深度滲透到產品制造各主要環節。以遼寧為例，截至2020年底，遼寧70%以上的企業數字化尚處于起步建設和單項應用階段。當前，產業數字化轉型主要面臨兩重阻礙。一方面，產業轉型路徑不清晰。東北地區數字經濟發展呈現區域發展不平衡的特征，雖然近年來政策環境持續優化，但尚未形成系統、完備的規劃網絡體系，相關規劃條線仍不夠細分，尤其缺少具有高時效性的產業指引；另一方面，企業在數字化轉型中面臨“不敢轉、不能轉、不會轉”的難題。首先，對企業來說，數字化轉型是涉及深層次改革的系統工程，可能會顛覆企業現有業務，具有高額的隱性成本，轉型風險較大；其次，數字化轉型早期階段需要較高投入，轉型成本偏高，回收期卻較長。東北地區故有融資難融資貴的問題，企業數字化轉型往往受限于資金，中小企業尤其如此。最后，企業在轉型中普遍面臨著管理層對數字化轉型認識不深、數字技術支撐不足、數字化人才短缺等問題，轉型難度極大，企業無所適從。

三、東北地區數字經濟未來發展的對策

（一）優化數字經濟頂層設計

東北地區在數字經濟發展中應注重政府引導與宏觀調控，在頂層規劃和頂層設計上具有延展性和前瞻性思維，逐步構造系統的、科學的、完備的規劃網絡體系。首先，找準定位，錯位發展。東北地區在發展數字經濟中雖存在經濟活力不足、人才流失嚴重等問題，但也具有工業體系完備、科研院所及理工科院校豐富等優勢，應揚長避短、錯位發展，持續推進兩化融合，加快發展工業互聯網，重點打造智能制造產業集群。其次，推動區域差異化發展。東北地區各區域間存在著明顯的“數字鴻溝”，所以在頂層設計方面應避免做出同質性規劃。應深入調研區域發展不平衡的原因，充分結合區域發展現狀，立足于區域資源稟賦，打造適應各區域特色的數字經濟功能區，以實現區域間的細化分工。最后，加強跨區域數字經濟協同發展。一是探索跨區域、跨部門的協同工作機制，出臺產業協同發展指導意見；二是建設數字經濟示范區，為其他區域探索發展路徑、提供發展經驗；三是謀劃數字經濟發達區域和落后區域間產業轉移路徑，通過區域間產業對接來實現數字技術的轉移滲透。

（二）加大科技創新投入力度

破解關鍵核心技術的“卡脖子”問題、培育技術創新能力最直接方法是增加對技術創新項目的投入。首先，應持續夯實數字基礎設施，以更好地支撐科學研究、技術開發、產品研制等工作，為實現科學技術升級和創新打下堅實基礎。其次，各級政府可通過設立財政扶持專項資金、設立產業引導基金，或提供研究場所、實驗設備等方式將資金、技術等資源引入產業發展，對科技含量高、帶動能力強的數字經濟項目予以精準支持，也可通過稅收優惠定向幫助創新企業降本增效。在此過程中，為確保投入與真實需求相匹配，避免出現重復投資、盲目投資等問題，相關部門還應明確扶植標準并做好后續跟蹤督導。此外，政府應探索社會資本引入路徑。政府財政支持力度是有限的，應發展財政與金融融合的新模式，做好與社會資本的投融資合作，幫助創新項目拓展融資渠道。政府可以作為主導者，搭建中介服務平臺，基于對投融資雙方數據的把控，篩選并形成優質投資項目清單，通過項目信息共享、重點項目推介、提供信用背書等方式實現創新項目與社會資本的高效對接。

（三）加強數字化人才培養

加強數字化人才培養應從人才引進、留住人才、人才培養三方面入手。首先，提升人才吸引力。一是加大政策支持力度，積極引進高端人才；二是增強人才補貼政策的針對性，滿足不同層次人才的需求，如成都新津出臺的《支持數字經濟青年人才發展的十條政策》，涵蓋“津領”“研學”“實習”等十方面內容。其次，留住人才。制定專項人才激勵政策，通過提升薪酬待遇、提供住房補貼、培訓補貼等方式使人才愿意留下來。最后，重視本地人才培養。一是完善數字化人才培養方案，開設工業互聯網、區塊鏈、人工智能等數字經濟相關專業，有效利用東北地區豐富的高校資源，輸出數字技術專業人才與復合型人才；二是深化產教融合，加強校企合作，以區域產業需求為抓手進行專業建設，使人才培養緊密貼合產業需求。三是開展職業技能培訓。激勵企業人員參加培訓，對企業管理者開展數字知識與應用能力的培訓，對企業員工開展數字技能培訓，助力企業數字化轉型，通過企業數字化轉型的成功進一步吸引、培育、留住人才。

（四）促進產業數字化轉型

第一，各級政府應加快做好產業布局，引領產業發展。各級政府應面向本區域數字經濟產業及細分行業分別制定發展規劃，提出總目標與細化目標，為產業發展指明方向。第二，推進數字經濟產業園區建設，加快產業集聚。一方面，應充分利用閑置資源，盤活閑置樓宇、工廠、倉儲空間等資產，將其改造為數字經濟產業園區；另一方面，對于已建成的園區，應避免“信息孤島”，促進數據共享與開放，實現對各園區的整體把控、統籌規劃。應學習數字經濟發達地區實踐經驗，如浙江的“一體化數字資源系統”，通過對園區各部門、各設備、各系統進行數據的集中、分析、處理，實現數據資源高效共享。第三，充分發揮國有資本帶動作用，積極培育市場主體。一方面，政府可借鑒貴州、福建等地區經驗，成立省級國有大數據集團，作為全省數字經濟發展的市場化、專業化主體及主要投融資平臺，牽頭建設數字經濟產業生態聯盟。另一方面，地方政府可通過引進、培育數字經濟頭部企業，推動產業鏈上下游企業協同創新，大中小企業融通發展，更好地促進產業數字化轉型和數字經濟的高質量發展。

（作者單位：大連財經學院）