生態約束下黃河流域城市群產業協同創新的路徑研究

郝憲印,王 韌

(山東社會科學院，山東 濟南250002)

黃河流域生態保護與高質量發展是國家重大區域戰略，為黃河流域拓展發展新空間,厚植發展新優勢,實現高質量發展,提供了前所未有的歷史機遇。城市群正在成為中國經濟新引擎，城市群產業協同創新是實現黃河流域生態保護與高質量發展的內在要求，探索黃河流域城市群產業協同創新路徑對于指導黃河流域高質量發展意義重大。與此同時，嚴守生態保護紅線，保障生態質量底線，提升生態保護水平，才能推動經濟高質量發展(1)金碚:《關于“高質量發展”的經濟學研究》,《中國工業經濟》 2018年第4期。。如何在生態約束背景下，探索黃河流域城市群產業協同路徑，推動黃河流域實現“綠”“富”共贏，是黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重大課題(2)郝憲印：《探索黃河流域“綠”“富”共贏》，《經濟時報》2022年2月23日。。因此，以黃河流域七大城市群(呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、關中平原城市群、山西中部城市群、中原城市群和山東半島城市群)為研究對象，以推動黃河流域高質量發展為核心目標，探討生態約束下黃河流域城市群產業協同創新的路徑，對于黃河流域生態保護和高質量發展具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、學術梳理與研究探尋

國內外研究中，與本文相關的成果主要概括為三類：生態約束與區域產業發展研究、流域城市群產業協同創新影響因素研究、流域城市群產業協同創新路徑研究。

生態約束與區域產業發展研究。生態因素的考量已成為高質量發展背景下區域產業結構調整的應有之義。由于環境污染的負外部性特征以及市場調節可能存在失靈，生態約束為產業轉型升級提供了新的思路。在水資源約束與區域產業發展的相關研究中，學者或從水資源對產業結構調整的約束角度分析，或從產業結構調整對水環境質量影響的角度入手(3)方琳、吳鳳平、張慶海:《流域內經濟結構性調整對水環境質量的長短期效應分析》,《中國人口·資源與環境》2017年第11期。，或從水資源與產業結構雙向耦合角度出發，探討水資源對產業結構調整的作用機制(4)吳丹:《京津冀地區產業結構與水資源的關聯性分析及雙向優化模型構建》,《中國人口·資源與環境》2018年第9期。。在碳約束與區域產業結構調整的研究中，碳約束對區域產業結構調整和升級具有顯著效應，產業結構高級化有利于提高碳生產率(5)賀衛華、劉寶亮：《“雙碳”目標下黃河流域產業轉型發展的策略選擇》，《學習論壇》2022年第4期。。

流域城市群產業協同創新影響因素研究。現階段，城市群發展已從完全理性到有限理性，從單一物質環境到物質環境、經濟、社會、空間發展綜合，從全能指令型到有限管理型，從靜態到動態規劃轉變。縱觀現有研究，城市群產業協同研究成果主要集中在兩個方面：一是產業鏈協同層面。產業鏈協同創新能夠通過產業鏈上中下游的科學合理布局，從上中下游、城市群和城市等多個空間尺度協同實現產業聯動。流域城市群產業協同創新發展離不開土地、勞動、資本、數據及政府等要素資源共享，即創新要素充分流動、知識技術充分溢出和擴散(6)方創琳、張國友、薛德升:《中國城市群高質量發展與科技協同創新共同體建設》,《地理學報》2021年第12期。。二是配套協同層面。產業協同創新能夠充分利用外部市場資源，并且充分調動了各類市場主體在產品開發與供給方面的積極性與創造性，實現與外部組織緊密的多元開發合作(7)白俊紅、蔣伏心:《協同創新、空間關聯與區域創新績效》,《經濟研究》2015年第7期。。健全的“政產學研”合作機制是完善城市群協同創新機制的重要因素，有利于創新要素在協同創新網絡中的動態流動，對產業結構升級有十分積極的影響。城市群產業協同一體化發展離不開體制機制的創新，在充分發揮政府在協同創新制度建設作用的同時，應積極探索開放式的協同創新模式(8)金鳳君:《黃河流域生態保護與高質量發展的協調推進策略》，《改革》2019年第11期。。

流域城市群產業協同創新路徑研究。產業協同發展將實現系統內部的產業鏈、價值鏈和貿易鏈等各子系統耦合。有鑒于此，學者們從土地利用規劃管控、產業結構調整、科技創新、政府治理、開放共享、制度保障、交通基礎設施建設等多方面提出產業協同創新路徑(9)魏后凱、年猛、李玏:《“十四五”時期中國區域發展戰略與政策》，《中國工業經濟》2020年第5期。，還有學者提出構建流域產權交易共同市場的戰略構想，以促進產權自主交易和資本流動，搭建區域內統一的公共服務體系，使產業知識溢出的正外部效應得到發揮，區域產業協同創新能力進一步提升(10)孫久文、陳超君、孫錚:《黃河流域城市經濟韌性研究和影響因素分析——基于不同城市類型的視角》，《經濟地理》2022年第5期。。

綜上所述，國內外學者對生態約束與區域產業發展、流域城市群產業協同創新影響因素研究、流域城市群產業協同創新路徑研究等問題的探討取得了一定成果，為本課題研究提供了良好的借鑒和參照。但仍需在以下幾個方面開展深層次研究，比如生態約束視角下黃河流域城市群產業協同創新效應的路徑探究；基于“產業鏈—要素—市場—平臺載體—體制機制”的城市群產業協同創新路徑的系統考量；生態約束與黃河流域城市群產業協同創新耦合發展內在機理的深刻剖析，等等。

二、生態約束下黃河流域城市群產業發展基礎

2019年9月，習近平總書記在主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，要加強黃河流域各省區協作配合，共同抓好黃河流域生態保護，促進黃河流域高質量發展(11)習近平:《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。黃河流域橫跨我國東部、中部、西部，是我國重要的生態屏障和工業能源基地。根據《全國主體功能區規劃》，黃河流域目前有七大城市群，核心城市74個(12)呼包鄂榆城市群：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林；寧夏沿黃城市群：銀川、石嘴山、吳忠、中衛；蘭西城市群：蘭州、西寧、白銀、定西、臨夏州、海東、海北州、海南州；關中平原城市群：西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、商洛、運城、臨汾、天水、平涼、慶陽；山西中部城市群：太原、晉中、忻州、呂梁、陽泉；中原城市群：鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、長治、運城、晉城、邢臺、邯鄲、聊城、菏澤、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽；山東半島城市群：濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤。。受制于黃河流域生態脆弱性約束和歷史條件，黃河流域這七大城市群處于產業發展的不同階段。一方面，低層次、同質化競爭問題突出；另一方面，上下游協作要求強烈、前景廣闊。總體呈現以下五個方面的特征：

第一，黃河流域城市群產業對自然資源依賴程度高，產業結構以煤炭、石油、鋼鐵等資源密集型產業為主。黃河流域特別是中游的城市群擁有豐富的煤炭、礦石等自然資源，經濟發展對資源性產業有較高的依賴程度。以山西中部城市群為例，1987年以來，該地區煤炭采選業的產值占總產值的比重一直高于10%，從制造業內部來看，金屬冶煉及壓延加工業占制造業總產值的比例最高，近五年都超過了30%，可見山西中部城市群依賴煤炭采選、金屬冶煉及壓延加工業等產業鏈條。黃河流域的其他城市群如呼包鄂榆城市群、山東半島城市群等，也具有與山西地區類似的偏重的產業結構。重化工業鏈條屬于資本密集型行業，需要投入大規模資本，轉型發展相對較慢。從德國魯爾地區、美國銹帶地區的產業轉型看，重工業地區的轉型發展比較緩慢。

第二，黃河流域各城市群污染物排放明顯高于全國平均水平，生態環境治理與產業發展之間的矛盾亟待解決。黃河流域部分城市群產業結構偏重的特點也導致該流域污染物排放強度較高。以新冠肺炎疫情前的2018年為參照，黃河流域各城市群的工業二氧化硫排放總量占全國的30.38%，其中內蒙古、山東、山西的工業二氧化硫排放總量占全國的比重分別達到6.93%、6.62%和5.36%，明顯高于其他省份。從單位GDP的工業二氧化硫排放來看，黃河流域城市群是全國平均水平的1.49倍，而寧夏、內蒙古、青海、山西分別是全國平均水平的7.40倍、3.92倍、3.17倍、3.07倍。可見，無論是工業二氧化硫排放的絕對量還是相對量，黃河流域城市群的排放均高于全國平均水平。黃河流域生態環境較為脆弱，集中凸顯出產業發展需求與生態環境之間的內在矛盾。表1展示了2019年沿黃省區二氧化碳排放、工業二氧化硫排放、化學需氧量排放(COD)、工業廢水排放等情況。

第三，黃河流域七大城市群產業發展呈現階梯狀空間分布格局，產業結構具有非均衡性。受地理區位、要素稟賦、發展階段及政策環境等諸多因素的制約，黃河流域城市群的產業發展呈現較大差異，整體呈現“上游城市群發展水平較低、中游城市群發展水平一般、下游城市群發展程度較高”的階梯狀空間分布格局。一方面，以甘肅、青海、寧夏、內蒙古、陜西、山西等為代表的黃河中上游城市群傳統制造業比重較大，傳統制造業正在面臨生產要素成本急劇上升、產品附加值持續降低的沖擊和挑戰，亟須新舊動能轉換，提升制造業產品的競爭力。另一方面，中原城市群、特別是山東半島城市群的產業發展水平明顯高于黃河中上游城市群，制造業發展水平相對較高，產業結構相對合理，但仍存在自主創新能力不足、高端人才缺乏、管理體系落后等問題。

表1 沿黃省區2019年生態環境污染相關數據

第四，黃河流域城市群之間產業同質化、要素流動不暢等現象突出，產業協同聯動水平不高。若將黃河流域視為一個多方利益共同體，產業同質化無疑是其產業高質量發展面臨的突出問題之一。比如產業定位的同質化，通過梳理黃河流域7大城市群發展規劃中的產業發展定位可知，大部分城市群均將電子信息產業、生物醫藥、汽車制造、裝備制造列為主導產業，在黃河流域七大城市群的74個核心城市中，近三分之一的城市將電子信息列為主導產業。客觀來講，產業發展是一個上令下達的過程，各地往往會按照上級定位調控產業發展路徑，而在經濟增長、產業轉型與政治晉升的多重“壓力”下，模仿型策略互動與搶占發展資源現象極易出現。此外，黃河流域城市群之間缺乏規劃統籌與銜接機制，加之交通基礎設施建設的歷史欠賬問題，各類形式的地區行政壁壘較多，資源要素跨地區自由流動與自主配置遠不夠順暢，這也導致了城市群之間產業轉移承接、資源流動互補難以有序開展，沒有形成產業協同聯動局面。

第五，黃河流域部分城市群勞動力供給不足，人才流失現象嚴重。近年來，黃河流域人口數量的增長和結構的不合理性問題凸顯，黃河流域部分城市群勞動力呈現收縮狀態。毋庸置疑，勞動力要素供給不足將成為產業轉型升級的重要制約因素，進而影響經濟高質量發展。根據2020年中國人口普查結果，河南人口凈流出數量1483萬，排名全國第一，情況不容樂觀。第七次人口普查數據顯示，甘肅、內蒙古、山西三省區近十年來也出現人口凈減少現象，三省區的總人口分別由2010年的2557.53萬、2470.63萬、3571.21萬減少到2020年的2501.98萬、2404.92萬、3491.59萬，分別減少了55.55萬、65.71萬、79.65萬。按照城市人口規模層級來看，黃河流域沿線還沒有城區人口規模超過1000萬的超大城市，500萬至1000萬的特大城市也只有濟南、西安兩地。此外，黃河流域各城市群的人才引力力度明顯不足，致使高端人才要素供給短缺。

三、國內外流域經濟中城市群產業合作的經驗借鑒

流域經濟是一種全流域跨行政區一體化發展的空間經濟形態，強調的是一種基于互利共贏的流域合作模式，整體性極強、關聯度很高。全球社會經濟歷史的發展在空間上往往是與大江大河流域的開發密切相關，比如歐洲的萊茵河流域、多瑙河流域，美國的密西西比河流域，以及我國的長江、珠江流域。在這些國內外大江大河中，歐洲萊茵河流域、我國長江和珠江流域城市群在統籌生態治理和產業合作方面都取得了積極成效，對生態約束下黃河流域城市群產業協同發展有一定借鑒意義。

(一)萊茵河流域城市群產業合作的經驗借鑒

萊茵河流經歐洲9個國家，是歐洲的重要航道和沿岸國家的供水水源，沿河形成了著名的人口、產業和城市集聚帶。萊茵河流域是世界上最發達的工業經濟區域之一，人口約占獨聯體以外歐洲的1/3，沿岸分布著巴塞爾、法蘭克福、科隆、鹿特丹等著名城市，世界上許多重要的產業集群匯聚于此，其發展歷程和流域治理經驗已成為全球典范。萊茵河流域與我國黃河流域在地理生態、經濟功能、流域治理等方面存在諸多相似之處。從地理生態看，萊茵河和黃河都是世界重要的大江大河，流域范圍廣、流經地區多；從經濟功能看，萊茵河流域和我國黃河流域都是重要的人口和工業集聚區；從流域治理看，萊茵河流域治理和我國黃河流域治理均為河流生態保護和可持續發展問題。

從城市群產業的經濟布局看，萊茵河流域主要工業區和城市群大都沿河分布，如大巴黎地區城市群、萊茵—魯爾城市群、荷蘭—比利時城市群等，而黃河流域的這種特征不明顯。萊茵河主要流經平原地區，河流落差小，發達的航運資源和便捷的陸海交通，使萊茵河沿岸聚集了豐富的生產要素，極大帶動了沿岸城市和港口的發展，其人口、城市群、工業區等均呈現顯著的沿河分布特征。黃河流域橫跨我國三大地理階梯，河流落差大，泥沙含量高，航運不發達，優質生產要素集聚不足，主要人口分布區和城市群與河流走向契合并不緊密。

但是，在統籌生態保護與城市群產業高質量發展方面，萊茵河流域的部分經驗值得黃河流域借鑒。

一是注重開展跨國全流域協作。早在1950年，瑞士、盧森堡、法國、德國和荷蘭就成立了“萊茵河防治污染國際委員會”，之后又成立了“保護萊茵河國際委員會(ICPR)”。ICPR構建了多層次、多類型的協調合作機制，既有政府間的合作，又有非政府組織間的合作，不僅設立了由非政府組織組成的觀察員機構，還設有許多專業和技術協調機構，將萊茵河的治理和發展融為一體。有鑒于此，黃河流域也應加快構建完善科學高效的跨區域協同治理機制，就流域內產業分工、污染治理、水資源分配等方面開展區際協作，實現流域開發共建共享。

二是注重工業化與城鎮化協同推進。“二戰”以后，萊茵河流域工業化進程加快，便捷的水運交通使沿岸城市間經濟協作更加緊密，創造出大量就業機會。與此同時，流域各國農業生產率不斷提高，農村剩余勞動力轉向非農產業，大量人口聚集在城鎮地區，推動城鎮化水平不斷提高。工業化和城鎮化相互促進，為萊茵河流域經濟發展提供了持續的動力支持。對于黃河流域來說，應加快打造沿黃新型城鎮帶，完善沿黃區域城鎮空間布局，更好發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用，引領帶動沿黃城市群產業高質量發展。

三是注重推進產業綠色轉型發展。萊茵河流域曾經是歐洲的工業重心，流域內分布著魯爾工業區、沙城工業區、洛林工業區等老工業基地。20世紀50年代，伴隨著萊茵河流域的工業化和城市化進程, 曾出現過嚴重的水質污染、生態破壞和洪水災害，萊茵河一度被稱為“歐洲下水道”。自20世紀60年代起，流域各國開始協作治理河流污染，結合自身優勢，因地制宜推進產業綠色轉型發展。同萊茵河流域相比，當前我國沿黃區域產業發展層次較低，工業仍多以重化工業為主，應堅定不移實施生態保護，加快推進新舊動能轉換，堅決遏制黃河流域高污染、高耗水、高耗能項目盲目發展，加快產業轉型優化升級，構建適水產業布局。

(二)長江流域城市群產業合作的經驗借鑒

黨的十八大以來，以跨區域跨流域協同聯動為重要指向的相關區域重大戰略的出臺，為城市群深化產業合作提供了基本路徑和強大動能。長江流域城市群主要包括長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群，依托長江經濟帶國家重大戰略，長江流域城市群在高端要素流動、重要產業統籌、協同創新體系構建、功能平臺打造、治理規制對接等方面的合作取得積極成效。但由于各城市群之間行政隸屬關系不同，以一體化為目標推進產業合作聯動具有特殊的艱難性和復雜性。為了推動長江流域城市群產業合作不斷走向深入，最終成為區域一體化的示范區和國家高質量發展的帶動源，長江流域城市群之間建立強有力的保障體系，并形成了高效率的推進機制，為黃河流域產業協同發展提供了經驗借鑒。

一是建立強勁有力的城市群產業合作推進機制。如長三角城市群設立了“三級運作、統分結合”的合作機制，長江中游城市群建立了“三省省會城市+觀察員城市”開放合作機制，通過建立省級、市級層面黨政主管組成的領導協調機制，來統籌謀劃重大決策，協調解決重大問題，督促落實重大事項。同時更加注重統籌區域產業安排，力求錯位發展、有機串接，尤其在戰略性新興產業和未來產業的發展上進行統籌謀劃、合理分工，有效避免了一哄而上、面面俱到，規避形成新的同質化競爭。一些新興產業采取了合作園區、聯動產業基地的方式實現共同發展。

二是優化政策供給，增強城市群產業項目一體化推進的動能與活力。加強溝通協調，形成與總體規劃相對接的有利于城市群產業項目一體化推進的政策體系和治理格局；探索建立了產業協同發展基金，強化經濟手段對一體化發展的調節與支撐功能。同時及時借鑒國內各類自貿區、先行區、試驗區的成功做法，不斷創新城市群產業合作的推進方式與舉措。例如以長江流域園區合作聯盟、長江經濟帶國家級經開區協同發展聯盟等為載體，發揮長江流域城市群各類國家級高新區、經開區、長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區等聯動作用，合力構筑了產業開放創新聯盟。此外還建立并完善了與國家相關部門的溝通交流機制，在政策指導和項目支持方面爭得主動。

三是創新城市群產業聯動模式，并充分挖潛內陸地區腹地的承接作用。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，探索“鏈+鏈”融合、上下游配套等產業聯動模式，支持和鼓勵企業建立跨區域跨行業市場產業聯盟、技術聯盟和人才聯盟，推動長江流域城市群園區加快建設了一批世界級產業集群和產業基地。在內陸地區，還充分發揮江西內陸開放型經濟試驗區、湖南自貿區、湖北自貿區等開放平臺的比較優勢和輻射效應，探索內陸地區多主體聯動發展新機制，共同爭取支持政策，推動賦予更大改革自主權，共建共享開放樞紐、開放平臺、開放渠道和開放環境，增強對長江經濟帶上下游城市群外溢產業的吸引力和承載力。

(三)珠江流域城市群產業合作的經驗借鑒

珠江流域無論是在生態治理還是產業發展方面都起步較早，且做法相對成熟。在珠江流域，既包括粵港澳大灣區國家戰略平臺，還包括泛珠三角區域合作平臺、珠江—西江經濟帶、珠三角城市群等跨流域跨區域合作形態。這些成熟的產業合作形式及行之有效的經驗做法，為黃河流域城市群產業合作提供了大量的實踐借鑒。

一是創新珠江流域生態環境協調保護治理機制，推動跨省域水生態治理、碳市場建設以及國家公園等方面的生態環保協作。以珠江水系為紐帶的泛珠區域各省區尤其重視水生態的合作治理和保護，建立泛珠區域水環境監測信息通報機制，加大跨界河流污染防治合作。廣東、福建加強碳市場交易機制建設，探索建立“鼓勵先進、淘汰落后”的配額分配機制，引入配額拍賣機制及抵消機制等，為全國碳市場建設“探路”。閩贛兩省攜手共建武夷山國家公園，通過聯合保護、聯合宣傳、聯合執法、聯合科研，將武夷山公園打造成為跨省合作共建國家公園的典范。這些措施對黃河流域水污染聯防聯控、黃河流域碳市場建設、黃河流域國家公園共建都有重要借鑒價值。

二是建立毗鄰省區間產業發展規劃銜接機制，推動空間布局協調、時序安排同步。例如，毗鄰省區以平臺為牽引，設立粵桂合作特別試驗區、廣西東融先行示范區、粵桂黔滇高鐵經濟帶試驗區、深圳巴馬大健康合作特別試驗區等，逐步將粵港澳大灣區創新資源要素導入廣西、貴州等地，近年來已在深化科技合作、柔性引才、樞紐經濟、扶貧協作等多個維度取得顯著成效。因此，黃河流域亦可借鑒該經驗，在下游魯豫毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區，發揮省際交界地帶礦產、農業、人力、文旅等資源比較優勢，將該區域打造成為黃河流域區域合作典范和新的經濟增長極。

三是建立產業合作資金保障機制，支持珠江流域重大合作項目建設。產業發展離不開資金支持，近年來，珠江流域城市群已通過泛珠三角區域合作發展基金(1000億元)、政府和社會資本合作(PPP)、開發性金融等多種模式，廣泛吸引了金融機構和社會資本參與珠江流域產業發展，在推動區域合作發展重大項目建設、珠江流域產業承接轉移等方面發揮了積極作用。對于黃河流域而言，由于整體經濟水平不高，因此統籌財政資源和金融資本協同發力尤為重要。當前財政部正在研究設立黃河流域生態保護和高質量發展基金，可借鑒泛珠三角區域合作發展基金運作模式，充分發揮國家級綠色發展母基金的引導效能。

四、生態約束下黃河流域城市群產業協同創新的路徑選擇

基于上述研究基礎和國內外流域相關經驗，本文從頂層設計、產業鏈協同、要素互補、市場開放共享、平臺載體共建、體制機制創新等方面提出優化路徑，突出發揮山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群優勢產業作用，特別是山東半島城市群龍頭作用，引領全流域產業協同創新發展，實現全流域產業提檔升級。

(一)立足“四水四定”“雙碳”目標，以區域規劃協同為基礎，推進頂層設計協同創新

全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，科學規劃水資源環境承載要求，將“四水四定”目標嵌入黃河流域城市群發展格局、國土空間開發格局之中，不斷促進沿黃人口、產業科學合理布局，因地制宜推進生態環境分區管控，構建與水資源相匹配的城市群現代產業體系。統籌水資源、水環境、水生態，從頂層建立健全覆蓋全流域省市縣三級行政區的用水總量、用水強度的控制指標體系，進一步調整、優化沿黃各城市群高耗水行業規模和結構，推進水資源節約集約利用。積極穩妥推進黃河流域碳達峰碳中和，充分考慮沿黃城市群發展差異，循序漸進、先立后破制定碳減排政策。促進工業、礦業綠色發展，建立健全流域內用能大戶的管理機制，統籌能源行業整體規劃與協同高效發展，加強能源品種間的協同互濟。持續完善能源供給側結構調整，加大傳統化石能源企業與黃河流域各省區可再生能源龍頭企業的合作力度，建立協同聯動的清潔低碳能源體系。以京津冀及周邊地區(黃河流域內城市)、蘭西城市群、汾渭平原、黃河“幾”字灣都市圈等為重點，實施大氣污染綜合治理，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推動減污降碳協同增效。

(二)以生態產品價值實現為切口，堅持生態優先、綠色發展，完善黃河流域生態產品價值實現機制

生態產品價值實現是習近平生態文明思想的重要組成部分，是“綠水青山”轉化成“金山銀山”的關鍵機制，是實現“雙碳”目標的重要途徑。雖然黃河流域生態資源豐富，但是在生態產品的調查監測、價值核算的基礎設施建設方面較為薄弱，對林業、碳匯、濕地等新興價值實現模式的探索不夠，對水權、用能權、排污權等環境交易模式的創新較少，對市場化多元融資渠道的拓展不足，生態產品價值有待進一步挖潛。建議加快設立黃河流域專項基金，探索在水資源配置過程中引入水權交易，鼓勵跨省的水權有償轉讓和工農業水權置換。完善水資源價格體系，制定再生水管理政策、階梯水價政策等。從全流域層面建立以生態優先、綠色發展為導向的制度安排，加快完善生態核算機制、市場轉化機制、生態補償機制、管理保障機制等四大關鍵機制，進一步拓寬生態產品市場化路徑。大力發展生態農業、生態制造業、生態旅游業，統籌利用財政轉移支付機制和橫向生態補償機制，進一步完善生態物質產品、生態文化服務產品、自然資源權屬交易產品價值實現機制，積極打造更多黃河流域特色鮮明的生態產品區域公用品牌，推動黃河流域生態保護水平提升。

(三)以產業發展協同為主軸，加強因地施策、分類指導，加快形成區域特色經濟進而帶動流域整體高質量發展

當前黃河流域制造業內源發展乏力，要以制造業為抓手，增強區域內產業分工和生態環境協同治理，推動黃河流域高質量發展。黃河中上游省份應著力于傳統制造業轉型升級，力爭在原有制造業基礎上局部革新，以制造業服務化為方向拓展傳統產業新價值空間。推動黃河下游魯豫兩省制造業由勞動密集型向資本密集型和技術密集型產業快速升級，加快形成一批領軍型千億級產業集群，引領區域創新之錨。深化黃河流域內部之間的分工聯系，以重點城市、重要區域為載體，以跨區域重大項目為紐帶，加快能源工業、大農業及高品質的種植業與農區畜牧業等的經濟轉型與技術升級，以黃河流域生態保護與資源的合理利用為發展基礎，立足流域主體功能優化，形成“生產—生活—生態”復合層次系統，積極推進實踐創新，構建具有地域特色的現代產業體系。同時積極打造多方協同的產業集群發展生態，善用平臺思維連接產業集群上下游，搭建一批產業共性服務和共享服務平臺，不斷優化集群的產業服務和金融服務生態。國家層面應探索設立產業引導基金，鼓勵在黃河流域選擇部分地區建立南北經濟合作試驗區，鼓勵、引導沿海發達地區綠色制造向黃河流域轉移。

(四)以綠色科技創新協同為支撐，做實做強黃河流域科創大走廊

圍繞節能環保、循環經濟、煤炭清潔利用等綠色發展關鍵核心技術，尋求重點突破，探索核心技術攻關新型舉國體制的特色路徑。建議從建設綠色技術生態圈的角度優化政策供給，實施更加區域化和產業化的創新政策，著力提高黃河中上游地區吸納技術要素的能力。更好發揮政府對技術要素空間均衡布局的調控功能，在全流域層面加強對地區間技術競爭的協調，以地區間的技術互補來帶動黃河流域技術“大循環”。深化黃河下游地區對上游地區對口技術援助制度的改革，加快技術要素向上游地區“下沉”，為技術大循環建立更順暢的通道。依托區域發展的轉型戰略，在相對落后或轉型困難地區創造廣泛的新技術應用場景，以需求帶動技術要素向上游地區的流動。依托黃河科創聯盟，充分發揮國家技術轉移西北中心、鄭州中心、青島國家海洋技術轉移中心等國家創新載體的支撐及帶動作用，以濟南、西安等區域創新資源相對富集的城市為軸心，共同組建黃河流域技術轉移中心。探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，加快推動黃河流域綠色產業的科教聯動、重大關鍵共性技術協同攻關、技術成果轉移轉化，科學合理構建資源優勢互補、產業配套銜接的創新鏈，共同打造黃河科創大走廊，高效促進我國東中西部科技創新合作和融合互動發展。

(五)以生態環境協同共治為重點，推動黃河綠色生態廊道共治共享

開展生態環境聯保聯防聯治，重點構建黃河流域跨區域水體聯保共治機制和生態環境聯防共治機制。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單制度，協同推進沿黃生態保護帶建設、灘區生態環境綜合整治，共同打造黃河生態涵養帶，因地制宜建設集自然堤岸、水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等功能為一體的黃河綠色生態廊道。強化沿黃九省區重點行業污染源管控治理，加強沿黃工業污染源管控治理、農業面源污染綜合治理、土壤污染綜合治理、尾礦礦山環境治理。加強全流域排污監督管理，完善河長制、湖長制、灣長制、林長制，創新陸海聯動污染治理機制。將鄉村生態振興與黃河流域生態保護有機融合，不斷提升城鄉生活污染治理水平，提高沿黃縣域農村人居環境質量，強化城鎮生活污染物收集處理，逐步實現黃河干流和主要支流沿線城市污水管網全覆蓋，面向黃河的排污口全封閉。支持青海、四川、甘肅毗鄰地建設黃河流域生態保護和水源涵養中心，支持寧夏與內蒙古共同創建賀蘭山國家公園，支持山東創建黃河口國家公園，并建立健全跨區域突發環境事件應急響應機制。

(六)以沿黃交通設施互聯和黃河文脈互通為紐帶，率先打造黃河流域低碳物流大通道和文旅融合示范協作區，強化流域城市群產業協同的基礎和載體

加強交通基礎設施互聯互通，完善沿黃高速鐵路、高速公路布局，加快推動青島經濟南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”大通道建設，加密城市群城際交通網，高效連通沿黃主要經濟區。建設現代物流網絡，建設沿海港口和內陸港合作機制，推動山東港口群延伸港口服務功能，與鄭州、西安、洛陽、銀川、蘭州、西寧等城市共建內陸港，建設多式聯運出海大通道。推動健全黃河流域海關協作機制，推廣陸海聯動、海鐵直運監管模式。加密空中航線，提升航空物流運輸貨運能力，實施黃河流域航線提升工程。協同打造黃河文化旅游帶，優化黃河流域文化旅游布局，推動文旅融合發展，整合沿黃地區世界遺產資源，打造世界文化遺產旅游線路。支持沿黃地區發展創意設計、動漫游戲、網絡視聽等新興文化創意產業，建設一批黃河文化創意產業園區。系統保護黃河文化遺產，開展黃河干支流和故道地區文物資源以及黃河水利遺產調查，完善黃河非物質文化遺產保護名錄體系，建設黃河流域文化遺產數字化資源庫。共同建設黃河國家文化公園，設立黃河國家公園管理機構，聯合推出優質旅游產品，推動與沿黃省區客源互換共享、產品線路共聯、旅游品牌共塑。

(七)以政府間有效合作為保障，完善政府間合作會商交流機制，推動流域城市群產業協同創新各項任務落地落實

完善推進機制，全面落實中央統籌、省負總責、市縣落實工作機制，發揮國家、省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組統籌協調作用，強化省市縣三級高效聯動，健全沿黃省區交流合作機制。充分發揮黃河流域生態保護和高質量發展省際合作聯席會議作用，加深區域內信息共享、場景互認、產業相融、通道共建等惠民服務，推進沿黃各省區產業、民生政策“一體化”進程;探索“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，攜手打造沿黃現代產業合作帶。創新國有企業、民營企業參與推動實施黃河戰略機制，支持有實力的企業特別是央企在黃河流域布局一批引領性、支撐性重大合作項目。進一步做實黃河科創聯盟、黃河流域產教聯盟、黃河流域自貿區聯盟、黃河流域智庫聯盟等現有合作平臺，不斷加強生態環境共保、科技創新合作、產業聯動發展、基礎設施聯通、沿黃城市群建設、對外開放合作、黃河文化保護傳承等共同合作事項。