特色產業賦能鄉村振興的內在邏輯與行動路徑

肖衛東

(山東師范大學公共管理學院，山東 濟南 250014)

黨的二十大報告提出，“全面推進鄉村振興”“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。黨的十八大以來的歷年中央“一號文件”也多次強調“立足各地資源優勢，大力培育特色農業”“做大做強優勢特色產業”“加快發展鄉村特色產業”。《中華人民共和國鄉村振興促進法》第十三條指出：“國家采取措施優化農業生產力布局，推進農業結構調整，發展優勢特色產業。”依托鄉村獨有的自然、人文資源與優勢要素發展鄉村特色產業，有效拓展農業多種功能、充分挖掘鄉村多元價值，不僅是構建現代鄉村產業體系、推動農業農村經濟持續和高質量發展的活水源頭，也是賦能鄉村全面振興、促進人與自然和諧共生的重要路徑。鑒此，本文基于全面實施鄉村振興戰略、全面建設社會主義現代化國家的宏觀背景，對鄉村特色產業的內涵進行科學界定，揭示鄉村特色產業的重要特征，深入闡釋分析特色產業賦能鄉村振興的內在邏輯，提出高質量發展特色產業賦能鄉村振興的行動路徑。

一、鄉村特色產業的內涵及特征

(一)鄉村特色產業的內涵

鄉村特色產業是相對于傳統種養業的產業，內涵豐富，但表述不一，包括特色農業、鄉村優勢特色產業等。從理論上看，一個國家或者地區存在兩種類型的農業：一種類型是政府的農業，即主要是體現為國家公共產品、旨在保障國家農業安全的農業；一種類型是農民的農業，即主要旨在滿足農民自身需要、促進農民持續增收、推動鄉村整體進步的農業，也即特色農業(1)朱啟臻：《鄉村振興背景下的鄉村產業——產業興旺的一種社會學解釋》，《中國農業大學學報(社會科學版)》2018年第3期。。特色農業是不同于常規農業的農業，是指立足于市場需求和社會需求，充分利用地理區位優勢、資源稟賦優勢、生態環境優勢、農業技術優勢等所發展起來的具有一定規模效應的高效農業(2)呂火明：《論特色農業》，《社會科學研究》2002年第3期。；是在特定地區和地理環境下充分挖掘利用獨特資源條件所發展形成的具有獨有產品品質和特定消費市場的特殊農業類型(3)朱啟臻：《關于鄉村產業興旺問題的探討》，《行政管理改革》2018年第8期。。部分學者將各地以農村獨特資源稟賦和歷史文化為基礎、突出區域競爭力和獨特優勢的產業界定為鄉村優勢特色產業(4)王藝明：《鄉村產業振興的發力點和突破口》，《人民論壇》2022年第1期。，是一種具有獨具特色、顯著經濟效益和強大競爭力的鄉村產業體系(5)王偉：《鄉村振興視角下農村精準扶貧的產業路徑創新》，《重慶社會科學》2019年第1期。，是基于特定資源要素發展形成的產業鏈長、附加值高、產品辨識度高、形態豐富且能帶動區域發展的產業(6)楊亞東、羅其友、倫閆琪、張晴、程長林：《鄉村優勢特色產業發展動力機制研究——基于系統分析的視角》，《農業經濟問題》2020年第12期。。

《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔2019〕12號)明確指出：“鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。”這是國家政策文件首次對鄉村產業的內涵進行明確界定，并蘊含了鄉村特色產業的基本內涵。在此基礎上，結合相關研究文獻，本文認為，鄉村特色產業是指依托縣域內的傳統種養業、豐富物種資源、美麗田園風光、獨特綠水青山、獨有鄉土文化和多樣氣候類型等，以農民為主體、以市場需求為導向、以農村一二三產業融合發展為路徑所發展形成，彰顯鮮明地域特色、體現濃厚鄉土氣息、挖掘鄉村多元價值、推動城鄉共同富裕的鄉村產業。

(二)鄉村特色產業的基本特征

1. 鄉村特色產業是“鄉村獨有”的產業

空間屬性是產業的重要特征。《中華人民共和國鄉村振興促進法》第二條指出，“本法所稱鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等”。習近平總書記指出，“鄉村不再是單一從事農業的地方，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能”(7)《十九大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2019年版，第148頁。。可見，鄉村作為一個地域綜合體和有機體，有能滿足村民生活、產業發展的各類要素，擁有城市不可替代的自然、經濟、社會、文化和生態等多重功能和價值。相對于城鎮產業，鄉村特色產業的空間屬性就是包括鄉鎮和村莊的鄉村。在全面推進鄉村振興的戰略背景下，我們必須重新認識和發現鄉村的獨特價值所在及其對鄉村特色產業的重要性。鄉村特色產業是“天時、地利、人和”在鄉村及農民生活、生產、生態上的綜合反映，“鄉村視角”“鄉村整體”“鄉村獨有”是鄉村特色產業的根本特征。

2. 鄉村特色產業是“特色鮮明”的產業

上述內涵界定及相關研究表明，鄉村特色產業之“特”主要體現為特有的自然資源稟賦、特色的產品和服務，以及其所具有的顯著的獨占性、不可替代性、品質差異性和市場競爭性(8)楊志良、姜安印：《小農戶與鄉村特色產業的包容性銜接及其路徑研究》，《農林經濟管理學報》2021年第2期。；還體現為其特色產品和服務能滿足消費者的多元化、個性化、優質化、特色化等需求(9)吳海峰：《鄉村產業興旺的基本特征與實現路徑研究》，《中州學刊》2018年第12期。。鄉村特色產業的發展，唯有“特色”才能有市場、有優勢、有競爭力。“一方水土養一方人”。產業是鄉村發展的重要生命力，特色是產業發展的強大競爭力。由此，從本質上看，鄉村特色產業是把鄉村地域空間上的“特色資源”轉化為“特色產品”，發展“特色產業”，滿足“特定需求”。鄉村特色產業的“特色”是其本質的規定性和發展的本有屬性，“特色鮮明”是鄉村特色產業的本質特征。具體看，鄉村特色產業的“特色鮮明”主要表現為以下五個方面：一是鮮明的地域特色或者地方特色。在其他地區因為缺乏資源稟賦不能生產，或者具有一定的資源稟賦但受其他因素影響，生產成本過高或者不能保障產品品質，從而使得某一特色產業類型在特定區域具有獨特優勢(10)朱啟臻：《關于鄉村產業興旺問題的探討》，《行政管理改革》2018年第8期。，成為區域經濟社會發展及其獨有特征的重要支撐。鄉村特色產業發展一方面呈現出顯著、獨特的區域地方特色；另一方面也構成對區域特色的認知，增強對區域特色的認可。二是鮮明的自然資源與田園風光特色。主要包括一些地區擁有獨特和優越的森林、山丘、海洋、河流、湖泊、草原、濕地等自然資源，美麗的稻田、花海、池塘、水庫、茶園、牧場等田園風光等。三是鮮明的地質資源和物種資源特色。一些地區先天的地理環境賦予了其稀有的富鐵、富硒、富鋅等地質資源優勢，豐富的珍、野、稀、名、特物種資源優勢，豐富的農業生物遺傳多樣性、生物物種多樣性、生態系統多樣性等資源稟賦。四是鮮明的農業氣候類型與氣候特色。一個區域內特殊的農業氣候類型，例如河谷熱、壩區暖、山區涼、高山寒的立體氣候，光熱充足、日照時間長、晝夜溫差大的寒旱氣候條件等，往往決定著一個區域作物的結構、熟制、配置、種植方式等生產制度。五是鮮明的鄉村文化資源與鄉土文化特色。鄉村是中國文化孕育、生長的有機沃土和重要搖籃，積淀了豐富多樣、深厚底蘊的具有農耕特質、地域特點和民族特色的鄉賢文化(11)王廣振、王偉林：《鄉村振興視閾下鄉賢文化傳承與應用研究——基于文化振興與產業振興視角》，《理論學刊》2021年第2期。、農業物質文化遺產(例如古村落古鎮古建筑、民族村寨、文物古跡、農業遺跡、大中小型灌溉工程等)、非物質文化遺產(例如民間藝術、手工技藝、戲曲曲藝、民族與民俗文化等)，蘊含了多樣化的鄉土文化特色。

3. 鄉村特色產業類型多樣、業態豐富

2018年中央“一號文件”提出，“發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝”。《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》(農產發〔2020〕4號)指出，“鄉村特色產業是地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉村產業，涵蓋特色種養、特色食品、特色手工業和特色文化等，發展潛力巨大”。相關研究文獻表明，我國當前應重點關注九大鄉村產業發展，包括現代特色農業、農業生產性服務業、農村生活性服務業、鄉村傳統特色產業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、鄉村建筑業、鄉村環保產業、鄉村文化產業(12)張天佐：《鄉村產業發展的思路和重點》，《中國鄉村發現》2021年第1期。。從產業發展系統構成看，鄉村優勢特色產業主要可分為傳統產業強化型、特色產業培育型、產業融合發展型、新興產業引導型四種類型(13)楊亞東、羅其友、倫閆琪、張晴、程長林等：《鄉村優勢特色產業發展動力機制研究——基于系統分析的視角》，《農業經濟問題》2020年第12期。。可見，我國鄉村特色產業具有類型多樣、業態豐富的顯著特征。具體看，主要有以下五類鄉村特色產業：一是特色種養業，包括特色糧油、雜糧雜豆、特色果蔬、食用菌、棉麻蠶桑、茶葉、道地中藥材、林特花卉苗木、特色畜禽、特色水產等。二是特色食品加工業，包括豆制品、面制品、乳制品、鹵制品、醬制品、果制品、臘肉臘腸和火腿等肉制品。三是特色手工業，包括紡織、印染、竹編、草編、剪紙、石刻、銀飾、風箏、陶藝、木雕、木器、木工、刺繡、服飾等。四是特色文化產業，包括茶文化、酒文化、竹文化、棗文化、蠶桑文化、葡萄文化、游牧文化等農業文化產業，稻作文化、稻魚共生文化、水田文化、旱作文化、節氣文化、梯田文化等農耕文化產業和農業景觀文化產業。五是新興產業，以休閑農業與鄉村旅游、農業科普教育、鄉村康養、農村電商、創意農業、智慧農業、共享農業等為代表。

二、特色產業賦能鄉村振興的內在邏輯

(一)發展鄉村特色產業重要作用與實施鄉村振興戰略總要求的協調統一

實施鄉村振興戰略，旨在按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，實現涵蓋“五位一體”(主要指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設)和黨的建設的鄉村全面振興，從而實現農業農村現代化和城鄉共同富裕。實施鄉村振興戰略的總要求提出了推進鄉村振興的目標任務，反映了推進鄉村振興的豐富內涵。總要求的五個方面之間具有深刻的內在邏輯性和相互關聯性，是一個相互聯系的有機體，也正是“五位一體”總體布局在鄉村的全面貫徹落實。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出，“產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提”。2018年9月21日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中強調，“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局在‘三農’工作的體現”(14)《習近平關于“三農”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第23頁。。黨的二十大報告提出，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。2018年4月13日，習近平總書記在海南省海口市施茶村考察調研時指出，“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路”(15)《奮進新征程 建功新時代》，《求是》2022年第7期。。

由此，“產業興旺”是實施鄉村振興戰略的首要要求，“產業振興”是全面推進鄉村振興的首要任務。鄉村特色產業是整個鄉村產業體系中較為重要的組成部分，發展鄉村特色產業既是全面推進鄉村振興和農業農村現代化的重要基礎和首要任務，又為全面推進鄉村振興提供了重要賦能。發展鄉村特色產業的重要作用與實施鄉村振興戰略總要求在構建現代鄉村產業體系、推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化、推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展、重塑鄉村治理組織結構與社會結構、拓寬農民就業創業和增收致富渠道等方面所要達到的目標協調統一，蘊含了特色產業賦能鄉村振興的內在邏輯。

(二)特色產業賦能鄉村振興的內在邏輯

1. 發展鄉村特色產業有助于構建現代鄉村產業體系，促進產業興旺

作為實施鄉村振興戰略的首要要求，“產業興旺”具有產業構成多樣性、產業內容綜合性、產業要素整體性的重要特性(16)朱啟臻：《鄉村振興背景下的鄉村產業——產業興旺的一種社會學解釋》，《中國農業大學學報(社會科學版)》2018年第3期。。“產業興旺”是鄉村多種產業、多元經濟相互滲透、融合發展的一種狀態，不能僅局限于農村第一產業單一領域的興旺與發展，而應聚焦于農村一二三產業融合、產業門類與類型齊全、產業功能多樣的現代鄉村產業體系構建以及鄉村各產業的協同發展與全面興旺。現代鄉村產業體系構建主要有資源有效利用、產業結構優化、產業鏈延長與增值等三方面內容(17)陳錫文：《實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化》，《中國農業大學學報(社會科學版)》2018年第1期。，鄉村特色產業發展為此構建提供了關鍵思路與重要路徑。一是發展鄉村特色產業有助于充分有效利用鄉村資源。前述分析已表明，我國鄉村資源具有豐富性、多樣性，因此存在發展多類型、多層次鄉村特色產業的可能性。發展鄉村特色產業就是要發現鄉村資源的生產價值、生活價值、生態價值、社會價值、生命價值等，并通過變革理念和引入先進制度、現代技術、商業模式等拓展鄉村多種功能和多元價值；就是激活鄉村內生的動力、活力和生命力，使鄉村價值得以充分體現從而實現鄉村產業興旺和全面振興發展的過程。二是發展鄉村特色產業有助于促進鄉村產業結構優化升級、產業鏈延長與增值。鄉村特色產業具體包括五種類型及更多的細分行業，類型多樣、業態豐富，本身都是現代鄉村產業體系的重要內容，反映了鄉村生產內容和產業類型的多樣性和豐富性，強調的也正是“產業興旺”中的多業并舉。尤其是，培育發展新產業新業態是構建現代鄉村產業體系的重要引擎，而將信息技術、生物技術、大數據、物聯網等與鄉村元素、傳統農業等融合形成的休閑農業與鄉村旅游、鄉村健康養老、創意農業等新產業新業態，本質上就是鄉村特色產業深度發展的集中表現。這一方面促進了鄉村產業結構的優化和升級，另一方面推動了現代鄉村產業鏈的延長、價值鏈的提升和利益鏈的完善，推動了鄉村產業發展的特色化、優質化和農業農村經濟的高質量增長。

2. 發展鄉村特色產業有助于推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化，促進生態宜居

鄉村具有豐富的自然、地質、物種等資源、田園風光和農業氣候候色，構成了鄉村獨特的藍天白云、綠水青山、小橋流水等景致，蘊含了多元的鄉村生態價值。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”(18)本報評論員：《綠水青山既是自然財富又是經濟財富》，《人民日報》2020年4月26日。。黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。實施鄉村振興戰略“生態宜居”要求體現了尊重、順應、保護鄉村自然的價值追求，反映了人民群眾日益增長的對優美生態環境和美好生活的需求，這些都需要有“產業振興”“產業興旺”的堅實基礎和強力支撐。因此，通過發展鄉村特色產業促進“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉化(19)羅瓊：《“綠水青山”轉化為“金山銀山”的實踐探索、制約瓶頸與突破路徑研究》，《理論學刊》2021年第2期。，是促進自然生態、產業發展、經濟增長與民生保障有機結合，實現“生態宜居”的重要路徑。一是發展鄉村特色產業有助于增強綠色化、生態化的產品供給。從生產到生活再到生態，離開了綠色，鄉村就失去了內在本色。一些鄉村優越的自然環境本身就具有了生產有機農產品、綠色農產品、無公害農產品的先天條件。一般來說，經濟發展與生態環境保護之間呈對立關系，但鄉村特色產業能將二者的對立性轉化為同一性。特色產業在賦能農業農村經濟發展過程中，融入和堅持綠色發展新理念，創新綠色生產方式，形成鄉村綠色低碳、節能環保的鄉村產業發展新模式，這能使鄉村自然資源系統得到修復和強化，促進鄉村生態產品價值的實現，推動鄉村經濟建設與生態文明建設的協同發展。二是發展鄉村特色產業有助于建設宜居宜業和美鄉村。發展鄉村特色產業要求堅持宜農則農、宜工則工、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧的思路，本身具有的生態價值就構成了鄉村生態宜居的主體因子，既能為保護鄉村生態環境及其自然生產力提供全面支撐，又能為改善和利用鄉村生態環境、發展社會生產力、建設宜居宜業和美鄉村提供內在動能。例如，休閑農業和鄉村旅游、鄉村康養等新興特色產業需要優化配置鄉村生態景觀資源，提升鄉村景觀化水平；需要對路、山、田、林、村等進行綜合整治，形成“路美、山美、田美、林美、村美”的生態田園，形成人與自然和諧共生的美麗家園。

3. 發展鄉村特色產業有助于推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，促進鄉風文明

黨的十九屆六中全會提出，“實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展”(20)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。。2022年中央“一號文件”提出，“啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃”。2021年3月，文化和旅游部、教育部等六部門聯合印發的《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》，進一步明確了文化產業賦能鄉村振興的基本原則、發展目標、重點領域和政策舉措。鄉村具有豐富鄉土文化資源，構成了中國傳統文化的根基，凸顯了“鄉土性”的文化特色，為鄉村文化產業發展與文化振興中的思維邏輯與行為選擇提供了根植性的內在基礎(21)趙旭東、孫笑非：《中國鄉村文化的再生產——基于一種文化轉型觀念的再思考》，《南京農業大學學報(社會科學版)》2017年第1期。。“鄉風文明”是實施鄉村振興戰略的文化基礎，既應體現傳統農耕文明，又應彰顯現代文明(22)黃祖輝：《準確把握中國鄉村振興戰略》，《中國農村經濟》2018年第4期。。一是鄉村特色產業是多元鄉村文化的重要源頭。將鄉村文化與現代文明、現代產業要素有機融合形成的鄉村特色農業與文化產業，具有極強的、其他地方難以復制的地方文化特質或者民族文化特性，是多元鄉村文化的重要源頭，能使鄉村優秀傳統文化獲得創造性轉化、創新性發展，激發新的活力，獲得新的生命力，煥發鄉風文明新氣象。二是發展鄉村特色產業要求充分挖掘和利用鄉村優秀傳統文化，推動其融入生產生活。特色文化產業以鄉村優秀傳統文化作為內容資源進行文化再生產，對鄉村優秀傳統文化元素、符號等進行整合性重構，賦予新的表達形式，創造性地生成新的優秀文化產品。發展鄉村特色產業能為講好悠久的鄉村農耕故事、弘揚鄉土特色文化、塑造鄉風文明新優勢提供經典素材、搭建展示平臺，推動鄉村優秀傳統文化在社會生活中實現創新性發展。三是鄉村特色產業本身就蘊藏著豐富的鄉土文化資源，有著深刻的精神文明資源價值和教育價值，對人們的正確的價值觀、世界觀、人生觀的形成以及文明、健康、向上的社會風尚的形成有積極作用。發展鄉村特色產業能優化宜居宜業和美鄉村建設，增強農民對文化產業與經濟的正確理解，凝聚發展共識，提振發展信心。

4. 發展鄉村特色產業有助于重塑鄉村治理組織結構與社會結構，促進治理有效

“治理有效”是實施鄉村振興戰略的社會基礎，強調鄉村多元治理主體及其參與性、協同性。發展鄉村特色產業既非單一的產業問題，也非單純的發展主體問題，而是事關鄉村發展、鄉村建設與鄉村治理的一體化推進問題。發展鄉村特色產業作為一種發生機制，為鄉村變革及其過程中農民主體性的發揮、多元治理主體參與性和協同性的增強帶來了機遇、空間與資源，有助于重構鄉村治理社會基礎，促進治理有效。一是發展鄉村特色產業有助于重塑鄉村治理的微觀組織結構。黨的領導是全面推進鄉村振興的重要保障，發展鄉村特色產業能帶動和促進村級集體經濟發展、增強鄉村整體經濟實力，從而能為農村基層黨組織加強自身建設提供良好的經濟基礎與有效支撐，為農村基層黨組織更好服務鄉村發展、鄉村建設與鄉村治理提供多元經濟來源，為發揮黨在“三農”工作中的核心領導作用和戰斗堡壘作用、發揮黨員干部的先鋒模范和帶頭作用提供活動場域和應用場景。鄉村特色產業是以農民為主體的產業，是富民型產業，發展鄉村特色產業有助于確立農民在鄉村的主體地位，強化農民的自主意識和自治參與，增強農民作為鄉村產業振興的主體力量及其行動自覺性，密切農村中的黨群關系與干群關系，有效提升鄉村治理能力現代化水平。隨著鄉村特色產業的快速發展，家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化專業化服務組織等新型經營主體也不斷涌現和發展壯大，其與農村集體經濟組織、小農戶建立多種形式利益聯結機制，從而促進小農戶與現代農業有機銜接。同時，各類新型經營主體的經濟和社會影響不斷增大，日益成為鄉村新的治理主體，成為鄉村公共產品供給的重要力量。二是發展鄉村特色產業有助于重塑鄉村治理的社會結構。伴隨著鄉村特色產業發展和新型經營主體的成長，資本、技術、管理、人才、勞動力、信息、文化等要素和各種惠農支農資源不斷向農村聚集，不斷豐富鄉村治理的資源基礎。這既有利于農民更好實現就地就近就業創業，又有利于規避農民跨地區外出務工可能帶來的家庭人口空間分離和“留守兒童”“留守老人”“空巢老人”等問題(23)姜長云：《推進產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務》，《學術界》2018年第7期。。外出農民工返鄉就業創業既能獲得收入增長，又能兼顧家庭，農村家庭結構能得以恢復，農村人口結構能得以逐步優化，代際生產合作關系和情感關系能得以增強，從而鄉村治理的社會基礎與結構能得以變得更穩固。發展鄉村特色產業有助于拓展農民社會生活與經濟生產的村內空間與區域空間，有助于把村莊打造成一個包含市場和國家在內的現代生產平臺和社會生活平臺，形成“國家—市場—城市—鄉村”四元互構的城鄉共建共治共享格局，更好發揮鄉村經濟社會發展蓄水池和穩定器的作用。

5. 發展鄉村特色產業有助于拓寬農民就業創業和增收致富渠道，促進生活富裕

“生活富裕”是實施鄉村振興戰略的民生要求，其目標就是要消除貧困、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續增加農民收入，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。農民就業是否充分，農民收入是否持續增長，是鄉村產業是否興旺、鄉村是否振興的最重要標志。產業興則群眾富，發展鄉村特色產業的最重要意義就是拓展農民就業、增加農民收入，促進共同富裕。一是發展鄉村特色產業有助于拓寬農民就業創業渠道。特色產業發展尤其是新產業新業態的不斷涌現，能全面拓展鄉村發展空間，增加縣域、鎮域就業創業容量，帶動更多農民實現就地就近就業創業。《2021年農民工監測調查報告》數據顯示，2021年在縣域內、鎮域就業的農民工分別達1.62億、1.21億，分別占全國農民工總數(2.93億)的55.29%、41.30%(24)胡春華：《建設宜居宜業和美鄉村》，《人民日報》2022年11月15日。，比2020年均增長4%以上。越來越多的農民工選擇或者返回在縣域內就近就地就業創業，追求非農就業的“離土不離鄉”。二是發展鄉村特色產業有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。脫貧攻堅偉大實踐表明，鄉村特色產業發展為打贏脫貧攻堅戰提供了重要支撐。截至2020年，全國832個貧困縣累計建成各類特色產業扶貧基地30多萬個，每個脫貧縣都打造形成了2—3個地域特色鮮明、減貧面廣效大的扶貧主導產業，產業扶貧政策覆蓋98%以上的貧困戶(25)《產業扶貧政策覆蓋98%貧困戶》，《人民日報》2020年12月17日。。但當前部分脫貧地區的發展基礎仍然薄弱，特色產業可持續發展能力不足，導致一些脫貧地區和脫貧群眾的自我發展能力仍然低下(26)程國強、馬曉琛、肖雪靈：《推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的戰略思考與政策選擇》，《華中農業大學學報(社會科學版)》2022年第6期。。在新發展階段，只有持續性地大力發展鄉村特色產業，才能更好穩固脫貧農戶的增收渠道和發展機會，激發脫貧農戶不等不靠、自強不息、勤勞致富的奮斗精神，有效防止發生規模性返貧和產生新的貧困。只有鞏固提升脫貧地區鄉村特色產業發展，才能接續推進產業扶貧與產業振興有機銜接，更好完善特色產業聯農帶農機制，讓脫貧農戶獲得更多發展機會、分享更多產業增值收益，從而提高脫貧農戶經營性收入，實現持續增收。三是發展鄉村特色產業有助于拓展農民增收致富渠道。鄉村特色產業是小農戶與現代農業有效銜接的重要紐帶，是富民型產業。鄉村特色產業發展一方面通過就近就地創業就業能直接促進農民收入的快速增長，另一方還能通過優化收入結構來源提高收入增長質量。氣候特色不僅能形成特色產業，還可以通過“氣候差”“季節差”“錯時上市”等獲得更為廣闊的市場空間(27)朱啟臻：《關于鄉村產業興旺問題的探討》，《行政管理改革》2018年第8期。，讓農民獲得更多的價值增值。依托鄉村獨有、特色優勢資源打造特色農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城和鄉鎮，還能讓農民更多分享產業增值收益，在產業鏈上實現高質量增收致富。

三、特色產業賦能鄉村振興的行動路徑

(一)推動農村一二三產業融合發展，增強特色產業賦能鄉村振興的產業聚合力

前述分析表明，農村一二三產業融合是發展鄉村特色產業、構建現代鄉村產業體系的重要路徑。一是發展壯大多元化融合主體，發揮各主體獨特作用。加快發展示范帶動能力強、規模經營效益高的家庭農場，鼓勵、引導其實行專業化、標準化、特色化生產，不斷強化其家庭經營的基礎性地位和農業生產的主體作用。規范發展農民專業合作社，鼓勵其不斷拓展合作領域和服務內容，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作；引導其多向拓展、延伸農業產業鏈，發展農產品產地產銷、產地初加工、休閑農業和鄉村旅游，多層次開發農業多種功能與多元價值。大力發展農業產業化龍頭企業，鼓勵、支持其大力推行高效生態循環種養模式，積極發展農產品產地精深加工、(冷鏈)物流運輸、現代品牌及市場營銷、精準精細農業、智慧農業等。二是創新發展多類型產業融合發展模式，促進不同模式優勢互補、共生共存、協同發展。以農林結合、農牧結合、農漁結合、農林牧漁融合、循環發展為導向，加快推進各類型特色農業之間的內部交叉型融合。強化全產業鏈競爭意識，遵循“縱向延伸—橫向擴張—側向拓展”的思路，通過股份合作、創建農業產業化聯合和城鄉產業協同發展平臺等，縱深推進農業產業鏈延伸型融合。積極拓展鄉村和農業蘊含的多種功能，充分挖掘利用鄉村和農業的經濟價值、社會價值、人文價值、生態價值等多元價值，加快推進鄉村特色產業功能拓展型融合。推進新一代信息技術、生物技術、智能裝備等對鄉村特色產業進行交叉滲透和整合集成，加快基于全產業鏈的業態創新、經營方式創新和商業模式創新，創新推進先進要素滲透型融合(28)肖衛東、杜志雄：《農村一二三產業融合：內涵要解、發展現狀與未來思路》，《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2019年第6期。。三是培育發展鄉村特色產業全產業鏈。引導、支持依托鄉村特色優勢資源，遵循“縱向延伸—橫向擴張—側向拓展”的邏輯思路，推進鄉村特色產業延鏈、增鏈、固鏈、強鏈、優鏈，貫通“產—加—銷”、融合“農—文—旅”、對接“科—工—貿”，培育發展完整完備的鄉村特色產業全產業鏈。圍繞縣域特色主導產業，補齊鄉村特色產業鏈短板，鍛造鄉村特色產業鏈長板，建立現代鄉村特色產業全產業鏈標準體系，推動鄉村特色產業從“抓生產”向“抓產品、抓產業”轉變，從“抓環節”向“抓鏈條、抓體系”轉變，促進鄉村特色產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化、價值鏈高端化，不斷拓展鄉村特色產業增值增效空間以及農民的充分就業創業和持續增收空間。

(二)推動鄉村特色產業綠色轉型發展，彰顯特色產業賦能鄉村振興的“綠色基因”

黨的二十大報告提出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。將這些戰略部署貫徹落實到全面推進鄉村振興中，就是要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在“人與自然和諧共生”的戰略高度統籌謀劃鄉村特色產業發展，加快推進鄉村特色產業綠色轉型和低碳化發展，充分挖掘、有效彰顯鄉村自然資源、人文生態的“綠色基因”，促進鄉村特色產業不斷向“高質高值高效、綠色生態安全”的方向發展。一是堅持綠色發展理念，推動鄉村特色產業生態化轉型。“轉型”的核心是采用現代農業生態技術、生態和共生組織方式、綠色經營管理理念與方法，促進鄉村特色產業發展從注重數量增長為主向數量質量效益并重提升轉變，從注重生產功能為主向生產生活生態功能協調并重轉變，從注重土地產出率穩步提高為主向農業勞動生產率、資源利用率、全要素生產率和農業生態效率同步大幅度提高為主轉變(29)杜志雄、肖衛東：《中國“興”字型農業現代化的演化與趨勢》，北京：中國社會科學出版社，2019年版，第107—112頁。，從“產品性指向+低成本競爭”模式向“功能性指向+差異化競爭”模式轉變。二是以高質量發展為主題，推動兩個“三品一標”協同發展。引導、支持經營主體在從產品角度大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”的基礎上，更加注重從生產方式角度探索實施品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”(30)葉興慶：《邁向2035年的中國鄉村：愿景、挑戰與策略》，《管理世界》2021年第4期。，不斷增強各地鄉村特色產業的唯一性、獨特性、差異性和高辨識度、高美譽度，從而在更高層次、更深領域推進鄉村特色產業向“投入品減量化、生產清潔化、廢棄物循環利用、品種品質品牌高溢價”的方向轉型發展。三是堅持“雙碳”理念，大力發展綠色低碳鄉村特色產業。聚焦碳達峰碳中和“雙碳”目標，加快面向鄉村振興的節能降碳先進技術研發和推廣應用，培育發展以綠色低碳為顯著特征的新的鄉村特色新產業新業態新模式和新經濟增長點，推動建立市場化、多元化的鄉村碳匯產品價值和鄉村生態產品價值實現路徑與機制，不斷增加鄉村碳匯生態產品和服務供給。

(三)構建“縣城—鄉鎮—村莊”合理分工、聯動發展的鄉村特色產業空間布局，拓展特色產業賦能鄉村振興的空間溢出效應

黨的二十大報告提出，“著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。2021年中央“一號文件”強調，“加快縣域內城鄉融合發展”“依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益”。因此，以特色產業賦能鄉村全面振興，須把縣域作為城鄉產業融合發展的重要切入點，構建“縣城—鄉鎮—村莊”合理分工、聯動發展的鄉村特色產業空間布局，拓展特色產業賦能鄉村振興的空間溢出效應。一是強化縣域內鄉村特色產業發展統籌。在縣域內統籌謀劃和設計城鄉產業協同發展平臺和融合發展機制，統籌縣域特色產業、農業全產業鏈和重點鏈、基礎設施、生態保護、村落分布等空間布局，合理規劃鄉村特色產業布局，引導縣域內鄉村特色產業發展空間定位“宜縣則縣、宜鎮則鎮、宜村則村”。充分發揮各類產業園區、創業園區、科技園區等平臺帶動作用，引導鄉村特色食品加工業、特色手工業和文化產業等更多向縣域集中，打造城鄉緊密聯動的優勢特色產業集群，把特色產業鏈主體留在縣城，促使縣城產業增長極和擴散效應的生成，加快推進縣域經濟的高質量振興。二是高質量發展“一村一品”“一縣一業”。發展“一村一品”(包括“一鎮一業”)是鄉村特色產業品牌化、規模化、標準化、特色化、集聚化發展的重要平臺和載體。要加強主導產業基礎好、融合發展程度深、聯農帶農作用強、特色產品品牌響的全國“一村一品”示范村鎮建設，引導、支持各示范村鎮聚焦主導產業進一步挖掘鄉村特色資源、特色產業的多種功能與多元價值，推進“產業—村莊”“產業—鄉鎮”深度融合發展，形成一村帶多村、多村連成片的鄉村特色產業發展格局。充分發揮鄉鎮“上連縣、下連村”的空間及組織紐帶作用，引導、支持發展特色小鎮、產業強鎮，加快要素集聚、業態創新、模式創新，推進鎮域特色產業集聚集群融合發展，輻射帶動鎮域村莊和周邊地區特色產業發展。引導農業產業化龍頭企業與家庭農場、農民專業合作社、農村集體經濟組織、小農戶聯合建設原料基地、創業車間、加工車間、鄉村工場等，健全小農戶與現代農業發展的有機銜接機制，實現“加工在鎮、基地在村、增收在戶”，推進鎮村聯動發展。引導縣(市、區)按照“小產品、大市場”的思路，精準錨定優勢特色主導產業，推動“一村一品”向“一縣一業”轉變，注重打造“單體優勢”，爭奪“單品冠軍”。

(四)深化農村土地產權制度改革，夯實特色產業賦能鄉村振興的產權基礎

發展鄉村特色產業離不開土地資源的有效供給。推動特色產業賦能鄉村振興，要把深化農村土地產權制度改革貫穿其中，不斷激活土地要素潛能，優化土地資源配置，有效破解鄉村特色產業發展用地難題，不斷夯實特色產業賦能鄉村振興的產權基礎。一是完善承包地“三權分置”制度。落實農村土地承包關系“兩不變、一穩定”長久不變政策(31)“長久不變”政策的“兩不變、一穩定”是指保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，保持農戶承包地穩定。，穩妥有序推進農村第二輪土地承包到期后再延長30年試點，讓農民吃上長效“定心丸”。引導、鼓勵采用土地股份合作、聯耕聯種、農業生產托管等多種創新性農業經營方式，探索更多有效放活土地經營權的渠道和途徑。不斷完善農村土地經營權流轉管理辦法，切實降低土地經營權流轉中產生的交易費用，打通土地經營權流轉面臨的各種制度性障礙，引導土地經營權有序流轉，發展適度土地規模經營和服務規模經營。二是探索宅基地“三權分置”有效實現形式。加強農村宅基地管理，鼓勵集體經濟組織及其成員采取自營、出租、委托、合作、入股等方式，依法依規盤活利用閑置宅基地和閑置農房，發展符合農村特點的農家樂、餐飲民宿、文化體驗、特色手工業等鄉村產業。培育發展農房專業合作社，探索“農民出地出房、集體經濟組織入股、農房合作社經營”盤活利用模式。探索閑置宅基地轉為集體經營性建設用地就地入市或者異地調整入市機制。三是建立健全鄉村產業發展用地保障機制和政策體系。建立鄉村產業發展用地分類管理制度，明確用地類型和供地方式。鼓勵探索點狀供地方式，創新鄉村產業發展配套設施建設用地保障機制。鼓勵開展鄉鎮全域土地綜合整治，優化鄉村生產、生活、生態空間布局。允許通過村莊整治、宅基地騰退整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于產業基礎設施建設、鄉村新產業新業態發展。

(五)推動有效市場與有為政府更好結合，強化特色產業賦能鄉村振興的“雙輪驅動”

發展鄉村特色產業是一項系統工程，不可能一蹴而就，要有歷史耐心，要充分發揮市場和政府各自的應有作用。黨的十九屆五中全會提出，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。因此，發展鄉村特色產業，需要推動有效市場與有為政府的良性互動與協同發力，從而強化特色產業賦能鄉村振興的“雙輪驅動”。一是充分發揮市場決定性作用，形成鄉村特色產業發展的有效市場。市場是驅動產業可持續發展的決定性力量。發展鄉村特色產業必須尊重產業成長規律與市場發展規律，充分發揮市場在鄉村優勢特色資源配置、城鄉要素自由流動和比較優勢挖掘中的決定性作用。鄉村特色新產業新業態新模式的萌生發展，農村一二三產業的融合，鄉村特色產業綠色轉型發展和全產業鏈的打造，價值鏈的提升和利益鏈的完善等，都應由農業企業、農民專業合作社、家庭農場等市場主體主導。鄉村特色產業發展要面向市場需求，以特色產業培育扎根鄉村的優質市場主體，以優質市場主體帶動鄉村特色產業、特色產品提升，不斷滿足人民日益增長的對鄉村多種功能、多元價值和美好生活的需求。二是充分發揮政府調控引導作用，強化有為政府的責任擔當。走出鄉土特色的產業振興之路，有為政府的調控引導和責任擔當是重要保障。在充分發揮市場決定性作用的同時，要更好發揮政府的規劃引導、統籌協調、基礎設施建設和公共服務提供等作用，為鄉村特色產業發展提供穩定、透明、可預期的市場環境。要通過政府的政策引導與政策配套，有效整合政府、市場和社會等多方資源與力量，形成推動鄉村特色產業發展的合力，促進鄉村特色產業發展與鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理目標的有機結合與協調一致。鼓勵有條件的地區探索實行鄉村特色產業全產業鏈“鏈長制”，建立健全以維護產業鏈運行、推動產業融合、協調產業鏈聯系、促進產業鏈供應鏈現代化為重要目標的地方政府主導型鄉村特色產業政策體系，促進鄉村特色產業鏈協同，從而推動鄉村特色產業鏈競爭力整體提升和產業生態的繁榮發展。