提升地方政府財(cái)政能力呼喚稅制改革加速

◎文 王悅 魏崇輝

財(cái)政能力是“政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)中動(dòng)員財(cái)力的能力”與“政府為提供公共物品從轄區(qū)內(nèi)汲取資源的能力”，其核心聚焦于“財(cái)政資源汲取能力”及“地方性公共品供給能力”。“財(cái)政資源汲取能力、地方性公共物品或服務(wù)的提供能力是地方政府財(cái)政能力的核心所在。”改革開放以來(lái)，基于稅制改革以“財(cái)政分權(quán)”為特征的財(cái)政能力建設(shè)調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。

稅收是財(cái)政的重要來(lái)源。從制度結(jié)構(gòu)來(lái)看，稅制改革的并非國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單合并，而是建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅收征管體系。主要包括：降低財(cái)政成本，提升地方財(cái)政收入努力；從稅源管理的角度來(lái)看，即著眼于稅收機(jī)關(guān)外部而言，稅制改革是在拓寬稅基的同時(shí)，進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)稅源管理，構(gòu)建“稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”四位一體的稅源管理互動(dòng)機(jī)制。所以說(shuō)，稅制改革為考察與提升地方政府財(cái)政能力提供了雙重視角。

但這還是不夠的，因?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化是個(gè)系統(tǒng)性工程。政治價(jià)值與技術(shù)價(jià)值的平衡、定性評(píng)估與定量評(píng)估的配搭、法治與德治的結(jié)合要求轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)與財(cái)政資源分配，需求內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)維度下地方政府財(cái)政能力提升的路徑。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化：一個(gè)總體目標(biāo)

政治價(jià)值與技術(shù)價(jià)值的平衡政治價(jià)值源自政治取向，深刻影響著國(guó)家治理理念的調(diào)整。技術(shù)價(jià)值是指“技術(shù)在主客體的相互關(guān)系及其所在系統(tǒng)中所產(chǎn)生的效應(yīng)。……