打好政府采購組合拳為中小企業發展蓄力賦能

■岳 敏 席若凡

中小企業的健康發展是推動經濟高質量發展的有力抓手。為培育和激發市場主體活力，持續加強市場化、法治化、便利化的政府采購營商環境建設，晉城市城區財政局打好“加減乘除”組合拳，優化提升政府采購營商環境，厚植企業發展沃土，推動全區經濟社會持續健康發展。

一、做實加法，加強政策惠企業

根據《晉城市城區財政局關于轉發進一步加大政府采購支持中小企業力度助力扎實穩住經濟的通知》要求，區財政全面落實惠企政策。一是提高小微企業價格評審優惠幅度。貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠由過去的6%-10%提高至10%-20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。二是提高政府采購中小企業預留份額。400 萬元以下的采購項目適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過400萬元的采購項目適宜由中小企業提供的，預留預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。各采購單位確保年初預留給中小企業的采購份額不低于當年采購總額的40%。

二、做細減法，簡化流程優服務

清除隱性門檻和壁壘形式。印發了《晉城市城區財政局關于開展優化營商環境專項行動的通知》《晉城市城區財政局關于進一步優化營商環境促進政府采購提速增效通知》，破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，不得將在本地注冊企業或建立生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，推動政府采購領域更加公開、公平、公正和誠信的良好氛圍。

一是簡化供應商資格審查。積極推行“承諾+信用管理”的政府采購準入管理制度，供應商在線承諾符合政府采購法的規定要求后參與采購活動，不再按項目提供證明材料。簡化資格性審查的內容要在采購文件中明確編列，在采購項目評審中按要求審查辦理，不要求供應商提供承諾函以外的其他證明材料。

二是免除項目投標保證金和履約保證金。在城區開展的政府采購項目原則上取消投標保證金和相應保函。電子賣場采購項目及后付費項目原則上不再收取履約保證金；其他采購項目鼓勵采購單位根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金，確需收取的，對中小微企業收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。

三、做優乘法，陽光政采增活力

全面推行意向公開。要求各預算單位從部門預算批復后對政府采購項目進行意向公開，解決政府采購活動中供應商獲取信息不對稱的問題，提高政府采購透明度，持續優化政府采購營商環境。加大招標公開力度。適當公開開標過程，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。全面公開評標結果，采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2 個工作日在山西省政府采購網上公示，采購單位應于驗收結束之日起5 個工作日內將驗收資料在山西省政府采購網上公示。推進全流程電子化改革。

創新“互聯網+政府采購”方式，推進政府采購項目全流程電子化。建立健全統一的技術標準和數據規范，實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，完善和優化電子開標、電子評審、合同簽訂、用戶反饋等線上流程，全面取消線下紙質辦理，實行“一網通辦”，為中小企業在異地參與政府采購活動提供便利。同時，按照政府采購全流程監管原則，全流程的電子化閉環管理確保政府采購操作留痕可追溯、過程透明全公開，不斷提高財政對政府采購的監管能力，打造“陽光采購”。

四、做深除法，創新機制提效能

啟動在線質疑答復。自2023 年5 月起，政府采購全面開通電子化質疑的提出和答復渠道，如供應商認為政采過程中采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害，可在7 個工作日內在政采云平臺向采購人、采購代理機構提出質疑，采購人和采購代理機構（含集采機構）的采購項目具體負責人員要嚴格在規定時間內進行回復，建立了與“互聯網+政府采購”相適應的政府采購救濟渠道。積極開展“政采智貸”。聚焦企業融資難、融資慢、融資貴等問題，開通“政采智貸”全流程電子化合同融資平臺，與多家銀行溝通協調，實現供應商在線申請、銀行在線審批放款，為供應商提供“無抵押、無擔保，更低利率、更短時間”的優質融資服務，有效降低了企業融資成本，進一步紓解企業資金周轉困難問題。