干部“側(cè)臥”現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因與化解

李 濤

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，鄭州 450001）

“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干”〔1〕，是決定黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。黨的二十大報告明確指出，“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”〔2〕。在這些現(xiàn)象中，存在一種“既不能徹底躺平、又不愿真正擔(dān)當(dāng)”的現(xiàn)象，而工作行為中存在此類現(xiàn)象的干部被稱為“側(cè)臥式”干部〔3〕。“側(cè)臥式”干部在工作中更具隱蔽性和欺騙性，也更有市場〔3〕，對黨和國家的事業(yè)危害極大。梳理“側(cè)臥式”干部在工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)、歸納問題成因、探尋化解之策，對整治干部隊伍中存在的“側(cè)臥”現(xiàn)象具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、“側(cè)臥式”干部的現(xiàn)實表現(xiàn)

“既不能徹底躺平、又不愿真正擔(dān)當(dāng)”是“側(cè)臥式”干部的顯著特點。在工作中，“側(cè)臥式”干部的表現(xiàn)并非完全一致，主要包括以下五種典型樣態(tài)：

（一）面對工作力不從心

干部工作任務(wù)的多樣性、復(fù)雜性、動態(tài)性和不確定性，對其開展工作的能力本領(lǐng)提出了更高的要求，而一些干部因能力不足、本領(lǐng)恐慌，在工作中難免會力不從心。另外，身體健康也是干部干好工作的基礎(chǔ)。以地市級干部為例，“我國地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以男性為主，平均年齡為54.15 歲”〔4〕。這一年齡段的干部，往往處在工作能力最強，但身體各項機能逐漸下降的“交匯點”，身體機能如果難以高效支撐工作的實際需要，就會導(dǎo)致少數(shù)干部在工作中表現(xiàn)出一種心余力絀的狀態(tài)。此外，如何處理好工作和家庭之間的關(guān)系，一直是困擾各級干部的一個“難題”。特別是對有些基層干部而言，由于工作強度高、工作壓力大、督查問責(zé)多等實際因素，導(dǎo)致其不能正確處理工作與家庭之間的關(guān)系，也因此不能很好地勝任本職工作。

（二）面對責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)

責(zé)任意識是干部的基本素質(zhì)，也是對干部的基本要求。然而，一些干部在工作中，因無法適應(yīng)工作環(huán)境、難以跟上工作節(jié)奏，被迫成為工作中的“局外人”；因擔(dān)心工作做不好，沒有勇氣承擔(dān)重任，主動成為工作中的“局外人”。此外，還有一些干部不愿意主動擔(dān)當(dāng)，責(zé)任面前“打太極”，如假借職責(zé)劃分不明推諉責(zé)任，或通過敷衍、應(yīng)付等手段把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給他人。總之，這些干部在工作中往往不愿意勇挑重?fù)?dān)，常常在完成自己份內(nèi)工作后主動“隱居”；在面對責(zé)任時拈輕怕重，總想挑責(zé)任輕松的“邊緣”工作；總覺得自己在工作中無用武之地，主動成為“邊緣人”。

（三）工作選擇利益為先

這類干部在工作中看似為公實為名利，遇到對自己有利的工作就積極爭取、努力作為，遇到無法給自己帶來利益或有風(fēng)險的工作則婉言推辭、礙難從命，表現(xiàn)出“墻頭草”“鉆空子”“占便宜”等行為現(xiàn)象。“墻頭草”式的干部往往意志不堅定，在工作中人云亦云、隨聲附和，認(rèn)為萬一工作出錯追責(zé)，也會因“法不責(zé)眾”而不損害自己的切身利益。“鉆空子”式的干部往往抱有投機取巧心態(tài)，在工作中找“竅門”、走“捷徑”，如巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、敷衍了事、蒙混過關(guān)。“占便宜”式的干部往往想不勞而獲，即便自己在具體工作中沒有作出任何貢獻(xiàn)，但卻希望通過“參與”或“掛名”獲取利益，而一旦“參與”或“掛名”的工作出現(xiàn)問題時，又總是以各種理由推卸責(zé)任。

（四）在其位不謀其政

這類干部往往不會主動承擔(dān)份外工作，即便是份內(nèi)工作，也經(jīng)常表現(xiàn)出一種事不關(guān)己、高高掛起的工作態(tài)度。一是抱有“不做不錯、少做少錯、多做多錯”的心態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)安排什么就做什么，不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作不會主動承擔(dān)，即便是職責(zé)范圍內(nèi)的工作，也只是完成即可，不會盡心盡力。二是抱有“鞭打快牛”的心態(tài)，認(rèn)為工作完成后會被安排其他工作，因此，在工作中能拖則拖，即便提前完成工作，仍會選擇在最后期限提交。三是抱有“干好干差一個樣”的心態(tài)，認(rèn)為工作干得好成績是領(lǐng)導(dǎo)的，工作干得差責(zé)任是自己的，對工作和事業(yè)沒有過高追求，安于現(xiàn)狀、得過且過，認(rèn)為按時完成工作量就完成了工作任務(wù)，而不考慮工作完成的質(zhì)量。

（五）領(lǐng)導(dǎo)在與不在兩個樣

這類干部在工作中陽奉陰違、媚上欺下、表里不一，呈現(xiàn)出完全不同的工作面孔。工作中陽奉陰違主要是指：領(lǐng)導(dǎo)在時認(rèn)真工作，領(lǐng)導(dǎo)不在時則消極怠工。這類干部往往抱有“做工作要讓領(lǐng)導(dǎo)看見”的心態(tài)，工作目的是讓領(lǐng)導(dǎo)看見而不是為民造福。工作中媚上欺下主要是指：面對領(lǐng)導(dǎo)或下屬時工作態(tài)度迥異。有些干部通過各種形式將工作過程“完美”地展現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)面前，給領(lǐng)導(dǎo)展現(xiàn)出一種認(rèn)真負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ餍蜗螅诿鎸ο聦贂r，工作態(tài)度則完全不同，如霸道、專橫、一言堂，只要自己認(rèn)為是對的，就不允許別人有不同意見。工作中表里不一主要是指：嘴上一套做事一套。有些干部喜歡紙上談兵，在工作開展初期，對如何開展工作、如何謀篇布局講起來頭頭是道，但實際行動卻恰恰相反，偷奸耍滑、避重就輕，前后形成鮮明的反差。

二、干部選擇“側(cè)臥”的成因分析

“側(cè)臥式”干部具有極強的隱蔽性和欺騙性，對黨和國家的事業(yè)造成的危害極大。因此，要抓住“側(cè)臥式”干部的問題本質(zhì)，就必須深入分析有些干部選擇“側(cè)臥”的主要成因。

（一）黨性修養(yǎng)不強

黨性是干部“立身、立業(yè)、立言、立德的基石”〔5〕。堅持黨性就是堅持人民性，人民性是每一位干部必須始終不變的價值底色。有些干部選擇“側(cè)臥”的主要原因之一，就是沒有筑牢立身、立業(yè)、立言、立德的基石，沒有遵循把人民放在心中最高位置的黨性原則。首先，“側(cè)臥式”干部丟失了為民情懷的立身之本，忘記了《中國共產(chǎn)黨章程》對黨員干部的角色定位，淡化了與人民群眾的血肉聯(lián)系；其次，動搖了為民造福的立業(yè)之基，沒有把為民造福作為使命追求；再次，忘記了為民服務(wù)的立言之要，不能急民之所急、解民之所憂，手里拿的不是為人民群眾發(fā)聲的“話筒”，講的也是不切合實際的空洞話語；最后，喪失了為民擔(dān)當(dāng)?shù)牧⒌轮溃渫庠诒憩F(xiàn)就是工作行為失范。

（二）政績觀扭曲異化

共產(chǎn)黨人的政績之本，在于為民。“為民造福是最大政績。”〔6〕然而，有些干部在工作中急功近利，追求政績“短平快”，熱衷做一些看得見、摸得著的“顯性”政績、“暫時”政績；好大喜功，追求政績“假大空”，熱衷做一些給領(lǐng)導(dǎo)看的“面子”政績、“邀功”政績；欺上瞞下，追求政績“看著漂亮”，熱衷做一些表面形式的“片面”政績、“虛假”政績；等等。以上這些扭曲異化的政績觀背離了“為民造福”的初心使命，其本質(zhì)就是立場問題。這類問題外在表現(xiàn)到工作行為中，就體現(xiàn)在干部不健康的工作態(tài)度、不科學(xué)的工作方式等方面。

（三）缺乏自我革命精神

自我革命，是主體對自己自覺、自發(fā)、自動的革命性行為〔7〕。干部要勇于進(jìn)行自我革命，“關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣”〔8〕。工作中，“側(cè)臥式”干部大多知道自己的問題是由何種誘因?qū)е碌模麄冇滞辉敢庹晢栴}、刀刃向內(nèi)，真正削除“側(cè)臥”的思想腐肉、改變“側(cè)臥”的實際行為。筆者認(rèn)為，自我革命精神缺乏是導(dǎo)致一些干部選擇“側(cè)臥”的主要誘因。

（四）“精氣神”不足

“精氣神”一般用于形容一個人的精神面貌、氣質(zhì)、神情神態(tài)，集中體現(xiàn)在其生活行為中。干部的“精氣神”作為干部的精神風(fēng)貌，是其良好形象和工作行為的重要體現(xiàn)。“精氣神”不足體現(xiàn)在干部的日常工作中，首先是身無正氣，在工作中不能始終保持勤政務(wù)實的作風(fēng)；其次是身無“書”氣，在工作中不能始終保持終身學(xué)習(xí)的學(xué)風(fēng)；再次是身無元氣，在工作中不能保持積極健康的身心狀態(tài)。“精氣神”不足，就會導(dǎo)致干部在工作中不想為不愿為不敢為，在困難挫折面前喪失信心、一蹶不振。如元氣不足，面對工作就會心余力絀；“書”氣不足，面對工作就會本領(lǐng)恐慌；正氣不足，面對工作就會投機取巧。

（五）體制機制不健全

干部工作體制機制不健全也會造成有些干部選擇“側(cè)臥”。《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》規(guī)定，干部工作實行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級分類管理的體制，按干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系五個方面，形成了相對完善的干部工作機制，也因此有效避免了因缺乏統(tǒng)一性而造成工作中管理混亂。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，少數(shù)地方政府部門存在著“官本位”意識抬頭、交叉地帶管理不規(guī)范、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)能力自身弱化等問題，導(dǎo)致干部工作體制機制有時難以發(fā)揮應(yīng)有作用。如“官本位”意識可能導(dǎo)致干部選拔任用缺乏民主性；交叉地帶管理不規(guī)范可能導(dǎo)致干部開展工作時缺乏應(yīng)有的正向激勵；黨委（黨組）自身領(lǐng)導(dǎo)能力弱化導(dǎo)致干部工作中出現(xiàn)水平低、效率差等問題。總之，干部工作體制機制不健全，會在一定程度上降低干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

三、干部“側(cè)臥”問題的化解之策

毛澤東指出，“人大概是沒有不犯錯誤的，多多少少要犯錯誤”〔9〕，關(guān)鍵在于如何幫助犯錯誤的同志改正錯誤。為此，有關(guān)部門要通過科學(xué)合理的對策化解“側(cè)臥式”干部工作中存在的問題，以使其逐漸成長為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代好干部。

（一）加強黨性教育

“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課。”〔10〕首先，要依靠黨的各級組織，特別是黨的基層組織對“側(cè)臥式”干部進(jìn)行集中教育和經(jīng)常教育，如組織他們參加黨性教育培訓(xùn)，以提升其政治理論水平。同時，有關(guān)部門要通過組織長期、系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷提升干部的能力本領(lǐng)。其次，要在干部工作考評中增強群眾的監(jiān)督。干部黨性修養(yǎng)的強弱，應(yīng)該由人民群眾來檢驗。干部只有在工作中展現(xiàn)出優(yōu)良作風(fēng)，群眾才能夠?qū)ζ涔ぷ鹘o予充分肯定，也才能夠體現(xiàn)出干部黨性修養(yǎng)強不強、好不好。再次，要鼓勵干部進(jìn)行自我教育。黨的力量和作用主要不在于干部數(shù)量多少，更在于干部隊伍是否具有高素質(zhì)。實踐中，要鼓勵“側(cè)臥式”干部運用好批評與自我批評這一銳利武器，主動接受各方面的監(jiān)督，找出自身存在的缺點并加以改正，以實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。

（二）樹牢正確政績觀

政績觀扭曲異化的本質(zhì)，是權(quán)力觀和利益觀的扭曲異化。解決有些干部存在的“側(cè)臥”問題，必須要糾偏擺正其扭曲異化的政績觀。首先，要在理論學(xué)習(xí)中堅持黨性修養(yǎng)和道德自律相統(tǒng)一。干部不僅要嚴(yán)格要求自己，加強政德建設(shè)，而且要樹牢為民造福的政績觀，強化在其位謀其政、任其職盡其責(zé)的工作意識。其次，要保持清正廉潔和個性發(fā)揮相統(tǒng)一。干部要正確把握清正廉潔和個性發(fā)揮的“度”，牢固樹立廉政是一道不可觸碰的“高壓線”的認(rèn)識，時時提醒自己、處處嚴(yán)格要求自己，自覺踐行廉潔理念、廉潔道德和廉政準(zhǔn)則。再次，要在干事創(chuàng)業(yè)中堅持大局意識和補位意識相統(tǒng)一。干部要在工作中站在黨和國家利益的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作全局，發(fā)揮自己應(yīng)有的角色作用，真正做到履職盡責(zé)，對得起黨和人民賦予的權(quán)力。

（三）增強自我革命精神

發(fā)揚斗爭精神、勇于自我革命，是從自省自律方面糾正有些干部“側(cè)臥”問題的重要手段。首先，要站穩(wěn)以人民為中心的斗爭立場。離開了這一點，進(jìn)行自我革命時就會誤入歧途、迷失方向。干部不僅要把人民至上作為對自身問題展開斗爭的根本立場，也要把執(zhí)政為民作為敢于對自己展開斗爭、敢于在斗爭中取得勝利的最高目標(biāo)。其次，要增強不達(dá)目的不罷休的斗爭意志。干部不但要把牢斗爭的政治方向、嚴(yán)守斗爭中的政治紀(jì)律，更要在斗爭中堅定理想信念、展現(xiàn)頑強意志，徹底削除“側(cè)臥”的思想腐肉。再次，要講求靈活智慧的斗爭藝術(shù)。干部在自我革命中，務(wù)必要掌握“斗爭的辯證法”，緊緊抓住斗爭問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住問題的核心本質(zhì)，磨礪斗爭本領(lǐng)，學(xué)會用“放大鏡”尋找自身問題，用“顯微鏡”剖析問題成因，用“手術(shù)刀”清除自身存在的問題。

（四）提振“精氣神”

提振“精氣神”是一場思想觀念的深刻變革。首先，干部要在提升黨性修養(yǎng)中，涵養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)的正氣。共產(chǎn)黨人的正氣是親民愛民為民。明確干事創(chuàng)業(yè)“我是誰”“依靠誰”“為了誰”，有利于幫助“側(cè)臥式”干部改變錯誤認(rèn)知，積極主動地投入到干事創(chuàng)業(yè)中去。其次，干部要在不斷的學(xué)習(xí)實踐中，增強干事創(chuàng)業(yè)的“書”氣。共產(chǎn)黨人的“書”氣是念好馬克思主義“真經(jīng)”。“書”氣能有效提升干部干事創(chuàng)業(yè)的洞察力、決策力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。再次，干部要在文化體育活動中，增強自身干事創(chuàng)業(yè)的元氣。身心健康是共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)的源動力。具備一個健康良好的身心狀態(tài)，能夠幫助干部在工作中保持一種堅韌的毅力和充足的耐心，提高抵御外界干擾和誘惑的能力，更加專注和堅定地為人民干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而為黨的事業(yè)奮斗終身。

（五）優(yōu)化體制機制

體制機制是干部干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是保護干部合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。實踐中，不斷優(yōu)化干部工作體制機制，是有效避免干部因客觀因素影響選擇“側(cè)臥”的制度手段。首先，要規(guī)范現(xiàn)行干部工作體制機制。一方面遏制“官本位”意識抬頭，另一方面認(rèn)真落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好干部工作體制機制集中統(tǒng)一原則，讓干部不敢“側(cè)臥”。其次，要完善干部工作考核評價機制。有關(guān)部門要不斷提升機制運行的科學(xué)化水平，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把選用程序關(guān)、健全監(jiān)督考核機制、探索容錯糾錯機制，切實保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓干部不能“側(cè)臥”。再次，要做好干部工作體制與機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。干部工作體制機制具有整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性等特征，體制是機制發(fā)揮作用的前提，機制是體制優(yōu)化完善的基礎(chǔ)。統(tǒng)一好干部工作體制與機制的協(xié)調(diào)運行，有助于合理配置干部資源，營造科學(xué)合理的工作環(huán)境，對干部中存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，進(jìn)而避免有些干部因客觀因素影響選擇“側(cè)臥”。