黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐探索及優(yōu)化路徑

周慧紅

（山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，太原 030031）

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。〔1〕《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》也明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”〔2〕。新時(shí)代，各地因地制宜進(jìn)行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村群眾的精神面貌煥然一新，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化穩(wěn)步前行。當(dāng)前的實(shí)踐充分證明，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是解決中國(guó)農(nóng)村治理難題、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的善治之路，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐探索和優(yōu)化路徑進(jìn)行研究，有助于進(jìn)一步推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作，進(jìn)而將黨的治理勢(shì)能充分轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能。

一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力謀劃、安排、推動(dòng)下，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐在中華大地上逐步展開，取得了顯著的成效。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，當(dāng)前，鄉(xiāng)村全面振興仍然任重道遠(yuǎn)，需要我們?yōu)橹冻霾恍傅呐ΑＴ诖诉^(guò)程中，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，都離不開對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的有效治理，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。因此，黨中央強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”〔3〕19，“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”〔4〕。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能夠提升鄉(xiāng)村治理的效能，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的直接推動(dòng)者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接實(shí)施者。將黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必然能將其黨建的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能。其一，能夠?qū)⑥r(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的決策效能。農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身政治建設(shè)，強(qiáng)化自身政治功能，能夠“引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向”〔5〕14，使鄉(xiāng)村振興事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的道路不斷發(fā)展前進(jìn)。其二，能夠?qū)⑥r(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的價(jià)值效能。在鄉(xiāng)村治理的背景下，農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)必然能夠?qū)Ⅻh的價(jià)值理念、思想理論、作風(fēng)德行潛移默化地滲透到鄉(xiāng)村治理中，從而助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。其三，能夠?qū)⑥r(nóng)村基層黨組織建設(shè)的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)效能。農(nóng)村基層黨組織體系越嚴(yán)密、組織力越強(qiáng)，就越能將鄉(xiāng)村治理主體動(dòng)員起來(lái)，越能調(diào)動(dòng)、發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體的積極性、創(chuàng)造性。其四，能夠?qū)⑥r(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的秩序效能。黨的制度建設(shè)是其自我規(guī)約的行為，旨在規(guī)定黨員的活動(dòng)界限，提高黨的建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)有利于培育鄉(xiāng)村成員的制度意識(shí)，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度體系不斷優(yōu)化。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)

“中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深化改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的科學(xué)性、民主性、法治性和有效性的過(guò)程和事業(yè)。”〔6〕黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述，包括國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義、組成部分、遠(yuǎn)景規(guī)劃、實(shí)施路徑等，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了理論指引和思想遵循。新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度性框架基本確立，黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化取得的積極進(jìn)展作了高度概括：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。”〔7〕

截至2022 年10 月，我國(guó)還有5 億多人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)占全國(guó)土地總面積的90%以上〔8〕。健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，讓眾多農(nóng)村人口共享現(xiàn)代化發(fā)展紅利、使廣大農(nóng)村地區(qū)安定有序充滿活力，成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須解決的重要問(wèn)題。從更深層次意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和水平在很大程度上決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和水平。因此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中明確指出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔9〕。在新征程上，我們必須將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)來(lái)落實(shí)。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。”〔1〕我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最大的特色就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯前提。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有利于將黨的部署落實(shí)落細(xì)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。回顧我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷程，鄉(xiāng)村治理的每一次歷史性跨越無(wú)不是黨建引領(lǐng)的結(jié)果。新民主主義革命時(shí)期，正是由于農(nóng)村基層黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以自身的先進(jìn)性吸引和凝聚廣大群眾，向來(lái)被視為“一盤散沙”的農(nóng)村才逐漸組織起來(lái)，鄉(xiāng)村治理的新秩序才得以重構(gòu)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘功能，農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，有力地推進(jìn)了“村社合一”“政社合一”模式的形成。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村基層黨組織的帶動(dòng)下，“鄉(xiāng)政村治”的治理模式正式形成，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織持續(xù)強(qiáng)化自身政治功能，不斷提升組織力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理取得了巨大成就。綜上，黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇

共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)矢志追求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步將共同富裕提上日程，共同富裕的內(nèi)涵和行動(dòng)方案日益清晰。新時(shí)代的共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的齊頭并進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面的全面協(xié)同，是兼顧效率和公平、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的必然結(jié)果，是循序漸進(jìn)、始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期過(guò)程。由此可見(jiàn)，從空間維度來(lái)看，共同富裕是龐大的系統(tǒng)工程，從時(shí)間維度來(lái)看，共同富裕是長(zhǎng)期的歷史工程。前文已經(jīng)提到，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)村地區(qū)占土地總面積的絕大多數(shù)，因此，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”〔10〕146。廣大農(nóng)村地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)系著共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)生活共同富裕的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”〔10〕144。農(nóng)民物質(zhì)生活共同富裕是農(nóng)村共同富裕的前提，要通過(guò)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有助于加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，一是為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供豐富而優(yōu)質(zhì)的人力資源。毋庸置疑，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力和本領(lǐng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村自治，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民作為主人翁的積極性，不斷激發(fā)農(nóng)民勤勞致富的熱情，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。二是為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)，可以增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用法律辦事的意識(shí)和能力，特別是推動(dòng)農(nóng)民掌握與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和品牌建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平提供法治保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是促進(jìn)農(nóng)民精神生活共同富裕的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義”〔1〕，可見(jiàn)物質(zhì)生活共同富裕和精神生活共同富裕缺一不可。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能夠助力農(nóng)民精神生活共同富裕。其一，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有利于將黨的理想信念切實(shí)傳導(dǎo)到農(nóng)村，為農(nóng)民精神生活共同富裕錨定發(fā)展方向。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能夠?qū)Ⅻh的信仰、理想、政策、制度通過(guò)具體事例直觀、生動(dòng)地呈現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)黨的思想理論的認(rèn)同，使農(nóng)民接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與社會(huì)主義文化建設(shè)。其二，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能夠助力鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，為農(nóng)民精神生活共同富裕注入力量。“德治”是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之一，在“德治”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，必然能夠培育農(nóng)民積極向上的精神境界，祛除消極落后的思想觀念，推動(dòng)廣大農(nóng)民在“富口袋”的同時(shí)“富腦袋”。

二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得以不斷鞏固。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的具體展現(xiàn)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必由途徑。

黨的十九大從戰(zhàn)略層面提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔11〕25，為鄉(xiāng)村治理提供了方向。為了貫徹這一戰(zhàn)略部署，健全鄉(xiāng)村治理體系，一方面，我們黨強(qiáng)化了自身的組織建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任。通過(guò)將鄉(xiāng)村治理成效作為衡量農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村治理能力的高低作為評(píng)價(jià)考核農(nóng)村干部的重要指標(biāo)，以責(zé)任清單的形式分解鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)治理資源下沉。通過(guò)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、三級(jí)黨組織齊抓鄉(xiāng)村治理，更好地貫徹落實(shí)黨的相關(guān)政策，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。從橫向來(lái)看，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)為統(tǒng)籌參與鄉(xiāng)村治理的職能部門，成立新的扁平化機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)村治理資源有效整合起來(lái)；從縱向來(lái)看，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)為加強(qiáng)縣一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，為村鎮(zhèn)一級(jí)賦權(quán)，為基層減負(fù)，形成上下貫通的治理格局。如黑龍江省樺南縣對(duì)縣級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)和包聯(lián)單位進(jìn)行整合，建立縣網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心和村級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)站，形成了機(jī)構(gòu)扁平、高效運(yùn)行的指揮體系；浙江省衢州市開展“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”全市綜合試點(diǎn)，建立“一中心一指揮室一網(wǎng)格”的縣鄉(xiāng)村一體聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)一致體系，推行了基層模塊化運(yùn)行機(jī)制。

另一方面，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。其一，在鄉(xiāng)村自治方面，廣大農(nóng)村普遍建立了村民議事協(xié)商機(jī)制。如山東省曲阜市建立了“黨建+說(shuō)事必回”品牌工程；廣東省蕉嶺縣建立了常態(tài)議事協(xié)商與專項(xiàng)議事協(xié)商雙軌運(yùn)行機(jī)制；貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣新鋪鎮(zhèn)臥龍村探索出了“群眾事群眾議、群眾管和群眾享”的治理模式。同時(shí)，廣大農(nóng)村還普遍建立了監(jiān)督規(guī)范機(jī)制。關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容，許多農(nóng)村運(yùn)用“清單制”明確和細(xì)化了監(jiān)督事項(xiàng)；關(guān)于監(jiān)督主體，在發(fā)揮黨組織和村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，還通過(guò)各種方式調(diào)動(dòng)廣大村民的監(jiān)督積極性。其二，在鄉(xiāng)村法治方面，許多農(nóng)村制定小微權(quán)力清單，明確村級(jí)干部的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民制定村規(guī)民約；培育“法律明白人”，建立基層聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化法律公共服務(wù)；加強(qiáng)普法宣傳，讓法治觀念和法律知識(shí)浸潤(rùn)人心。其三，在鄉(xiāng)村德治方面，廣大農(nóng)村積極移風(fēng)易俗，推行婚喪嫁娶改革，樹立文明新風(fēng)尚；運(yùn)用“積分超市”“時(shí)間銀行”等形式廣泛開展文明實(shí)踐和志愿活動(dòng)；挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化名片。

（二）完善農(nóng)村基層黨組織體系，理順鄉(xiāng)村治理組織運(yùn)行體制

2018 年，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)”〔5〕11-12，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”〔5〕13-14。這一重要論述成為農(nóng)村基層黨組織大力完善組織體系的宣言書。在實(shí)踐中，科學(xué)劃分網(wǎng)格，延伸黨的組織體系，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委-村黨支部（總支、黨委）-網(wǎng)格黨小組（黨支部）-黨員聯(lián)系戶的網(wǎng)格黨組織體系，做到了網(wǎng)格建到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。在完善組織體系的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織持續(xù)加強(qiáng)基本陣地、基本制度、基本隊(duì)伍、基本保障建設(shè)，努力將每一個(gè)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。特別是在一些有著特殊地理環(huán)境和人文環(huán)境的地方，當(dāng)?shù)攸h組織按照上述思路、依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、充分尊重人民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，因地制宜完善了黨的組織體系。如湖南省石門縣探索構(gòu)建了村-片區(qū)-屋場(chǎng)的治理網(wǎng)絡(luò)，并在片區(qū)上成立了黨支部，在屋場(chǎng)上建立了黨小組。此外，在一些人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，還積極推行區(qū)域化黨建聯(lián)盟，以便從橫向上貫通黨的組織體系。區(qū)域化黨建聯(lián)盟有兩種形式，一種是大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的村級(jí)黨組織聯(lián)盟，另一種是“企業(yè)+村居”“機(jī)關(guān)+村居”等不同組織之間的黨組織聯(lián)盟。這種“以開放、復(fù)合、多元為特征的黨建共建、黨建聯(lián)建逐步發(fā)展成為重要的農(nóng)村基層黨建工作模式”〔12〕。

在完善農(nóng)村基層黨組織體系的基礎(chǔ)上，我們黨進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)村治理組織運(yùn)行體制。一方面，農(nóng)村基層黨組織的縱向貫通和完善促進(jìn)了“雙網(wǎng)融合”。在完善農(nóng)村基層黨組織體系的同時(shí)，許多農(nóng)村依據(jù)地域和產(chǎn)業(yè)合理劃分網(wǎng)格，織密每個(gè)網(wǎng)眼，建立了鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的“黨建網(wǎng)絡(luò)”和農(nóng)村治理單元的“治理網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了“雙網(wǎng)融合”。具體來(lái)講，由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等治理單元，再由網(wǎng)格黨小組對(duì)接治理單元網(wǎng)格、網(wǎng)格黨小組成員聯(lián)系若干群眾。每一層級(jí)的黨組織（黨員）負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)層級(jí)治理單元的政策宣講、議事協(xié)商、矛盾調(diào)解、社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民生服務(wù)等，使每一層級(jí)黨組織（黨員）的黨建活動(dòng)有效融入了對(duì)應(yīng)層級(jí)治理單元的治理活動(dòng)。在“雙網(wǎng)融合”下，鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)完備、職能清晰，并在實(shí)踐中充分發(fā)揮了組織群眾和動(dòng)員群眾的功能。另一方面，農(nóng)村基層黨組織的橫向貫通和完善促進(jìn)了組織共建、資源共享。在我國(guó)，廣大農(nóng)村的資源稟賦各不相同，若實(shí)現(xiàn)聯(lián)促發(fā)展，則能取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共治共享。區(qū)域化黨建聯(lián)盟彌補(bǔ)了原有的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委-村黨支部”垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的不足，打破了以往村和村之間孤立、割裂的狀態(tài)，理順了村際橫向治理組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)了村際橫向治理組織之間的交流和合作，優(yōu)化整合了治理資源，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，激活鄉(xiāng)村治理的多元主體力量

農(nóng)村基層黨組織的組織力是指農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮黨組織書記、委員和黨員的作用，依托特定的組織架構(gòu)，整合農(nóng)村群眾和組織力量推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力〔13〕。黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”〔11〕51。2018 年，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中也指出，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”〔5〕13。在實(shí)踐中，廣大農(nóng)村基層黨組織主要通過(guò)以下方式來(lái)提升組織力。一是加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。村黨組織書記是農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)于提升其組織力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。多年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織大力實(shí)施“領(lǐng)頭羊工程”，不僅鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生和民營(yíng)企業(yè)家等群體中的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員積極參與村黨組織書記的競(jìng)選，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提升其素質(zhì)和能力，還優(yōu)化了對(duì)村黨組織書記的激勵(lì)保障措施，以強(qiáng)化村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。二是積極推行“一肩挑”。2019 年，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。”〔14〕此后，“一肩挑”在農(nóng)村逐步推行，以農(nóng)村基層黨組織為核心的村級(jí)組織體系得以構(gòu)建，農(nóng)村基層黨組織的組織力也隨之提升。三是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。農(nóng)村基層黨組織廣泛設(shè)立黨員服務(wù)隊(duì)、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，為黨員進(jìn)行矛盾調(diào)解、政策宣講、解決突出的民生問(wèn)題提供實(shí)踐平臺(tái)，不僅密切了黨員同群眾的聯(lián)系，而且增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的組織力和凝聚力。

隨著農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，鄉(xiāng)村治理的多元主體力量得以激活，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性不斷提升。“農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，也是鄉(xiāng)村有效治理體系的探索者、參與者和受益者。”〔15〕在農(nóng)村基層黨組織的帶動(dòng)下，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極參與鄉(xiāng)村“說(shuō)事”“議事”、主動(dòng)監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)、踴躍參加鄉(xiāng)村文明實(shí)踐和志愿活動(dòng)等。第二，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織成為鄉(xiāng)村治理的參與者。在廣大農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)村基層治理水平的重要力量。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，成為共建共治共享的主體之一。盡管各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理尚處于起步階段，不可避免地面臨一些難題，但我們相信它們必將成為參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。第三，新鄉(xiāng)賢群體在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢是指在鄉(xiāng)村地區(qū)既有鄉(xiāng)土情懷和奉獻(xiàn)精神，又有一定社會(huì)資本和崇高威望的“能人”，是鄉(xiāng)村治理不可忽視的又一重要力量。新時(shí)代，不少新鄉(xiāng)賢在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與鄉(xiāng)村治理，在建言獻(xiàn)策、調(diào)解矛盾、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、制定村規(guī)民約、加強(qiáng)鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在激活鄉(xiāng)村治理多元主體的同時(shí)，各治理主體之間的關(guān)系也正在重塑，利益相關(guān)、責(zé)任共擔(dān)、成果共享、休戚與共的鄉(xiāng)村治理共同體正在形成。

（四）治理農(nóng)村小微權(quán)力腐敗，營(yíng)造鄉(xiāng)村治理的優(yōu)良生態(tài)

腐敗問(wèn)題始終是影響黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固和國(guó)家長(zhǎng)治久安的毒瘤。雖然農(nóng)村小微權(quán)力腐敗涉案金額不多、范圍較小、人數(shù)較少，但是其發(fā)生在農(nóng)村基層，能夠被群眾直接感受到，因此在一定程度上影響黨在農(nóng)村的形象和聲譽(yù)。2018 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要“加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”〔3〕20。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”〔1〕。新時(shí)代，黨始終保持懲治農(nóng)村小微權(quán)力腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，農(nóng)村小微權(quán)力腐敗得到有效治理。為了從根源上遏制農(nóng)村小微權(quán)力腐敗的發(fā)生，農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)小微權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，進(jìn)一步扎牢了制度反腐的籠子。第一，積極推行小微權(quán)力清單制度。科學(xué)制定責(zé)任清單，厘清村級(jí)班子主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限，將其“能干什么”“要干什么”制度化；同時(shí)，依據(jù)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，就鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)、組織人事等工作制定負(fù)面清單，將其“不能干什么”制度化。第二，健全村內(nèi)事項(xiàng)公開制度。許多農(nóng)村結(jié)合本村發(fā)展實(shí)際不斷完善黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開制度，努力做到“應(yīng)公開盡公開、能公開盡公開”。第三，健全村級(jí)監(jiān)督制度。構(gòu)建上級(jí)職能部門、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群眾三者有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，不斷探索更加方便高效的監(jiān)督方式和監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用。

農(nóng)村小微權(quán)力腐敗的治理為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造了優(yōu)良的政治生態(tài)。新時(shí)代，在黨的高壓反腐態(tài)勢(shì)之下，農(nóng)村政治生態(tài)煥然一新，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，農(nóng)村小微權(quán)力腐敗減少。從2012年12 月到2021 年5 月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查鄉(xiāng)科級(jí)干部61.6 萬(wàn)人〔16〕，農(nóng)村小微權(quán)力腐敗存量不斷削減。另外，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、農(nóng)村民主政治制度建設(shè)進(jìn)程加快在很大程度上縮小了權(quán)力尋租的空間，遏制了農(nóng)村小微權(quán)力腐敗的增量。其二，“村霸”得到有力打擊。“村霸”現(xiàn)象背后有著復(fù)雜的社會(huì)成因，且往往和腐敗問(wèn)題交織在一起，呈現(xiàn)“亂政、抗法、霸財(cái)和行兇‘四大特征’”〔17〕。新時(shí)代，農(nóng)村反腐敗斗爭(zhēng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合，清除了為害一方的“村霸”，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。其三，農(nóng)村黨員的精神面貌更加振奮。農(nóng)村小微權(quán)力腐敗的有效治理在一定程度上消除了農(nóng)村的“四風(fēng)”問(wèn)題，提振了黨員奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘢芮辛它h員同群眾的關(guān)系。總之，通過(guò)治理農(nóng)村小微權(quán)力腐敗，農(nóng)村政治生態(tài)得以好轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨組織的“神經(jīng)末梢”，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化其戰(zhàn)斗堡壘作用是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的根本前提。

首先，要著力解決“人”的問(wèn)題。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選任渠道，堅(jiān)持“內(nèi)培”和“外引”相結(jié)合，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從“兩委”班子成員、黨政機(jī)關(guān)部門、企業(yè)家、退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生中選拔農(nóng)村基層黨組織帶頭人；要通過(guò)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，不斷提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)；要完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人的激勵(lì)保障機(jī)制，擴(kuò)大和暢通他們晉升的渠道，適當(dāng)提高他們的物質(zhì)待遇；要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保其后繼有人。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員堅(jiān)定理想信念、筑牢初心使命；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的監(jiān)督和管理，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線，讓制度充分發(fā)揮規(guī)約作用；要解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題，吸引更多的年輕人返回農(nóng)村，為農(nóng)村基層黨組織注入源源不斷的后備力量。

其次，要著力解決“力”的問(wèn)題。一要提高農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，使之時(shí)刻明確政治定位、把準(zhǔn)政治方向、保持政治定力；加強(qiáng)政策解讀和教育，深入學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，使農(nóng)村基層黨組織深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的意圖，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和使命感。二要提高農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)新思想引領(lǐng)的話語(yǔ)體系和方式，引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，強(qiáng)化其對(duì)黨的思想理論和方針政策的認(rèn)同。三要提高農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的宗旨意識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，厚植群眾基礎(chǔ)，提升農(nóng)村基層黨組織的群眾工作能力。四要提高農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，將“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，塑造良好的黨組織形象，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和不同群體的特征創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

最后，要著力解決“制”的問(wèn)題。一方面，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的法規(guī)制度建設(shè)，織密扎牢制度的籠子，掃除制度盲點(diǎn)。具體而言，要完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選拔任用、監(jiān)督考核、激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制；要完善農(nóng)村基層黨組織的組織生活制度和黨員教育管理制度，使之更貼合農(nóng)村實(shí)際；要完善基層黨內(nèi)民主集中制，制定更加便于實(shí)施操作的細(xì)則。另一方面，不斷提升制度執(zhí)行力，使制度得到切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，提升制度執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的后半篇文章。具體而言，要強(qiáng)化農(nóng)村黨員的制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，培育其按照黨內(nèi)法規(guī)制度行事的自覺(jué)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的黨內(nèi)法規(guī)制度教育培訓(xùn)，使其知“規(guī)”懂“規(guī)”；要堅(jiān)持以上率下，農(nóng)村“兩委”班子成員要帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)而帶動(dòng)全體黨員提升制度執(zhí)行力；要嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，在發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度威懾力的同時(shí)使黨員受到教育。

（二）凝聚黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的共識(shí)

認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)同是行為的動(dòng)力。強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部和群眾對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同、凝聚黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大共識(shí)是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要路徑。

首先，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論教育。理論研究是理論推廣的前提和基礎(chǔ)。故而，學(xué)術(shù)界要加強(qiáng)對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論研究，對(duì)黨建何以引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理等重大理論問(wèn)題進(jìn)行深入探討，進(jìn)而達(dá)成理論共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，要積極將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論教育納入農(nóng)村黨員干部和群眾的教育培訓(xùn)，實(shí)事求是地將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論成果轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)村黨員干部和群眾的思想武器。教育者要充分調(diào)查了解農(nóng)村黨員干部和群眾的思想理論水平以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際，做到理論聯(lián)系實(shí)際，將復(fù)雜深刻的理論以通俗易懂的語(yǔ)言、生動(dòng)多元的形式呈現(xiàn)出來(lái)，使黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論深入人心。

其次，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型示范。典型示范是思想政治工作的有效形式。近年來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門連續(xù)開展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，有效發(fā)揮了其教育大眾、凝聚共識(shí)的導(dǎo)向功能。然而，由于我國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展差距較大，全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)只能輻射和影響到有著相似背景的農(nóng)村，而對(duì)那些不同發(fā)展背景的農(nóng)村則很難起到示范引領(lǐng)作用。這就要求各地加強(qiáng)選樹黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型示范的工作，一要堅(jiān)持先進(jìn)性和代表性的原則，選樹工作成效顯著且具有代表性的鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)；二要把握適度原則，選樹的鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)既不能過(guò)多、過(guò)濫，也不能過(guò)少、輻射面過(guò)窄；三要將選樹和推介結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)的宣傳，以豐富生動(dòng)的事實(shí)講述其以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的具體舉措。通過(guò)加強(qiáng)典型示范，以生動(dòng)形象的事實(shí)說(shuō)服農(nóng)村黨員干部和群眾，有效強(qiáng)化其對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同。

最后，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐引導(dǎo)。實(shí)踐不僅是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，也是使認(rèn)識(shí)得以證實(shí)和升華的唯一途徑。因此，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部和群眾對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同還應(yīng)從實(shí)踐入手。在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)自覺(jué)將自身建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理的互促互融，積極解決農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理“兩張皮”的問(wèn)題；應(yīng)積極引導(dǎo)每位黨員在鄉(xiāng)村治理行動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用；應(yīng)注重從實(shí)踐中總結(jié)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。只有廣泛開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，并努力取得顯著成效，才能營(yíng)造認(rèn)同支持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的輿論氛圍，凝聚黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的普遍共識(shí)。

（三）改進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的方式

黨建作用于鄉(xiāng)村治理的方式關(guān)系著黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效果。因此，必須注重方式創(chuàng)新，不斷改進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的方式。

一要加強(qiáng)柔性引領(lǐng)。首先要培育農(nóng)村黨員干部的治理觀念，使他們牢固樹立治理思維。其次，要改進(jìn)農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)。強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到想民之所想、急民之所急，“通過(guò)黨員和農(nóng)民在村莊場(chǎng)域中的長(zhǎng)期緊密互動(dòng)，用黨員的先進(jìn)性影響帶動(dòng)農(nóng)民，使農(nóng)民樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，重塑農(nóng)民的公共精神和行為邏輯”〔18〕。同時(shí)，要持續(xù)深化糾治農(nóng)村的形式主義和官僚主義，防止其以各種形式變異升級(jí)、回潮反彈。最后，要發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主。基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在的主體耦合性，使二者共同作用于公共利益最大化和鄉(xiāng)村善治〔19〕。因此，必須健全農(nóng)村基層協(xié)商民主機(jī)制，提升農(nóng)村黨員干部、群眾的協(xié)商素養(yǎng)和水平，創(chuàng)造性地將協(xié)商民主運(yùn)用到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中。

二要注重全局引領(lǐng)。不謀全局者，不足以謀一域。農(nóng)村黨員干部和群眾要心懷國(guó)之大者，牢固樹立系統(tǒng)思維和全局觀念，將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理置于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的大局中謀劃。從共時(shí)性的角度來(lái)看，要從整體上謀劃和推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，將政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、制度引領(lǐng)等貫通起來(lái)，不斷增強(qiáng)各種類型引領(lǐng)的互動(dòng)性關(guān)聯(lián)性，從而達(dá)到“1+1＞2”的效果。從歷時(shí)性的角度來(lái)看，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，并使其成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。

三要強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)。一方面，要化解數(shù)字引領(lǐng)不足的難題。各地要加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育農(nóng)村數(shù)字技術(shù)人才，為數(shù)字引領(lǐng)提供基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織要樹立數(shù)字治理理念、提升數(shù)字治理素養(yǎng)，結(jié)合智慧黨建探索構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺(tái)及運(yùn)行模式。需要注意的是，數(shù)字引領(lǐng)不可一刀切，而要根據(jù)不同農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施。另一方面，要化解數(shù)字引領(lǐng)異化的難題。在思想上，農(nóng)村基層黨組織要跳出“技術(shù)即萬(wàn)能”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，理性對(duì)待數(shù)字技術(shù)，充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)只是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的輔助工具。在實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織要科學(xué)把握數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，合理規(guī)避數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，“切實(shí)保障數(shù)字治理的積極功能落實(shí)到農(nóng)民福祉的增進(jìn)上”〔20〕。在機(jī)制上，要加強(qiáng)數(shù)字引領(lǐng)的制度建設(shè)，對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的范圍、方式等進(jìn)行規(guī)范，從而為數(shù)字引領(lǐng)提供行為遵循。

（四）健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的制度

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”〔21〕健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的制度能夠保證黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理沿著正確的方向前進(jìn)，并提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化水平。

第一，健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)。首先，要推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理入規(guī)入法。在涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律中，均要明確將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理寫入其中，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供法律法規(guī)依據(jù)。其次，要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，由黨中央或國(guó)家制定關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的專門法規(guī)，對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作出宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，各地方要根據(jù)高位階的法規(guī)制定相應(yīng)的、適用于本地黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的法規(guī)。最后，要對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的具體機(jī)制及時(shí)進(jìn)行制度升華，形成一系列相關(guān)的具體法規(guī)。總之，要不斷健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，最終形成以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的專門法規(guī)為核心、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)具體法規(guī)為主干、以涉農(nóng)性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律為補(bǔ)充的上下一體、左右貫通的法規(guī)體系。

第二，健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，達(dá)到“黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善”〔22〕的目標(biāo)。一方面，要加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出大量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型案例，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)在很大程度上具有可復(fù)制性和可推廣性。因此，有關(guān)部門必須及時(shí)總結(jié)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探究其中的普遍性規(guī)律，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理建章立制奠定基礎(chǔ)。另一方面，要健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制。我們要健全農(nóng)村黨組織書記“一肩挑”機(jī)制、農(nóng)村黨員服務(wù)群眾機(jī)制、多元治理主體協(xié)商議事機(jī)制、農(nóng)村黨組織書記評(píng)價(jià)考核機(jī)制等黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制。需要注意的是，健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制并不是一勞永逸的事情，必須根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)，使其同農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)相呼應(yīng)、與鄉(xiāng)村法治建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第三，健全強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”〔23〕黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行是健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理制度的“后半篇文章”，必須全力書寫好，將其納入基層監(jiān)督的范圍。具體而言，農(nóng)村黨組織要將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行情況納入農(nóng)村黨組織書記的評(píng)價(jià)考核范圍；村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)要代表廣大村民監(jiān)督黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行情況；群眾應(yīng)依據(jù)責(zé)任清單監(jiān)督黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行。此外，要協(xié)調(diào)貫通多種監(jiān)督形式，避免重復(fù)監(jiān)督和形式監(jiān)督，充分釋放協(xié)同監(jiān)督的合力；要強(qiáng)化監(jiān)督成果的運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督的規(guī)約和教育功能；對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要分析原因、提出改進(jìn)措施，并時(shí)常“回頭看”，確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的制度得到切實(shí)執(zhí)行。