邊疆民族地區公共服務財政投入區域差異研究
——基于2015—2021年云南省普通高中教育經費數據

馮君麗安 敏崔慧廣

（1.大理大學 經濟與管理學院，云南 大理 671003；2.西南林業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650224）

一、引言與文獻綜述

黨的二十大報告明確提出，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。公共服務均等化既是解決新時代我國主要社會矛盾的重要措施，也是逐步實現共同富裕的關鍵路徑②李實，楊一心.面向共同富裕的基本公共服務均等化：行動邏輯與路徑選擇［J］.中國工業經濟，2022（02）.。教育作為人民群眾最為關心的公共服務領域，教育發展與共同富裕之間存在較強的“共同演進”關系①陳良雨.教育高質量發展驅動共同富裕的內在邏輯與實現機制［J］.教育與經濟，2023（03）.，公共教育服務均等化成為推動共同富裕的必然要求。由于受歷史文化、地理環境、經濟發展等諸多因素的影響和制約，邊疆民族地區教育發展面臨著較為突出的區域不均衡問題，成為邁向共同富裕的道路上的現實“短板”和主要障礙。教育經費投入均衡是實現教育均衡發展的物質基礎，保障教育經費投入均衡必然成為實現邊疆民族地區公共教育服務均等化，進而實現共同富裕的著力點和基礎性制度安排。普通高中教育作為連接義務教育與高等教育的紐帶，在人才培養中起著承上啟下的關鍵作用，在推進教育高質量發展和實施科教興國戰略中承擔著重要使命。本文瞄準普通高中教育經費投入，在共同富裕背景下分析邊疆民族地區公共教育服務財政投入區域差異，對在新時代探索邊疆民族地區實現共同富裕具有重要意義。

云南省地處我國西南邊疆民族地區，具有“邊疆、民族、山區、美麗”的省情特征。近年來，云南省不斷加大普通高中教育經費投入，2021 年一般公共預算教育經費為1414.66 億元，較2016 年的864.12 億元增長了63.71%。但是，云南省普通高中教育經費投入也呈現出較為顯著的區域非均衡特征并有擴大態勢。2021 年，普通高中生均一般公共預算教育事業費投入最高的紅河縣為46492.93 元，投入最低的富源縣為8054.64 元，富源縣僅為紅河縣的17.32%。蘭坪白族普米族自治縣為22824.76 元，同為民族自治縣的雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣為9535.92 元，前者為后者的兩倍多。2023 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》強調，“繼續加大對中西部困難地區支持力度，省級政府要聚焦促進省域內不同地市、縣區之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發揮區域經濟中心作用，資源配置重點向經濟欠發達縣區傾斜”。因此，探究云南省普通高中教育經費投入區域差異對于促進高中教育優質均衡發展、加快邊疆民族地區公共服務均等化發展和共同富裕具有典型的參考價值和政策意義。

縱觀現有文獻，對普通高中教育經費投入區域差異的研究主要集中在三個方面。第一，從研究對象上看，多數學者基于省級數據對教育經費投入的區域差異進行分析。結果發現東、中、西部地區間差異投入失衡，地區內差異特別是西部地區內投入差異失衡現象最為嚴重，并伴隨有“中部塌陷”現象②沈有祿.普通高中教育經費地區差異研究——基于2007—2016 年的數據［J］.教育與經濟，2019（06）.③李亞勍，沈百福.公辦普通高中教育投入的地區差異分析［J］.教育科學，2009，25（06）.④沈有祿，陳浩.全國分地區普通高中生均經費差異分析［J］.現代教育管理，2010（07）.；少數學者基于省域市級或縣級數據對區域差異進行分析，如陳玉華（2005）對甘肅省13 個市區普通高中進行調查，發現省域內地區差異甚大⑤陳玉華.西部貧困省區普通高中財力資源配置現狀調查與分析——以甘肅省13 個樣本市（區）各級普通高中為個案［J］.教育發展研究，2005（07）.。譚俊英，鄒媛（2016）基于西部A 省3 縣的調查，發現各縣市地區間的差距嚴重大于地區內的差距⑥譚俊英，鄒媛.省域內普通高中教育投入差距測度與分析——基于西部A 省3 縣的調查［J］.教育導刊，2016（10）.。第二，對普通高中教育經費投入區域差異的演變趨勢的研究。劉澤云、侯風云（2007）研究發現1996-2004 年我國各地區普通高中教育經費投入的區域差異呈擴大趨勢⑦劉澤，侯風云.我國基礎教育投入地區差異的量化分析［J］.華東經濟管理，2007（09）.；劉保中（2018）指出2008-2018 年區域差距呈現出持續擴大的演變趨勢并出現明顯區域不均衡⑧劉保中.我國基礎教育生均教育經費的區域差異及變動趨勢［J］.教育探索，2018（05）.；于旋（2021）指出2005-2018 年區域總體差異呈下降趨勢①于璇.我國普通高中教育經費投入的地區差異及分布動態演進——基于2005—2018 年省級面板數據的實證研究［J］.華東師范大學學報（教育科學版），2021，39（02）.。第三，在測度高中教育經費投入區域差異方法上，現有研究主要采用了方差、標準差和極差率等描述性統計分析法②沈百福.我國普通高中學費的地區差異分析［J］.當代教育論壇，2006（10）.，也有學者利用變異系數、基尼系數和泰爾指數等方法進行地區差異的分析③張洋.我國普通高中生的生均教育經費分析［J］.知識經濟，2014（08）.④沈有祿，范先佐.各地高中生均經費配置不平等狀況分析［J］.教育科學，2010，26（04）.⑤葉平，張傳萍.基礎教育生均預算內公用經費基尼系數的再考查——兼與楊穎秀教授商榷［J］.教育研究，2007（02）.⑥楊穎秀.基礎教育生均預算內公用經費支出的基尼系數考查［J］.教育研究，2005（09）.。

綜上所述，關于高中教育經費投入差異的相關方法和研究已較為成熟。但是，從省內縣級角度研究高中教育經費投入區域差異的文獻寥寥可數；同時方法上描述性統計分析及變異系數等不能揭示導致地區差異形成的來源。云南作為民族教育現代化和優質均衡發展的著力點，關于其高中教育經費投入差異的研究極少。因此，本文基于云南省縣級普通高中教育經費投入數據，利用Dagum基尼系數分析云南省普通高中教育經費投入的區域差異程度和差異來源，進而探索邊疆民族地區公共教育服務財政投入區域差異特征及發展路徑。

二、研究方法和數據來源

（一）研究方法

Dagum基尼系數可以用來分析各區域樣本空間分布的差異程度和來源，與傳統的基尼系數不同的是，它可以解決樣本間的交叉重合問題，減少數據交叉重疊帶來的分布不均勻的情況。Dagum基尼系數計算見公式（1），其中G為云南省的總體基尼系數，yji（yhr）表示j（h）地區i（r）縣（市、區）的普通高中生均經費投入，為云南省各縣（市、區）普通高中生均經費投入的均值，n為云南省縣（市、區）個數，k為劃分的地區個數。

基尼系數Gjj表示地區j 的整體差異；Gjh表示地區j和地區h的地區間差異。此外，根據Dagum基尼系數按子群分解的方法，將G可以分解為Gw區域內差距、Gnb區域間差距以及Gt超變密度貢獻。其他具體計算公式不再贅述。

（二）數據來源和研究單元

1.數據來源

教育經費投入衡量指標主要有生均一般公共預算教育經費、生均一般公共預算教育事業費和生均一般公共預算公用經費。生均一般公共預算教育事業費是指政府將年初預算直接分配給當地教育部門與各級各類學校在校生的平均公用經費（主要用于公務、教學設備維修、教學等支出）和人員經費（主要用于教師的工資福利支出）①鄒靜瑩.試析義務教育財政中立——基于廣東省121 個縣的數據［J］.現代教育論叢，2020（02）：51-56.。生均一般公共預算教育事業費能夠有效地比較和衡量各地區之間的教育經費投入情況與差距②于璇.我國普通高中教育經費投入的地區差異及分布動態演進——基于2005—2018 年省級面板數據的實證研究［J］.華東師范大學學報（教育科學版），2021（02）：115-126.。因此，本文選取普通高中生均一般公共預算教育事業費（簡稱生均教育事業費）作為衡量教育經費投入的指標。本文數據來自2016—2021 年云南省教育廳、云南省統計局、云南省財政廳公布的《云南省教育經費執行情況統計公告》。所有數據以2015 年全國平均價格為基準作了物價調整。

2.研究單元

本文以云南省129 個縣為分析單位，考察普通高中生均教育經費投入的縣際差異及其差異來源。在省內區域的劃分上，按照《云南省“十四五”區域協調發展規劃》提出的建立“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的區域協調發展格局，把129 個縣劃分為滇中地區、沿邊地區、滇東北地區和滇西地區。滇中地區空間范圍為曲靖市、玉溪市、昆明市、楚雄州4 個州市及紅河州北部的瀘西、石屏、蒙自、建水、開遠、彌勒、個舊7 個縣市；沿邊地區空間范圍為臨滄市、普洱市、保山市、西雙版納州、紅河州、文山州、怒江州、德宏州8個沿邊州市；滇東北空間范圍為昭通市；滇西地區空間范圍為保山市、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州6 個州市。因為沿邊地區和滇西地區空間范圍內保山、德宏州和怒江州重疊，本文采用將此3州市的邊境縣歸為沿邊地區，其他縣歸為滇西地區的處理方法③崔慧廣，何旭昭，劉會柏，等.云南省義務教育生均經費支出差異孰甚：邊疆抑或民族地區［J］.云南行政學院學報，2022（04）.。此外，由于香格里拉市、德欽縣和維西傈僳族縣3 個縣（市）數據缺失，本文實際以126 個縣（市）數據進行研究。

三、云南省普通高中教育經費投入的地區差異及其分解

（一）云南省普通高中生均教育經費投入空間分布特征

圖1（見下頁）顯示了云南省及各地區普通高中生均教育經費投入水平情況。首先，云南省及四個區域普通高中生均教育經費投入均呈現明顯的增長趨勢。其中，2019 年之后除了滇中地區增長緩慢外，全省及其他地區均呈現出先下降、后急劇增長，又回落常態增長的態勢。究其原因，主要可能是受疫情影響，經濟基礎和實力的差異導致各地區經濟發展受到不同程度的沖擊，進而導致教育經費投入水平的下降。之后2020 年為助力我國全面建成小康社會和全面脫貧如期完成，中央和地方財政又急劇加大了對各地區生均教育經費投入力度，之后便回落到常態增長的投入水平。

其次，從空間投入差異及變化看，滇中、滇西地區普通高中生均教育經費投入長期高于云南省平均水平，沿邊、滇東北地區長期低于云南省平均水平，呈現出“滇中和滇西高、沿邊次之、滇東北低”的空間非均衡特征。具體表現為：2015—2019 年，滇中地區普通高中生均教育經費投入始終保持領先水平，且遠高于云南省平均水平；滇西地區略高于云南省普通高中生均教育經費投入平均水平；沿邊地區略低于云南省普通高中生均教育經費投入平均水平；滇東北區普通高中生均教育經費投入水平最低，且與云南省平均水平存在較大的差距。這表明了各地區普通高中生均教育經費的投入水平與區域經濟發展水平呈正相關關系。2019 年開始，地區教育經費投入格局發生天翻地覆變化。2020 年，滇東北地區普通高中生均教育經費投入增長迅猛，投入水平遠高于云南省平均水平和其他區域，沿邊地區普通高中生均教育經費投入水平居于第二，也高于云南省生均教育經費投入平均水平，滇西和滇中地區均低于云南省普通高中生均教育經費投入平均水平，滇中地區普通高中生均教育經費投入水平最低。2021年，除了滇西地區普通高中生均教育經費投入持續增長外，其他地區生均教育經費投入均為下降態勢，逐漸收斂到云南省普通高中生均教育經費平均水平。之所以出現如此“插曲”，表明生均教育經費的投入水平還會受到國家政策目標重點的影響。為打贏脫貧攻堅戰，云南省聚焦“發展教育脫貧一批”，堅決落實教育規劃、經費投入、學校建設、教師保障、問題解決的“五個優先”，推進高中階段教育普及攻堅。僅2019 年下達補助資金5.26 億元，實施教育基礎薄弱縣普通高中建設和改善普通高中辦學條件工程；實施普通高中學校建設項目，新建、改擴建學校133 所，新增校舍面積360 萬平方米，解決普通高中學位21.6 萬個。

綜之，云南省普通高中生均教育經費投入總體上呈現持續增長態勢，但存在明顯的“滇中高、滇西和沿邊次之，滇東北低”的空間非均衡投入特征。

（二）普通高中生均經費投入的地區差異及其分解

根據Dagum基尼系數及其按子群分解的方法，本文分別測算了2015—2021 年云南省普通高中生均教育經費支出的整體基尼系數、各地區和地區間基尼系數及貢獻率，計算結果如表1所示。

1.總體差異及其演變趨勢

奧登和皮克斯（Odden & Picus）認為，基尼系數小于等于0.05 是一個應該達到的公平水平①（美）理查德·A.金，奧斯汀·D.斯旺森，斯科特·R.斯維特蘭.教育財政：效率、公平與績效［M］.曹淑江，孫靜，張晶等，譯.北京：中國人民大學出版社，2010：302.。據此標準，2015—2021 年云南省普通高中生均教育經費投入均未達到均衡水平。總體基尼系數最小值為0.1422，遠高于上述標準，說明云南省各縣之間普通高中教育財政投入區域失衡現象明顯。

分析總體差異基尼系數演變趨勢可以發現，云南省普通高中生均教育經費投入總體差異趨于“下降—上升”態勢。2015—2018 年整體呈現下降趨勢，2018 年達到最低值0.1422；2018—2021 年整體呈現上升趨勢，且在2020 年升至峰值0.2521。云南省普通高中生均教育經費地區投入總體差異由趨于縮小轉向為差異日益擴大的態勢，這將直接影響邊疆民族地區基礎教育公平而有質量的發展，進而影響邊疆民族地區團結穩定和共同富裕的實現，不得不需要引起相關部門的警惕和重視。

2.地區內差異及其演變趨勢

從演變趨勢看，在觀測期內，滇中地區普通高中生均教育經費基尼系數在持續平緩地增大，說明滇中地區縣際普通高中生均教育經費投入差異在逐漸擴大。滇西地區普通高中生均教育經費基尼系數大體呈現“上升—下降”態勢，2015—2019 年在波動中總體呈現上升態勢，2020 年開始為持續下降趨勢，2021 年下降至2015 年基尼系數水平。滇西地區集邊境地區和民族地區于一體，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場中邊境縣數量和世居少數民族最多的片區，促進縣際普通高中生均經費投入均衡發展任重道遠。沿邊地區和滇東北地區呈現出較為一致的變化趨勢，大體為“平緩下降—急速上升”態勢。2015—2019 年，兩地區均呈現持續的下降趨勢，表明地區內縣際高中教育經費投入日趨均衡。2020 年，兩地區基尼系數均極速上升，2021 年又極速下降，但仍遠高于2015 年水平。這表明沿邊區和滇東北區最終沒能保持持續縮小縣際高中教育經費投入差異的成果，反而是在不斷加大教育經費投入的過程中差異逐漸擴大，此謂典型的由低水平均衡轉向高水平非均衡發展。其原因可能在于，2020 年為盡快實現教育脫貧攻堅目標，生均教育經費的投入優先考慮各區域內的縣域貧困程度或民族特性，而對區域內投入的均衡性欠缺考慮，進而表明中央和地方財政政府的經費支持未發揮出促進普通高中資源配置均衡發展的效果。

從基尼系數數值來看，觀測期內滇中地區普通高中生均教育經費投入基尼系數維持在0.13—0.17 之間，滇西地區基尼系數在0.10—0.16 之間，表明滇中地區縣際高中教育經費支出差異大于滇西地區。基于滇中地區高中教育經費投入水平高于滇西地區的實際，可知滇中地區高中教育經費投入呈現出相對的高水平非均衡和滇西地區相對的低水平均衡發展特征。沿邊地區基尼系數處于0.12—0.33 之間，滇東北地區處于0.07—0.25 之間。沿邊地區高中教育經費投入基尼系數遠高于滇東北地區，同時沿邊地區高中教育經費投入水平遠高于滇東北，同樣表現出沿邊地區高中教育經費投入的相對高水平非均衡和滇東北地區相對的低水平均衡發展的特征。

綜上，四大區域高中教育經費投入縣際差異均處于亟待縮小的地步，同時表現出高投入低均衡、低投入高均衡的發展特征。未來政策重點在于如何遏制滇中地區縣際高中教育經費投入差異持續擴大勢頭，徹底改變滇西地區縣際高中教育經費投入差異時大時小反反復復的“糾結”狀態，重點扭轉沿邊和滇東北地區從高投入非均衡轉向高投入均衡發展。

3.地區間差異及其演變趨勢

從地區之間基尼系數來看，觀察期內滇中—滇東北之間基尼系數最大，其最小值也為0.1786，表明滇中和滇東北之間縣域普通高中生均經費投入差異較大，這種差異顯然是區域經濟社會發展不均衡造成的。滇中—滇西、沿邊—滇西、滇中—沿邊之間基尼系數長期處于較小狀態，這三個區域之間縣際普通高中生均經費投入處于較為均衡狀態。可以看出，由于滇東北地區既不是民族地區，也不是邊境地區，加之經濟社會發展長期較為滯后，致使其成為云南省區域經濟社會協調發展的“盲區”，理應成為未來實現區域公共服務均等化和共同富裕的重中之重。

從演變趨勢來看，首先，滇中—滇東北、滇西—滇東北、沿邊—滇東北之間基尼系數表現出較為一致的變化趨勢，均呈現出“下降—上升”的態勢。具體來看，2015—2019 年均為顯著的持續下降趨勢，2020 年均驟然增大，2021 年又大幅回落，但仍處于高位。可以看出，滇東北和其他地區之間差距在逐漸縮小。值得特別關注的是，沿邊—滇東北之間表現出明顯的“大落大起”變化趨勢，印證了邊疆、貧困等特殊地區的教育經費投入深受當時國家政策目標實現和政府努力程度影響。其次，滇中—沿邊、滇中—滇西、沿邊—滇西之間基尼系數總體上呈現持續變大趨勢。不同的是，滇中—滇西差異演變趨勢較為平緩，滇中—滇西在2020 年稍微下降，2021 又有所增大；而滇中—沿邊、滇西—沿邊在2020 年均呈現驟然增大趨勢，即使2021 年有所回落，但其數值也遠高于其他年份。這表明沿邊區與滇中區、滇西區的地區間差異整體處于擴大態勢，地區間差異逐漸向非均衡發展。

可以看出，云南省四大區域之間普通高中生均教育經費投入表現出差異越大越有差異逐漸擴大趨勢、差異越小越有差異逐漸縮小的“馬太效應”現象。

4.地區差異來源及其貢獻率

從對云南省普通高中生均經費投入總體差異的貢獻程度來看，超變密度貢獻率最高，地區內差異的貢獻率居中，地區間差異的貢獻率最低。顯然，超變密度是云南省普通高中生均教育經費投入差異的主要來源。超變密度貢獻率揭示了四大區域之間因交叉項的統計對總體生均經費投入差異產生的影響，反映了區域間差異與區域內差異的交互作用對總體生均經費投入差異的貢獻率，這表明交互影響在普通高中生均經費投入差異的影響尚占據主導作用。由于“區域間凈差異與超變密度貢獻之和即為總區域間差異貢獻”①高贏.中國八大綜合經濟區綠色發展績效及其影響因素研究［J］.數量經濟技術經濟研究，2019（09）.，因此，要解決云南省普通高中生均經費投入的區域不均衡問題，還得首先聚焦于縮小區域之間的差異。

從演變趨勢來看，觀察期內，地區內差異貢獻率總體呈現出平穩變化，地區內差異貢獻率在30%左右波動，說明從單獨的某個區域來講，其內部的高中生均經費投入差異整體上比較穩定，這也預示著可能存在俱樂部收斂。地區間差異貢獻率總體呈現上升趨勢，僅在2021年出現下降趨勢。超變密度貢獻率總體呈現下降趨勢。超變密度主要是用于識別地區間的交叉重疊現象，“超變密度的不斷降低，說明這種交叉重疊現象正在逐漸消失”②劉帥.中國經濟增長質量的地區差異與隨機收斂［J］.數量經濟技術經濟研究，2019（09）.，高中生均經費投入地區間的差異愈加明顯。

四、結論與政策建議

（一）結論

一是云南省普通高中生均教育經費投入整體持續增長，為教育公共服務高質量供給提供了堅實基礎。但是，不同區域高中生均教育經費投入水平不同，呈現出“滇中高，滇西和沿邊次之，滇東北低”的空間非均衡特征。各地區普通高中生均教育經費投入水平與區域經濟發展水平正相關，此外，生均教育經費投入深受國家政策目標重點影響，特別是民族地區、邊境地區易出現投入水平大幅波動現象。

二是Dagum 基尼系數測算及其分解結果顯示，云南省普通高中生均教育經費投入總體差異較大，呈現出“下降-上升”態勢，甚至總體差異有擴大趨勢。從地區內差異看，四大區域高中教育經費投入縣際差異均亟待縮小的地步，表現出高投入低均衡、低投入高均衡的特征。此外，滇中地區生均教育經費投入差異呈現持續擴大趨勢，沿邊和滇東北地區內差異均呈現出縮小趨勢，滇西地區差異時大時小、變化不大，即區域經濟發展水平越高，區域高中教育經費投入差異越有擴大趨勢。從地區間差異看，云南省區域間高中教育生均經費投入差異表現差異水平越大、差異越逐漸擴大，差異水平越小、差異越逐漸縮小的“馬太效應”現象。超變密度是云南省普通高中生均教育經費投入差異的主要來源，地區內差異的貢獻率居中，但地區間差異貢獻率呈現增大趨勢。

（二）政策建議

1.以經濟高質量發展促進公共教育財政投入區域均衡。發展作為實現中國式現代化的首要任務，既是解決中國一切問題的關鍵，亦是促進共同富裕的“金鑰匙”。因此，經濟社會高質量發展是有效縮小邊疆民族地區公共教育財政投入區域差異、推進共同富裕的動中肯綮。一是需要適應新發展階段下新舊動能轉換的要求，加快邊疆民族地區數字基礎設施建設，大力發展數字經濟推動經濟社會高質量發展。數字經濟具有高效、智能和創新等特征，已經成為全球經濟發展的重要推動力。云南省應以數字技術賦能農業生產、交通物流、文化旅游等傳統行業智能化轉型，催生新產業新業態新模式，充分發揮數字經濟的信息化驅動、開放化融合及泛在化普惠等優勢，實現經濟社會發展的質量變革、效率變革、動力變革。二是立足邊疆民族地區的比較優勢和資源稟賦，找準推動區域共同富裕的切入點與發力點。云南省應聚焦“3815”戰略目標，大力發展資源經濟、口岸經濟和園區經濟，促進康養產業、文旅產業及綠色農業等特色優勢產業集群化發展，促使生態優勢、人文優勢、資源優勢等轉為經濟優勢、產業優勢。三是主動服務和融入“一帶一路”建設、云南建設面向南亞東南亞輻射中心戰略，找準自我定位，聯通國內市場與國際市場，不斷拓展和延伸產業鏈。

2.完善差別化教育經費投入政策促進區域均衡發展。2019 年，云南省人民政府辦公廳頒布的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見》明確提出，“改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，著力解決教育發展不平衡不充分問題。”因此，應加快優化教育經費投入結構，針對不同區域經濟社會發展實際，不斷完善動態撥款調整機制和差別化教育經費投入政策。滇中地區財政自生能力比較強，教育經費比較充足。在保持自身經濟優勢的前提下，滇中地區縣級財政應承擔起普通高中教育經費投入的主要責任，加大對普通高中教育經費的投入比重，緩解經費投入的多極分化，促進地區內教育經費投入的均衡發展。滇西和沿邊地區作為少數民族集聚地或邊境地區，各縣（市）經濟發展水平參差不一，教育經費投入兩極分化嚴重。因此，應綜合考慮滇西和沿邊地區各縣（市）的經濟發展狀況、教育成本和群眾承受能力等因素，合理確定與之相適應的政府分擔和財政撥款比重。滇東北地區經濟發展較為落后，縣級政府可支配財力有限，難以承擔起普通高中教育經費投入的主要責任。滇東北地區不僅需要中央財政進行經費投入的長期幫扶，還需要省級財政承擔教育經費投入的主體責任，省級財政可以根據滇東北各縣（市）的財政自身能力和生均經費的實際需求進行動態撥款，力求教育投入的合理均衡分配，逐步縮小滇東北與其他地區的差異。

3.構建“外推內生、多邊協同”的教育經費籌措機制。邊疆民族地區因地理位置特殊、交通相對落后、經濟發展緩慢等，教育發展水平相對滯后，同時邊疆民族地區教育又發揮著穩邊固防、加強民族團結、對外文化輻射和塑造良好國家形象等特殊作用。鑒于此，必須優化現有邊疆民族地區教育經費籌措機制，為教育公共服務均等化提供充足的財政支持。基于云南省經濟社會發展實際，普通高中教育經費措施機制應改革轉向為“外推內生、多邊協同”①張學敏，崔薩礎拉.多邊協同與外推內生：新時代我國邊境教育經費投入創生邏輯再探索［J］.西南大學學報（社會科學版），2020（05）.。“外推”力量是指邊疆民族地區以外的可能支持邊疆民族地區發展的各種力量，主要包括中央政府、非邊疆民族地方政府和社會力量等；“內生”力量是指邊疆民族地區自身的各種力量，主要包括邊疆民族地區地方政府和社會力量。“外推”和“內生”力量協同發力、“輸血”和“造血”相互融合，多邊力量形成合力共同投入邊疆民族地區高中教育，才能根本解決邊疆民族地區教育經費短缺、增長緩慢等問題。同時，必須強化中央政府承擔邊疆民族地區高中教育經費的主要責任和明確地方政府在協調多邊力量中的主導性責任，設計有效的激勵政策和利益機制引導社會力量積極參與教育資源供給和配置，建立多邊協調聯席會議或聯動機制促進真正合力形成，注重監督和評價教育經費的使用效率。