地市供電企業基于黨員干部安全履職評價機制的管理實踐

何優琪 丁玲 國網陜西省電力有限公司漢中供電公司

一、引言

十四五規劃全面展開，我國已轉向高質量發展階段，新機遇、新挑戰并存，而保障安全生產局面始終擺在首位。國家電網有限公司作為關系到國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業，聚焦發展戰略目標，確定“一業為主、四翼齊飛、全要素發力”的發展布局，將確保電力安全可靠供應作為第一責任和首要任務，全力滿足人民群眾美好生活的用電需求。安全生產事關改革發展穩定等一切工作的成敗，既是重大的經濟問題，又是嚴肅的政治任務、重要的社會責任。面對電力行業社會責任和安全發展需要，電力企業要緊跟時代發展要求，準確把握安全生產面臨的嚴峻形勢，以更高的要求進一步做好安全生產工作。始終把安全第一、生命至上的理念落實到管理各環節，牢牢守住人身安全紅線和大電網安全“生命線”。堅持問題導向，著力構建先進實用的安全管理體系和安全履職評價機制，強基固本，抓好隊伍能力和作風建設。

當前電力企業安全生產管理中還存在現場安全管控缺失不到位、黨員干部監督糾違落實不到位、安全履職考核評價不到位等問題[1]。面對電力行業的社會責任和安全發展需要，迫切需要提升電力企業的安全管控能力，更好服務黨和國家安全生產大局、更好保障高質量黨建引領企業高質量發展。同時安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和安全生產長周期帶來的麻痹思想、僥幸心理，迫切需要加強組織引導和帶動提升，將安全生產要求抓緊抓嚴抓實，壓實黨員安全責任。持續強化黨建引領，堅持“四抓四強”工作主線，以“抓班組、控現場、保安全”為抓手，深入開展“無違章班組、黨員身邊無違章創建”。必須充分激發黨組織和廣大黨員干部強堡壘、揚旗幟、敢擔當，推動黨建與安全生產深度融合，強化黨員干部隊伍建設和素質能力提升。創新安全管理思路，實行“以責論處”，按照職責管理范圍和安全責任清單，對安全工作情況進行考核，夯實企業安全基礎，提升安全管控能力，團結帶領黨員職工齊心協力抓好安全生產，以高質量黨建引領保障融合發展攻堅突破，為企業高質量發展注入強大動力。

二、主要實踐

國網漢中供電公司（以下簡稱“漢中公司”）雖然保持著長周期的安全穩定態勢，但結合各級安全“飛行”檢查以及現場督查情況，安全生產管理中還在“三個不到位”的突出問題，需要迅速調整轉變，以有效管理手段為抓手，及時消除安全事故隱患風險。漢中公司以提升戰略研判、全局管控、職能監督能力為主抓手，樹立“黨建+安全”理念，實施黨員干部安全履職管理。按照“黨委評干部、支部評黨員”原則，突出黨建在安全生產工作中的引領作用，理直氣壯抓好黨員干部安全履職評價工作，抓住安全生產中“人”這個關鍵因素，抓住“黨員干部”這個關鍵少數。從組織管理入手，明確管理責任分工，保障黨員干部安全管理“前置監督”；制定安全履職評價標準，有序推進黨員干部履職量化管理，深入落實安全履職評價機制；以黨員干部安全積分檔案為抓手，嚴肅執行安全履職評價考核，強化考核結果應用，倒逼各級黨員干部將安全生產當作第一要務；充分利用一線戰斗堡壘，引導黨員干部安全糾違履職盡責，持續鞏固安全履職安全管理提升的實踐成效。并將安全管理力量下沉到基層，使各級主動深入工作現場、生產一線，嚴抓嚴管、久久為功，共同筑牢安全基礎，厚植安全文化土壤，推動公司安全生產形勢持續穩定向好。

（一）健全組織保障

為堅決落實領導層和上級單位的安全管理決策部署，由各基層黨支部書記和分管領域各級領導干部組成實施層，結合“黨員雙帶頭”“黨建+”項目實施等活動，貫徹落實安全工作部署、任務分解、監督考核全過程閉環管控機制，不折不扣執行到位。同時結合實際把黨員干部安全履職與中心工作、基層黨組織建設“融入、內嵌、有機結合”。同時成立安全履職管理小組，將安全履職工作要求落實到每個黨委、支部、每個黨員干部身上，實現黨員安全管理“前置監督”，做到作業現場安全履職和監督管理全覆蓋。

履職管理小組明確強化公司安委會和黨委對黨員干部安全履職評價的領導責任，負責研究制定公司安全履職評價機制和方案、計劃，將黨員干部安全履職納入公司考核工作總體安排，確保機構、人員、經費等保障措施落實到位，做到有計劃、有考核、有總結、有激勵，形成統一領導、目標明確、職責清晰、齊抓共管的工作格局。大黨建成員部門主要負責落實領導小組決議、決定事項，組織實施黨員干部安全履職計劃、實施意見和方案，歸口管理、指導推進專項安全履職評價工作，開展黨員干部履職評價統計、業績考核、動態評估。

（二）建立評價機制

結合近期全國范圍各類電力安全事故，漢中公司針對現場安全管控缺失不到位的關鍵原因，積極探索用黨內政治文化統領安全文化建設、引領安全生產大局、調動全體黨員干部積極性，發揮在思想意識、資源配置、風險防控上的黨建引領作用，編制《黨員干部安全履職評價工作實施方案》，建立黨員干部安全履職評價工作機制。

1.制定安全履職評價標準。依托公司工作績效考核評價細則，重點梳理違章、事故通報，公司級及以上領導干部四不兩直檢查通報，春秋季安全檢查通報，安全生產工作其他通報，無違章現場創建，標準化作業現場等評價項目標準，開展公司黨員干部以安全履職為導向的積分式量化考評，打造安全履職管控新常態[2]。對照年度查違糾違、事故通報、現場檢查等情況，編制《黨員干部安全履職評價評分細則》，用7 個一級評價項目、12 個二級分類指標支撐黨員干部安全履職評價體系，堅持分類分級考核積分，將安全履職考評積分結果納入綜合績效考核體系。

2.獎懲并舉，推行量化積分管理。黨員干部安全履職評價推行量化積分管理，遵循務實管用，做到量化考核、定性評價相結合，設置可考核、可量化、可操作的考核指標，科學管理、注重實績[3]。同時遵循問題導向，著眼于發現問題、解決問題，加強動態管理，及時調整考核評價指標體系，以評促建、以評促改，推動黨員干部安全履職水平得到根本提升。評價結果納入黨員干部年度業績考核，與薪酬、評先評優、干部任用掛鉤，并作為評價履職能力的重要依據。對黨員干部安全履職評價加減分按照領導干部職責分工取權重值，關聯度越高權重值越大，權重與加減分相乘求和后與基礎賦分之和即為每名黨員干部的評價得分。各黨支部按照公司安委辦統計的違章、事故、檢查通報和無違章現場創建數量、標準化作業現場數量、工作量統計以及本部門自行統計的黨員安全履職評價事件，按照支部自行制定的細則對每名黨員進行評價。

（三）開展履職評價

為進一步發揮黨建引領作用，促進黨建與安全生產深度融合，切實提升企業安全管理水平，黨建部會同安監部、組織部編發了《關于建立黨員干部安全履職評價機制的通知》。安全管控中心實現實體化運作，采用現場+遠程對作業現場進行全覆蓋督查，檢查的作業現場大幅增加。漢中公司落實執行“1 規1 案6應用”機制，即把黨員干部安全積分規則和黨員干部安全積分檔案應用于說清反思、推先評優、民主評議、年度績效、黨建績效、干部考評中。實施過程中公司59 個基層黨組織、800 余名黨員認真落實黨員干部安全履職評價工作要求，各基層黨支部按月對照安全積分規則，梳理、公示安全積分檔案。各黨支部根據安監部滾動通報結果，持續動態完善黨員干部安全積分檔案，按月常態化公示黨員干部安全積分檔案統計結果。2021 年，公司認定無違章現場116 個，其中由黨員負責的無違章現場42 個，占比36.20%。發現違章事件104 起，違章直接責任人98 人、聯責責任人47 人，其中黨員47 人、占比32.41%。全年工作認真執行省公司“四雙”“四個管住”安全生產工作要求，重要保供電時間段工作現場提級管控，全員安全意識逐步提高。公司各基層黨組織有力推進黨員干部安全履職評價工作，黨員先鋒模范帶頭作用逐漸發揮。

（四）實施評價考核

當前黨員干部安全履職評價以批評教育為主，獎懲不夠嚴格，安全履職停留在發現問題，獎懲機制不健全，考評結果應用及激勵實效性不強，影響黨員干部安全履職積極性[3]。漢中公司針對評價考核工作的難點痛點，細化量化考核標準，深入應用履職評價結果，動態跟蹤整改落實，以提升整體安全管理水平。

1.實施安全履職評價考核。落實“雙考核”機制，將現場工作情況、無違章、標準化現場創建工作、安規考試等安全工作成效納入績效管理,進一步加強安全工作在選人用人、評先選優中的考核占比。對黨員干部安全履職評價最終得分按照職能部門和支撐單位、縣區公司、產業集團分別排名。排名前10%的，季度績效獎金增加40%；排名前11%至20%的，季度績效獎金增加30%；排名前21%至30%的季度績效獎金增加20%；排名后10%的，季度績效獎金扣減20%，同時，公司分管領導和公司黨委對其進行約談。各黨支部對黨員的安全履職評價最終得分排名結果，可結合實際采取經濟考核，組織措施、反思說清、約談等方式進行兌現。

2.動態跟蹤，促進閉環整改。漢中公司組建黨員干部安全履職評價工作專班，建立長效溝通機制，通過調研、座談、走訪等形式，不斷修訂完善方案。結合安全督查、安全檢查和日常監督等方式，依托安全風險管控平臺等信息系統高效開展評價工作。建立黨員干部安全履職專題信息通報、考核機制，常態化開展好評價考核工作，確保取得實效[4]。從規劃設計、招標采購、施工驗收、生產運行、營銷服務和教育培訓等各個環節，對發生安全事故（事件）、風險管控不到位、安全履職不到位、違反安全規章制度、安全工作落實不力，以及對公司安全生產造成負面影響的責任部門、單位和責任人給予考核。對于發生性質嚴重的安全事件和安全工作出現嚴重失職、重大失誤的部門、單位領導及有關人員，在評先評優、人員任用、領導班子和領導人員年度綜合考核、人才評定選拔中實行“一票否決”。

3.運用考核結果，進行違章黨員“說清反思”。根據安全履職情況，結合量化積分結果，開展支部書記約談違章黨員干部，召開支部黨員大會，集中進行違章黨員“說清反思”，并深化應用評價結果進行考核。印發《關于進一步深化黨組織安全生產反違章有關工作機制的通知》和《國網漢中供電公司黨建部關于嚴格落實黨員干部違章“說清反思”制度的通知》，建立反違章“說清反思”聯動機制，開展“安全風險管控監督平臺”違章黨員信息核查，對漏報、瞞報、錯報信息相關部門和所屬黨組織對應考核。進一步完善評價機制，將黨員干部現場到位情況納入應用管理，持續修訂黨員干部安全履職評價機制。各黨支部通過聯學共建等形式，組織無違章標桿班組開展現場觀摩活動，組織無違章黨員開展現場安全教育培訓授課。針對黨員干部安全履職評價工作推進和應用情況，會同安監部、組織部不定期進行督促檢查，通報工作開展情況并納入黨建工作績效考評。制定實施《黨員帶頭保安全八項措施》，全體黨員帶頭成為安全宗旨遵循者、履職盡責踐行者、作風轉變先行者、擦亮身份示范者、干出安全先鋒者、價值發揮引領者、學習提升佼佼者、親情助安融合者。

（五）管理實踐效果

漢中公司壓緊壓實安全生產責任，培育安全文化，扎實推進黨員干部安全履職評價考核，帶頭履職盡責，以“加強綜合保障，提升安全管理質效”為抓手，快馬加鞭、精準發力，推動黨建工作和安全生產深度融合，共同維護安全生產穩定局面。2022 年漢中公司在安全生產工作上獲省公司、漢中市“雙先進”，榮獲國網公司2022 年度“安全生產工作先進集體”。

1.黨建引領壓實責任，黨員干部主動安全意識氛圍濃厚。漢中公司制定了一套黨員干部安全履職評價機制，貫穿應用于黨員干部安全履職全過程。實施月統計、季評價通報、結果年運用的周期制管控，動態跟蹤，常態化記錄安全履職“紅色看板”。黨員干部崗位及機構編制安全責任清單覆蓋100%，壓緊壓實安全責任，履職盡責，織密黨員干部“紅色網絡”。解決黨員干部安全管理穿透力、監督保障執行力不足等安全履職難點痛點，牢固樹立黨員干部主動安全意識，形成全員抓安全、嚴履職、保供電的濃厚氛圍。深化“黨建+安全”融入中心工作，大力推進“黨建+安全生產”活動，全年共組織實施“黨建+應急能力提升”等“黨建+安全生產”項目18個，其中省公司級重點項目4個，“黨建+”項目《黨建引領應急提升 安全保供扛牢責任》榮獲省公司2022 年度“黨建+”工程優秀項目，讓黨員隊伍先鋒模范作用更加彰顯。

2.履職盡責監督糾違，筑牢安全底線，管理水平穩步提升。漢中公司通過清單制管理，明確安全監管工作方式，全面統籌做好“三明確三做到”，擰緊安全責任鏈條。充分利用“四個一線”工作法管理手段，實現“一個組織一座堡壘、一名黨員一面旗幟、一名隊員一道防線”的工作目標，發揮好黨員干部隊伍集聚效應、輻射效應、品牌效應。深入開展“黨員雙帶頭”活動，監督糾違中形成“說清反思”聯動，常態化開展“三亮三比”，有效提升違章事件曝光力，持續增強違章整改落實力。向省公司上報亮點經驗做法20 條，違章黨員“說清反思”累計106 人次，違章黨員約談百余次，做到違章黨員“說清反思”全覆蓋。

3.量化考核獎懲并舉，安全履職評價機制效能充分發揮。漢中公司圍繞提升黨員干部安全履職意識和業務素質，通過對履職情況的考評和聯責考核，依托公司工作績效考核評價細則和履職評價項目清單，培養履職考評適宜土壤。開展黨員干部以安全履職為導向的積分式量化考評，用7 個一級評價項目、12 個二級分類指標支撐黨員干部安全履職評價體系，以評促建、以評促改、獎懲并舉。抓住“人”的關鍵因素，抓住“黨員干部”關鍵少數，建立黨員干部安全積分檔案，建立起黨員干部安全履職不到位情況年度畫像，進行系統化評價，促進人人知安全、守安全、敬安全。同時注重安全履職評價的結果應用，將安全履職考評積分結果納入綜合績效考核體系，與薪酬、評先評優、干部任用掛鉤，為評先選優，領導人員培育、選拔、管理、使用提供重要依據，倒逼黨員干部隊伍履職盡責，充分發揮履職評價機制效能。

三、結語

電力企業應持續強化黨建引領，推動黨建與安全生產深度融合，強化黨員干部隊伍建設和素質能力提升[5]。創新安全管理思路，按照職責管理范圍和安全責任清單，對安全工作情況進行考核，夯實企業安全基礎，以高質量黨建引領保障融合發展攻堅突破。