杭州：率先打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點

文/張曉

近年來，乘著G20杭州峰會的東風，杭州的城市國際化水平加速提升。

2021年，杭州全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.68%，研發(fā)投入強度達創(chuàng)新型國家水平；2021年，杭州有效發(fā)明專利擁有量9.5萬件，增長29.9%，居省會城市首位；2021年，杭州實際利用外資81.7億美元，排名全國第八。持續(xù)加大的科研創(chuàng)新投入、集聚性的高科技企業(yè)集群、豐富的教育和人力資源等，讓杭州經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃活力，創(chuàng)新能力不斷增強。

在2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，杭州排名全國第三，緊隨京滬。至此，杭州已連續(xù)十二年位列前十，且排名穩(wěn)步攀升，在2020和2021年度活動中連續(xù)二年位居第三名。

工作便利度和科研工作滿意度高

在2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，工作便利度，作為五個一級指標之一，衡量外籍人才對所在城市整體工作環(huán)境的滿意度，主要包括工作許可辦理、科研工作滿意度、工作環(huán)境和工作保障情況等方面。在41個候選城市中，杭州工作便利度排名全國第二，具體來看，杭州的科研工作滿意度得分較高，是杭州工作便利度部分的優(yōu)勢指標。

杭州正深入推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，積極培育5G生態(tài)、新一代人工智能、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)；城西科創(chuàng)大走廊等平臺創(chuàng)新策源功能不斷增強，高端、齊全的產(chǎn)業(yè)鏈催動了城市的國際化發(fā)展。

杭州高度重視科研投入，創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)全國領先，2021年全市財政科技投入179.67億元，R&D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.68%。在重大科研平臺建設上，之江實驗室、西湖實驗室納入國家實驗室建設序列，在杭國家重點實驗室增至14家，杭州現(xiàn)擁有省實驗室7家、省重點實驗室39家、省級新型研發(fā)機構28個。截至2022年浙江省共有省實驗室數(shù)量已達10家，其中杭州擁有之江、湖畔、良渚、西湖、天目山、白馬湖和湘湖七大省實驗室。2019年11月，浙江省首個國家級重大科技基礎設施“超重力離心模擬與實驗裝置”在杭州啟動，將建設世界上容量最大的兩臺離心機，成為超重力多學科開放共享實驗平臺。

2011—2021年度“魅力中國”杭州城市吸引力總排名情況

2021年，杭州高新技術企業(yè)有效數(shù)達10222家，居全國省會城市第二；獨角獸企業(yè)39家，全國排名第三。行業(yè)巨頭企業(yè)集聚，高能級引領地區(qū)創(chuàng)新迭代，阿里云、中電?？?、新華三集團等全球領先的龍頭企業(yè)引領、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，“雁陣式”創(chuàng)新企業(yè)梯隊不斷激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》（Global Innovation Index 2022），近年來，杭州在GII全球Top100科技集群排名中連續(xù)攀升，從2017年的第85位升至2021年的第21位，2022年更是創(chuàng)歷史最好成績，位居第14位，超過倫敦、洛杉磯等國際知名城市，創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢強勁。2019年、2020年、2021年，杭州連續(xù)三年在中國科學技術信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》中名列前三名，2021年杭州創(chuàng)新能力指數(shù)78.82，在72個創(chuàng)新型城市中位居第二。有效發(fā)明專利擁有量9.5萬件，增長29.9%，居省會城市首位，PCT國際專利申請量2062件。

建設全球高端人才的“蓄水池”

近年來，杭州厚植人才國際化的優(yōu)勢，不斷完善更加有效的海外人才引進政策，2018年出臺《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》（以下簡稱《意見》），創(chuàng)新提出“全球聚才十條”等新政策。“全球聚才十條”重點對外國人才招引、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等提出了政策意見，包括建設國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園；招引全球優(yōu)秀青年人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，外國優(yōu)秀留學生畢業(yè)后可直接在杭就業(yè)，應屆外籍碩士、博士享受一次性生活補貼；加快外國人才在杭生活配套設施建設等。

杭州市積極探索國際人才留杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新路徑，鼓勵各類企業(yè)、高校、科研院所根據(jù)發(fā)展需要，設立專項資金用于引進高層次外國人才。根據(jù)《意見》，企業(yè)引進外國高層次人才所支付的一次性住房補貼、安家補助、科研啟動經(jīng)費等費用，可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅時扣除。國有企業(yè)引進的外國高層次人才經(jīng)費視同利潤考核，薪酬不納入企業(yè)當年和次年薪酬總額。

杭州與原國家外國專家局合作共建的國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園于2017年開園。2018年，馬吉德·安瓦爾（Majid Anwar，英國籍）博士帶著項目來到杭州，正式簽約落戶杭州國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，注冊成立了莫度英睿（杭州）信息科技有限公司，致力于大數(shù)據(jù)開發(fā)和人工智能應用，核心產(chǎn)品是Modo可視化信息管理平臺，它革命性地將云端服務中不同來源的線上數(shù)據(jù)歸集于一處，提供跨越數(shù)字平臺和空間的橫向解決方案。Modo項目在2018年成功入選杭州市拱墅區(qū)第五批“運河英才”計劃，被評定為A類項目，從而享受到了一系列扶持政策，如創(chuàng)業(yè)資金支持、辦公場地三年免租金等。

國際職業(yè)資格證書是人才國際化的一張重要“通行證”，表明了持證者的職業(yè)能力水平。為促進國際職業(yè)資格與我國職稱資格的有效銜接，2022年，杭州市人力社保局發(fā)布首批生物醫(yī)藥領域29個國際職業(yè)資格認可目錄和操作辦法，并于錢塘區(qū)試點開展國際職業(yè)資格認可工作。此次公布的首批認可目錄聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，涉及國際醫(yī)學技術師、國際生物分子學技師、注冊臨床研究助理等多項職業(yè)資格，涵蓋美國、澳大利亞、新西蘭、中國香港等多個國家和地區(qū)。據(jù)介紹，取得認可目錄中國際職業(yè)資格證書的海內外專業(yè)技術人才，均可按規(guī)定直接申請認定工程師和助理工程師，認定后可按規(guī)定申報更高一級職稱評審，如澳大利亞衛(wèi)生執(zhí)業(yè)者管理局頒發(fā)的藥劑師（執(zhí)業(yè)藥師）資格被認定為醫(yī)藥工程專業(yè)工程師職稱。

在2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，外國專家給杭州便捷的工作和居留許可辦理打出較高評分。為了便利外國人才辦理工作許可和居留許可，杭州市科技局與公安局主動作為，通過業(yè)務整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享等方式，推進外國人來華工作許可和居留許可“一件事”辦理在杭州拱墅區(qū)、錢塘區(qū)、蕭山區(qū)試點，打造“一站式”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體，實現(xiàn)外國人來華工作許可辦理最快5個工作日辦結，最大限度地暢通外國人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實現(xiàn)外籍人才“少跑路、減材料、減時限”的目標。

作為全國八個“一卡通”試點工作地區(qū)之一，杭州2018年制定了《杭州市外國高端人才服務“一卡通”試點工作實施細則》，涵蓋了工作、子女教育、醫(yī)療保障、商業(yè)保險、生活服務、住房保障等六個方面，旨在為在杭外國高端人才提供便利的生活服務。持有外國人工作許可證（A類）的外國高端人才可享受“一卡通”優(yōu)秀政策和相關服務，包括子女入學杭州中小學校，突破外國人不能辦理信用卡的限制辦理信用卡以及購買商品房、享受購房補貼等。

高標準公共服務獲得外籍人才認可

生活便利度指標杭州排名全國第三，杭州高標準公共服務獲得受訪外籍人才認可，在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等二級指標上的得分均位列全國首位。

2016年，杭州率先在全國出臺《關于全面提升社區(qū)建設國際化水平的實施意見》，隨后發(fā)布了《杭州市國際化社區(qū)評價指標體系（試行）》和《杭州市國際化社區(qū)服務指標體系（試行）》，形成了全國首個國際化社區(qū)建設的政策指標體系，推動社區(qū)服務設施、服務隊伍以及服務水平向國際化標準看齊，提升中外居民滿意度。

有了指標體系的引導，杭州的國際化社區(qū)建設日新月異。據(jù)《杭州》雜志介紹，杭州國際化社區(qū)主要有產(chǎn)業(yè)集聚型、文化輻射型、高校聯(lián)動型和配套優(yōu)質型四大類型。上城區(qū)湖濱街道東坡路社區(qū)、余杭區(qū)倉前街道太炎社區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚型社區(qū)，緊鄰商業(yè)街區(qū)、海創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)集聚平臺，集高品質居住、多元文化設施、便捷涉外服務區(qū)等功能于一體。上城區(qū)春江社區(qū)、西湖區(qū)文鼎苑社區(qū)、下沙高教園區(qū)的朗琴社區(qū)等高校聯(lián)動型社區(qū)，位于浙江大學、浙江工業(yè)大學、下沙高教園區(qū)等周邊，形成了由留學生群體、外籍教師、訪問學者以及外籍人士子女組成的國際人口集群，具有文化包容強、語言障礙低、人才學歷高等特征。

為了給外籍人員提供更優(yōu)質便捷的服務，下沙朗琴社區(qū)還專設了境外人員服務站點。站點建成后，外國友人要辦理出入境手續(xù)、新居民的臨時住宿登記等，都不用再跑到開發(fā)區(qū)行政服務中心。“一站式”的貼心服務，受到國際居民的好評。

教育和醫(yī)療服務提升是杭州城市國際化建設的重要一環(huán)。2018年出臺的《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》就提出，外籍人員子女學校五年內要翻一番，加大市屬醫(yī)院與國外知名醫(yī)院的合作力度，逐步與知名保險機構建立國際醫(yī)療費用結算體系。

截至2021年，杭州共有8所外籍人員子女學校，分別配套服務玉皇山南基金小鎮(zhèn)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、錢塘江金融港灣、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及城西科創(chuàng)大走廊等主要國際化人才聚居地。成立于2002年的杭州國際學校是杭州最早創(chuàng)辦的一所外籍人員子女學校，也是浙江省內目前唯一一所通過美國西部院校教育聯(lián)盟（WASC）及國際文憑（IB）全部課程認證的國際學校。學校成立于2002年8月，是一所以英語為主要教學語言，中文、西班牙語、法語等為第二教學語言的國際學校。浙江杭州錢江貝賽思外籍人員女學校新成立于2018年，是美國BASIS在中國的直屬校區(qū)。根據(jù)杭州師范大學杭州城市國際化研究院2021年6月完成的《杭州市外籍人員子女學校藍皮書》，杭州市8所外籍人員子女學校能提供的總學位數(shù)量約為5085個，整體而言學位充足。而且在杭外籍人員子女有相當一部分就讀于普通中小學、幼兒園、職高等學校。

在滿足國際化人才健康需求方面，浙一醫(yī)院、浙二醫(yī)院、邵逸夫醫(yī)院、省人民醫(yī)院、市一醫(yī)院等5家醫(yī)院通過國際化醫(yī)院評審，于2020年成為杭州首批國際化醫(yī)院，截至2021年年底，杭州市衛(wèi)生健康委員會共有10家國際化醫(yī)院。其中，邵逸夫醫(yī)院是中國首家連續(xù)四次高分通過國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會（JCI）評審的公立醫(yī)院，具備國際化診療技術和服務理念，讓外籍人士享受到國際標準的優(yōu)質醫(yī)療服務。

黨的二十大報告強調，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。奮進新時代，開啟新征程。杭州正努力跑出人才國際化“加速度”，吸引和集聚世界優(yōu)秀人才，率先打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點。