淺析基層檢驗檢測機構在科技創新工作中存在的困難及對策建議

侯德坤 王陸 畢崇明

摘 要：檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，在提升產品質量、推動產業升級、促進經濟社會高質量發展等方面發揮著重要作用。當前基層檢驗檢測機構在科技創新工作中存在重視程度不夠、配套制度不健全、工研矛盾等問題。本文對威海市檢驗檢測機構在開展科技創新工作中存在的困難進行了原因分析，探討其解決策略建議，為基層檢測機構的科技創新工作提供借鑒思路。

關鍵詞：檢驗檢測機構，科技創新，對策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.032

0 引 言

“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，習近平總書記在黨的二十大報告中將科技創新的戰略意義提升到新的高度，黨和國家對科技創新的重視程度前所未有。當前，我國正處在加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，科技創新對經濟社會發展的支撐作用日益體現在檢驗檢測等高技術服務上。基層檢驗檢測機構如何利用現有的資源，在做好產品質量檢驗工作的基礎上，如何提升科技創新工作是各級檢測機構急需研究的問題。

1 檢測機構在科技創新工作中存在的問題

1.1 對科技創新的重視程度不夠

從調研情況來看，大多數檢驗機構認為科研是高校、科研院所的事情，檢驗機構只要做好檢測工作就行，沒必要搞科研，檢驗機構對科研的重視程度普遍偏低。以2019年統計數據為例，在檢驗機構中開展科技創新工作的機構僅有5家，占檢驗機構總數的4.9%，檢測機構中直接參與科研的人數比例較低。

1.2 創新項目的層次和水平不高

基層檢驗檢測機構普遍存在項目立項渠道少的難題，檢驗機構開展的科研項目大部分為本機構上級主管部門設立的科技計劃項目，在國家級、省級科研基金項目很少。檢驗機構開展科研工作大都是科研人員各自為營，在集成創新和協同創新上存在不足，在國家級、省級科研課題申報上，很難與高校、科研院所等專業科研團隊競爭，缺少影響力大的具有顯著經濟效益和社會效益的大項目。

1.3 科研與檢驗工作的矛盾比較突出

檢驗機構在開展科研工作時，沒有把科研工作放在日常檢驗工作應有的位置，在科研上存在短板，經常發生“為了完成科研考核任務而科研”的現象。地市級檢測機構的定位就是以檢驗工作為主，科技創新為輔，把日常檢驗工作放在首位，而忽視了本身的科研職責，科研工作時間投入無法保證，影響了科研的效率和積極性。

1.4 缺少高精尖科研設備，科技進步動力不足

民營類檢測機構是檢測機構的主體，這類檢測機構大多以盈利為目的，在科研方面基本不涉及，在設備上也是僅僅配備了開展檢驗工作必需檢測設備，沒有配備科研設備。在開展科研工作的檢測機構中，也存在由于科研儀器問題而影響科研項目完成的情況。此外，投入的科研儀器設備跟普通的檢驗設備一樣有折舊費用，而科研收入又不像檢驗收入那么明顯，因此導致檢測機構不敢投入科研儀器設備，影響了檢測機構科研的開展及檢測機構的長遠發展。

1.5 檢驗人才結構不合理，高學歷人才比例偏低

檢驗檢測行業屬于人才、技術密集型產業，不僅需要技術人員具備較強的技術理論水平，還需具備很高的實際操作和行業經驗。從統計數據來看，基層檢測機構人才隊伍學歷層次整體偏低，高學歷人才缺乏在一定程度上成為了制約檢測機構科研工作開展的瓶頸之一。

2 原因分析

2.1 檢測機構定位不準確

檢驗檢測機構主要從事技術服務，也含有技術開發性質的科研功能，但與純粹的科研機構又有區別。開展科技創新工作的檢測機構多數屬于事業單位，這類檢測機構設置之初政府給予的職責主要是承擔產品質量監督抽查檢驗和部分委托檢驗，這樣的職責定位導致事業單位檢測機構對科研重視程度不高。而事實上，這類檢測機構往往需要做好扎實的科技積累和儲備才能游刃有余地為政府應對突發事件做好技術支撐。

2.2 產學研渠道不暢通

科技創新是全社會工作，“產”是需求端，“學”“研”是供給側，只有產學研各個環節同步跟進才能取得好的結果。對于檢測機構來說，專注于檢驗檢測方面的工作較多，與生產企業、高校及其他研究機構的溝通有些脫節，造成產學研渠道不暢。

2.3 激勵效果不明顯

適當的物質和精神獎勵可以極大地激發檢驗人員科技創新的積極性。尤其是事業單位類型檢測機構，受制于體制的制約，對做出貢獻的科研工作者給予的物質獎勵有限，主要采取精神獎勵的方式來調動員工積極性，導致激勵效果有限。同時，科研配套政策不足，缺少考核機制也制約了檢測機構的科技創新工作[1]，導致有些單位只注重論文的數量，不重視論文的質量，出現大量低水平、不適用的論文，拉低了科技創新的技術含量。

2.4 科技成果轉化率低

科技創新的成果只有經過轉化才能成為生產力。對于檢測機構來說，科研成果大多屬于產品質量安全、質量檢測和評價技術，很多檢測技術無法直接取得經濟效益，嚴重制約了檢測成果的轉化。甚至出現了一些檢測機構只注重科研項目的申請，不注重研究的情況，出現有些項目未深入展開就匆匆結題的現象。

2.5 高端人才引進難

技術創新離不開人才，科技能夠興檢，人才能夠強檢。在人才引進上，受體制的影響，事業單位類型的檢測機構普遍存在著人才引進難，待遇低的現象，無法自主決定引進人才后的待遇，即使暫時引進了人才，因為待遇和職業前途等問題，加上很多民營檢驗機構的優厚條件，人才流失現象比較普遍。

3 基層檢驗機構開展科研工作的建議

古人云：茍日新，日日新，又日新。這句話點出了創新的必要性。科研工作對于檢驗檢測機構的重要性毋庸置疑，然而在基層檢驗檢測機構開展科研工作可以說是機遇與挑戰并存，優勢和困難同在。針對基層檢驗檢測機構科研工作中存在的困難，提出以下對策建議。

3.1 轉變觀念，重視檢驗機構的科技創新

3.1.1 要明確科技創新的重要性

檢驗機構的科技創新既是開展檢驗工作的有力抓手和工具，也是確保檢驗工作有效性的充分必要條件。由于檢驗檢測機構具有技術性高、專業性強的特點，離開了科技創新，檢驗工作就失去了根基，失去了現實需要和存在的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新作為引領發展的第一動力，擺在黨和國家發展全局的核心位置。因此，檢驗機構應充分認識到科技創新工作的重要性，不能把科技創新停留在口號上，要轉變觀念，下大力氣做好科技創新，通過不斷創新提高自身的技術水平，發揮好經濟社會發展的技術支撐作用。

3.1.2 檢驗機構要營造良好的科研氛圍

在單位領導重視的前提下，應結合自身的情況出臺自己的科研管理辦法，規范科研工作。明確科研項目立項范圍、管理流程、結題驗收、成果管理等內容，在人力、物力等方面優先保障，確保科研計劃順利實施。合理解決科研工作與日常檢驗工作之間的矛盾，把科研工作放在日常檢驗工作的突出位置，檢驗工作中預留出固定用于科研的工作時間，在急、難、大項目上，開辟綠色通道，組織技術骨干形成專業團隊，攻克科研難關。

3.2 搭建平臺，推動“產學研”協同發展

3.2.1 搭平臺

檢測機構要結合當地產業現狀，聚焦碳纖維、醫療器械、數字電子等戰略新興產業，聚力打造基于質量基礎設施的公共檢測平臺和協同創新平臺，從管理層面上協調產學研，做到信息互通、技術交流、成果共享，將“檢驗檢測”深度融入創新鏈和產業鏈，實現與產業發展同步創新。

3.2.2 重合作

檢測機構要加強與高校、科研院所的合作，推動檢驗檢測機構與科研機構簽署合作協議，在科研項目申報和技術問題攻關上加強合作，積極爭取國家和省部級各類項目，提升科研項目的層次和水平，推動校院企共同形成巨大合力[2]。要深化與企業的合作，使創新技術與市場需求緊密結合。主動對接企業，了解企業的生產狀況、產品特色及科研需求，聯合組建技術創新聯盟，根據需求聯合開展科研項目合作的申報，使開發研究的技術和成果得到利用和推廣，真正轉化為企業生產力。

3.3 完善機制，調動檢驗人員科研積極性

3.3.1 改機制

制定適合科技創新的一系列科研管理制度，比如科研立項制度、科研實施制度、科技成果評價與獎勵制度等，變行政管理為制度管理，鼓勵技術人員從本職工作入手，進行科技創新。推動檢驗檢測機構成立科研攻關小組，對技術難題進行聯合攻關，把科研工作與績效掛鉤，激發檢測機構人員的科研積極性。

3.3.2 立地位

樹立科研工作者的崇高地位，在政策上向科研人員傾斜，比如在職稱評定時，增加參評的成果業績為本單位的科研項目、論文等成果評分權重，充分調動技術人員科研的積極性。在外出培訓機會、榮譽授予、崗位安排等方面對有貢獻的科研人員給予肯定和鼓勵，將項目、標準、論文和專利等成果量化成分數，納入年終考核，作為部門評先評優的依據之一。

3.4 統籌規劃，注重科研團隊建設

3.4.1 培育專業的科研團隊

科研工作的第一要素是人才[3]，是否擁有充足的科技人才資源是決定科技創新能力強弱的關鍵因素。檢驗檢測機構要想在科研上有所建樹，靠幾個技術骨干單打獨斗是很難取得科技突破的，只有形成一支相互協作、綜合素質過硬的科研人才團隊，聯合爭取項目和科技攻關，才能有效提高科研創新效率和水平。

3.4.2 加強科技人才的培養鍛煉

充分利用檢驗機構現有的科研和實驗條件，打破人員的資歷限制、年齡界限，破格使用能力突出、發展潛力大的中青年骨干，提升科研能力。

3.5 精益求精，找準檢測科研方向

對于基層檢驗檢測機構來說，檢驗工作是主業，但是科技創新也不應忽視。開展科技創新要找準方向，要與自身的檢驗工作相結合，針對檢驗過程中遇到的技術難題，通過科研攻關突破瓶頸，為檢驗檢測提供技術保障。要與區域產業特點相結合，精準分析區域產業現狀和趨勢，圍繞市場需求和服務企業的宗旨，開展促進產業發展的新技術、新方法研究，使科研成果能夠真正為企業所用，推動地方經濟高質量發展。

4 結 語

科技興則民族興，人才強則國家強。習近平總書記在黨的二十大報告中對科技創新的論述，為今后我國依靠科技創新引領和支撐社會主義現代化建設進一步指明了方向和路徑。基層檢驗檢測機構應積極轉變觀念，重視和深入分析當前面臨的新形勢、新任務、新挑戰，緊跟時代步伐，以更大力度、更實舉措在科技創新上求突破、求發展，推動檢驗檢測事業高質量、可持續發展，為地方經濟發展提供戰略支撐。

參考文獻

[1]陳劉生，木森，王琪鴻，等.改革調整期間集團軍醫院科研工作的困難及對策探討[J]. 西南國防醫藥， 2019（10）：1060-1061.

[2]束露露，李盼盼.當前我國深化科技體制創新存在的問題及對策建議[J].企業科技與發展， 2021（8）：1-3.

[3]明志萍，張振建.淺談基層醫院開展科研工作的困難及其對策[J].湖北預防醫學雜志， 2003（14）：57-57.

作者簡介

侯德坤，通信作者，博士，高級工程師，研究方向為檢驗檢測機構科研管理。

王陸，本科，工程師，研究方向為檢驗檢測經濟學。

畢崇明，本科，工程師，研究方向為檢測機構人力資源管理。

（責任編輯：袁文靜）