我國知識產權標準化工作現狀及對策研究

陳晨 酈航瓊 周旭昊

摘 要：本文基于研究國內外知識產權標準化工作現狀，分析現有的知識產權標準體系建設和國際、國家、地方、行業、團體標準供給情況，找出當前國內尤其是地方上知識產權標準化存在的問題。在此基礎上，提出地方知識產權標準工作建議，為下一步地方通過標準規范、引領知識產權發展奠定基礎。

關鍵詞：知識產權，標準化，標準體系，標準供給

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.001

1 知識產權標準化現狀概述

1.1 國際知識產權標準工作現狀

目前國際上系統化的知識產權標準化工作主要集中在世界知識產權組織（WIPO）、國際標準化組織（ISO）和歐洲標準化委員會（CEN）。其他組織或國家則只在特定標準中納入了知識產權內容，主要體現在知識產權管理和保護事項，以及專利的納入等。

1.1.1 世界知識產權組織（WIPO）

WI PO于2 0世紀9 0年代開啟標準化工作，并于2009年創建了產權組織標準委員會（CWS），研制、發展產權組織標準。其標準主要是為處理載于知識產權文件中的信息提供單一的共同框架，涵蓋專利、商標、工業設計、地理標志和版權，用于知識產權辦理過程中的所有階段和數據傳播，助于全球知識產權局高效、及時地開展工作，簡化各國主管局間的國際合作和公眾對知識產權信息的使用。截至2022年3月，CWS共發布有55項相關標準（見圖1）。

1.1.2 國際標準化組織（ISO）

ISO在2013年成立了創新管理技術委員會（ISO/TC 279），范圍為術語工具、方法及相關方面的交互，能夠實現創新的標準化，知識產權也涵蓋其中。ISO/TC 279下設5個工作組，其中WG1負責知識產權標準化工作。截至2022年11月，ISO共發布6項相關標準（見表1）。

1.1.3 歐洲標準化委員會（CEN）

C E N在2 0 0 8年成立了創新管理技術委員會（CEN/TC 389），范圍為創新和創新、研發活動的標準化。CEN/TC 389下設6個工作組，專設了WG5 知識產權管理。CEN作為區域性標準化組織，截至2022年11月，共發布有8項相關歐洲區域標準（見表1）。

1.2 國內知識產權標準化現狀

我國的知識產權標準化工作緣起于專利領域的行業標準，由國家知識產權局在21世紀初發起，主要內容為規范專利申請中的相關事項。

因知識產權門類多，涉及專利、商標、版權、商業秘密、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等，長期以來由不同的行政部門分別管理，標準化工作也呈現由各管理部門各自主導開展，直至2014年方才有相對統一的規劃——《關于知識產權服務標準體系建設的指導意見》（國知發規字〔2014〕74號）。

隨著政策的出臺，知識產權標準化工作全面鋪開并取得了一定的成績。

1.2.1 國家標準

目前我國的知識產權國家標準組織主要由全國知識管理標準化技術委員會（SAC/TC 554）和其他相關標準化技術委員會負責。

2015年，國家知識產權局組織成立全國知識管理標準化技術委員會（SAC/TC 554），負責專業范圍為知識產權管理（創造、運用、保護、管理）、傳統知識保護和管理、組織知識管理等。TC 554同時承擔ISO/TC 279在中國的國內技術對口工作，2021年設立地理標志分標委，負責地理標志產品保護相關標準研制。截至2022年11月，TC 554歸口管理國家標準有178項：知識產權管理163項（含地理標志產品147項）、組織知識管理15項。在研標準共計16項：知識產權管理9項（含地理標志產品4項）、組織知識管理4項、創新管理國際標準3項。

其他門類知識產權方面，國家版權標準化技術委員會、全國新聞出版標準化技術委員會（SAC/TC 527）、全國品牌評價標準化技術委員會（SAC/TC 532）、農業農村部、國家林業和草原局、全國資產管理標準化技術委員會（SAC/TC 583）等制定或發布有版權、品牌、植物新品種、無形資產等國家標準。截至2022年11月，知識產權國家標準分布情況如圖2所示。

1.2.2 行業標準

知識產權行業標準主要由行政部門主導，以國家知識產權局、國家版權局、國家廣播出版廣電總局、國家林業和草原局、農業和農村部等部門牽頭制定和歸口管理為主。截至2022年11月，國家知識產權局標準化委員會歸口有20項行業標準（基本為術語標準、規范標準，內容主要是專利文獻、專利費用、格式和代碼）；國家林業和草原局歸口備案管理有57項植物新品種行業標準，農業和農村部歸口備案管理有161項植物新品種行業標準，均為特異性、一致性和穩定性測試指南；國家版權標準化技術委員會、全國新聞出版標準化委員會（SAC/TC 527）和全國廣播電影電視標準化技術委員會（SAC/TC 239）分別歸口有版權行業標準4項、56項、12項。另有商務部等部門歸口有品牌建設相關行業標準4項。

綜合而言，知識產權門類多、范圍廣，涉及的主體眾多、事項繁雜，且不同種類的知識產權創造、運用、保護、管理、服務各個階段的內容各有特性，呈“散、雜、細、多”態勢。知識產權領域標準化工作也是分散化進行，“多方管理”“單兵作戰”，國際標準、國家標準、行業標準暫未能整合成一個系統（各類知識產權標準分布概覽見圖3）。

1.2.3 地方標準

近年來各省市也積極探索知識產權地方標準化工作，但未成體系。從地域來看，知識產權綜合性省級標準主要由江蘇省知識管理標準化技術委員會（JS/TC 13）、廣東省知識產權服務標準化技術委員會（GD/TC 123）、浙江省知識產權標準化技術委員會（ZJQS/TC 80）、山西省知識產權標準化技術委員會（SXS/TC 08）牽頭開展，地市級成立有寧波市知識產權標準化技術委員會，北京、上海、安徽、吉林等十四個省（市）也出臺制定了個別地方標準。其中，江蘇省知識產權標準化工作集中在省級層面，廣東和浙江則以地市積累、省級探索為特點，如圖4所示。

從涉及的知識產權門類來看，各個地方知識產權標準化工作大部分基本集中在地理標志領域，截至2022年11月，全國累計有相關標準近1500項；其次是知識產權綜合管理和專利領域，較少涉及商標、商業秘密、植物新品種、老字號等領域，版權領域基本未開展標準化工作（見圖5）。同時涉及商標的標準化工作多集中在品牌標準化工作中開展，截至2022年11月，全國累計相關地標71項。

從涉及的工作內容來看，各省市相對集中在知識產權服務領域開展標準化工作，涉及保護、管理、運用領域較少；廣東在知識產權工作全鏈條均有標準化發力，江蘇、浙江集中在服務、管理和保護領域。各省市知識產權地方標準涉及的工作內容概況見圖6、表2。

1.2.4 團體標準

2018年修訂的《中華人民共和國標準化法》鼓勵社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，相關團體制定知識產權標準如雨后春筍般涌出。解讀現有的團體標準，其適用范圍基本圍繞在代理服務、法律服務、價值評估、體系管理等幾個方面，為國家標準、地方標準較少涉足的空間。發布團體主體覆蓋多領域，既有知識產權團體（以中國知識產權研究會為代表）、標準團體（以深圳標準促進會為代表），也有產業團體（以中關村智能終端操作系統產業聯盟為代表）、技術交易服務團體（以中國科技評估與成果管理研究會為代表），主要典型標準如表3所示。

1.2.5 其他相關標準

工信部、中央軍委等部門為強化知識產權創造、保護和運用能力，制定發布了個別標準，適用于企業等單位的知識產權工作指導與評價工作。例如國家統計標準“知識產權（專利）密集型產業統計分類（2019）”、國家軍用標準“裝備承制單位知識產權管理要求”以及“工業企業知識產權管理指南”“制造業創新中心知識產權指南”等。

2 知識產權標準化工作存在的問題

經過對現有標準內容的整理發現，一是當前知識產權國際（區域）標準以規范知識產權信息交流、服務知識產權辦理過程和創新過程中的知識產權管理兩大內容為標準化對象；二是國內的知識產權標準化活動非常分散，標準化對象以下述內容為主：知識產權綜合管理和運用、專利辦理、品牌培育、版權辦理、地理標志產品及植物新品種特異性、一致性和穩定性測試等。結合對知識產權管理部門、中介機構、行業龍頭企業的專項調研發現，當前我國知識產權標準除了呈“多方管理”“單兵作戰”“分散式分布”的態勢外，知識產權標準化工作還存在如下問題。

2.1 知識產權與標準融合不深入

知識產權的私權屬性，標準的公知通用屬性，使得傳統認知上兩者毫不相干，甚至相悖。這導致知識產權標準化成為一個理論研究和實踐的“空白點”，兩者融合程度極低。首先，當前我國標準與知識產權制度設計較為松散，規范供給不足，尚未形成體系性的規范群；其次，標準與知識產權關系的理論研究不足，僅限于標準必要專利，很少涉及標準與知識產權的一般原理[1]。

2.2 標準需求旺盛而供給極度不足

解剖現有標準清單，地理標志產品標準最多，其次為植物新品種標準，皆是產品相關標準，綜合管理和其他專項標準數量較少。當前的標準遠不能滿足社會的需要，特別是社會重點關注的知識產權的價值評估、轉化運用，知識產權專業人員能力素質、服務機構服務能力培養、涉外貿易知識產權保護、高價值專利培育等。

2.3 知識產權標準體系建設有待健全

目前，知識產權標準體系構建的專業理論，少有相關機構對其展開研究，現有的標準體系也僅圍繞知識產權工作中的部分內容進行構建，例如《關于知識產權服務標準體系建設的指導意見》（國知發規字〔2014〕74號）提出，廣東省知識產權服務標準化技術委員會踐行的“知識產權服務標準體系”，深圳市標準化研究院構建的知識產權標準體系則分了“通用——管理——服務——運用——保護”五個知識產權工作子體系[2]。國家層面的設計為“知識管理下設知識產權管理子體系”，地方層面無成形的體系可供參考，一定程度上制約了知識產權標準化工作的常態化開展。

3 地方知識產權標準化工作建議

3.1 構建健全的知識產權標準體系，支撐標準化工作常態化開展

標準體系構建的核心是標準化對象，標準體系的展開深度由標準化對象范圍決定[3]。各地的知識產權標準化對象應當綜合多方主體（政府、企業、社會、個人）需求，囊括知識產權八大門類，覆蓋知識產權創造、運用、服務、管理、保護全鏈條；體系內容應當體現以標準規范知識產權活動、推動形成知識產權行業發展最佳秩序。綜上，地方知識產權標準體系的構建，應當圍繞知識產權“十四五”總體目標，聚焦知識產權數字治理、知識產權優化營商環境、推動知識產權引領科技創新、知識產權助力共同富裕先行，找準自身定位、確定特色主題、明確實現路徑，體現地方辨識度和示范引領作用。

3.2 著力強化知識產權和標準的融合，切實提升標準化工作能力

著力強化知識產權事項業務梳理與標準融合。知識產權事項業務的梳理是標準化工作的源頭，通過梳理明確什么事項需要標準、什么工作可以使用標準，才能確定知識產權標準化的工作方向，確定標準研制的內容；通過梳理明確各事項業務的聯系，才能確定標準間的內在聯系、決定標準體系的結構層次，進而優化標準供給。

著力強化知識產權從業者標準化工作能力的提升。知識產權從業者標準化工作能力的提升是知識產權標準工作效能提升的必由之路，行業從業者標準化意識的提升、標準化工作技能的掌握，方能形成一支知識產權標準化工作隊伍，從而有效支撐知識產權標準化工作。

參考文獻

[1]周宇.知識產權與標準的交織[J].電子知識產權，2020（1）：4-22.

[2]王鉀，蔡然，牛江波.知識產權標準體系構建原則及方法研究——以深圳市知識產權標準體系為例[J].中國標準化，2019（2）：208-210.

[3]周晨.淺析標準體系構建的共性特征[J].中國標準化，2021（24）：6-9.

作者簡介

陳晨，本科，助理研究員，研究方向為知識產權標準化。

酈航瓊，碩士，研究方向為知識產權標準化。

周旭昊，本科，研究方向為知識產權標準化。

（責任編輯：張佩玉）