新經濟常態下人才資源開發的問題及對策

□張 蕾

“新經濟常態”最大的特征就是要從“舊經濟常態”中掙脫出來，用嶄新的思想和行動來應對目前我國經濟形勢的快速發展，從而達到一個新的發展常態。在新的經濟環境下，要把人才發展作為一項重要工作，同時要保證在新常態下，人力資源投資與新的社會發展保持一致，以保證新經濟常態下社會的快速發展。在新的經濟形勢下，要把人才工作做得更好，首先要做的是把人才資源開發工作定位清楚，并在這一點上做好相應的規劃，找到經濟發展和人才發展的雙向同行。人才資源開發必須與市場經濟和人才發展規律相適應，不能違背人才發展的規律，人才成長需要長期發展。在新的經濟形勢下，人才資源開發不管是在數量上、質量上都有很大的提升，所以我們要做好對海外人才的安排，以促進他們的歸國，擴大國內的人才隊伍，同時也要提升國內的人才素質。在新經濟常態下，必須采取一種新的人才資源開發模式來培養新的高層次人才。

一、新經濟常態下人才資源開發的意義

人才資源作為重要因素和決定性力量，在整個地區發展中起到了很大的作用，特別是優質人才資源對于當地經濟的發展具有不可估量的影響。人才是具有重大意義的智慧資源，在地區發展中起著舉足輕重的作用，持續地提高地區人才資源的質量和結構，才能滿足地區的發展需求，成為推動地區經濟發展的強大動力。如何有效地開發和使用人才資源，是影響地區經濟快速、高質量發展的重要條件。

（一）發揮人才資源在推動地區經濟發展中的重要地位

在一個地區發展的進程中，各類要素的投入必然會推動其經濟、社會各個方面的發展，而人才資源的發展必然會使其他要素的使用效率得到提升。人才資源的增加有利于地區經濟的發展：一是依托于人才資源的智力資源不斷涌入，必然會提高各種公司的經營水平，提高技術創新能力，提高資源利用效率。二是通過市場化的方式來分配人才資源，可以降低人才資源的分配，從而為地區的發展創造條件。三是區域間人才交流促進了區域內新增長，通過技術、知識和經驗的不斷涌入，促進了我國民營企業和高新技術企業的發展。

（二）發揮人才資源在推動經濟發展質量中的關鍵作用

人才資源在區域發展過程中呈現增長態勢，為地區經濟從數量向質量發展轉變創造了有利的環境。高質量人才資源投入可以有效促進企業的經濟效益，專業知識和專業技術人員的大量擁入，在一定程度上促進了地區的專業分工和行業的規模發展。企業的規模越大，越容易減少生產中的成本，提高公司的盈利水平，促進地區經濟的發展。擁有更多高技能和管理水平的人才資源，有利于更好地分配和使用其他要素，尤其是降低人力資源的消耗。

（三）發揮人才資源在推動產業方面的促進作用

人才資源的行業間轉移導致了各行業之間的分配比例發生了變化，并加速了產業的結構優化，這一變化體現在以下幾方面：一是人才資源的市場化配置機制調節了人才資源產業間流向，為產業結構調整創造了條件。二是對我國第二產業尤其是國企的“減員”和“剝離”等社會職能的改造是促進我國經濟轉型的一個主要因素。三是從地區和機構內部向外流動的大量人才資源流向了第三產業結構中比重很高的非國有經濟，為我國工業結構的優化提供了新的推動力。

二、我國人才資源開發與管理存在的主要問題

（一）人才資源管理思維方式落后

一是我國目前對人才的價值認知尚處在初級階段，未充分認識到人才資源在社會和經濟發展中的重要地位，而“人才資源是第一資源”這一觀念尚未得到全面的普遍認同。二是在人才培養、引進、使用和管理方面，還存在一些固有的思維方式，不能適應市場經濟發展的要求，特別是對深化干部人事制度的理解不夠深刻，有些人甚至還有一些錯誤的認識，不能自覺、積極投身于變革，無法接納新的東西，對于一些新的舉措和方法，常常采取“求全責備”的做法，即人才單位所有、部門所有、地區所有的傳統思想，仍然沒有完全改變。三是人才自身的思想意識需要不斷轉變，新的個體價值觀、職業選擇意識還沒有徹底定型，求穩定、怕改革等問題依然普遍。以上種種因素構成了一道不可逾越的心理、意識形態的壁壘，極大地制約了我國人才資源的發展。

（二）人才資源供需關系緊張

隨著國家經濟的快速發展，人才的數量和質量得到了明顯提升，人才資源的發展和人才資源質量的提升，使人才資源市場得到了極大的改善。但是，從總體來說，人才與需求之間的矛盾不僅沒有得到緩解，而且還在繼續發展中。其原因包括：一、我國是一個擁有豐富勞動力的國家，但是卻沒有成為一個擁有豐富人才的國家。我國目前的人才密集程度還不足以滿足我國的經濟發展需求，與我國的經濟發展水平存在較大的差距。二、我國的高層次人才隊伍配置不合理。普通型高水平高學歷人員較多，但是復合型、創新型、外向型的高素質高學歷人員比例偏低。人才專業構成不均衡，長線專業和基礎性專業人才數量偏多，而中長線專業和新型專業人才數量偏少，人才行業分布和地域分布不均衡，機關事業單位人才集中，而人才資源匱乏，人才缺乏吸引力。大部分的人口集中在大中城市，其次是小城鎮，而鄉村人口則相對較少，這對農業、鄉村的發展不利。

（三）人才資源管理制度不健全

經過了多次的體制變革，目前的人才資源利用和管理制度還沒有從根本上理順，出現了條塊分割的矛盾，管理主體身份不清楚，管理職責劃分不清晰，管理機構設置重疊。部分機關事業單位人事工作依然停留在計劃經濟時期，人事工作依然帶有很強的計劃性，整體的行政管理制度還遠遠不能滿足市場經濟發展的要求。發揮人才資源的作用，激發其創造力，發掘其潛力，使人才發揮最大的作用，其關鍵是要構建科學合理、靈活自主的人才資源開發和管理機制。近年來，隨著我國人才管理體制的不斷完善，逐步突破了以往僵化、封閉的管理體制，形成了符合市場經濟發展需要的新的管理體制。但是，盡管在管理體制上進行了一些大膽的改革，如引進了人事代理、引進了聘用制度、采用輪崗交流等，但是總體上，這些都還不夠成熟，需要不斷地加以改進。尤其是推進的力量不夠，還沒有真正形成一個整體，也沒有建立起完備、靈活、自主的人才配置和管理體系。整體來說，人才資源的管理還不夠全面，過于集中，不能有效地調動和發揮優秀人才的創造性。

（四）人才資源市場不夠成熟

人才資源市場是我國人才資源市場化進程中不可或缺的一個要素市場，隨著我國人才資源體制的不斷完善，在人才資源市場中發揮著日益突出的作用。我國目前在高層次人才市場的管理成效已經初見端倪，但我們也必須認識到，我國的人才市場與市場經濟發展的需求仍存在巨大的距離。我國目前的經濟和社會發展中的問題是在人才資源的分配方面出現了一些問題，當前我國的市場經濟體制還沒有形成合理的市場供求關系，不能正確地體現出其真正的價值導向。人才市場的發展尚不健全，基礎性人才市場、專業性人才市場、行業人才市場、農村人才市場和其他各類人才中介市場尚未形成嚴格的市場體制。各種不同的市場，缺乏橫向的連接，缺乏有效的溝通，甚至出現了惡性競爭，人才市場還處在一個比較粗糙、市場不夠規范的狀態，人才市場有序發展仍是一個艱巨的工作。

三、新經濟常態下人才資源開發的對策

（一）轉變思想，培養創新的人才觀念

思想是行為的導向，通常情況下，理念上的不同會造成工作上結果的不同。我國目前的經濟發展在區域范圍內差異較大，最大的原因是思想上的落伍和觀念上的陳舊。在這一背景下，人才資源管理工作必須不斷地進行思想創新、提高思想意識，凝聚強大的力量，從而建立起與之相適應的人才資源開發理念。各國或區域間的競爭，本質上是一場以經濟和技術為基礎的較量，而這一場較量的結果就是一場高層次的人才競賽。一些地區的人才流失只是一種在市場競爭法則下對人才爭奪的反應。制約我國發展的關鍵是發展中的人才資源不足，所以，要把發展的重心放到基本工作，發展人才、培養和合理分配人才上。打破以資歷、求全責備、求穩用庸者的舊思想，樹立以品德、能力、業績、貢獻為導向的新型用人思想。擁有較高的文化素質，為社會創造了豐富的物質資源，作出了卓越貢獻的人才，應當在一定程度上得到物質獎賞和精神獎勵，使整個社會都能成為人人講創造、人人做貢獻“不安于現狀”風貌，推動社會不斷向前發展。

（二）教育為本，提高人才資源質量

隨著知識經濟的發展，人才成為最主要的經濟來源，許多國家和地區都從注重物質開發到注重人才利用，這就需要地方政府加強對人才的投入，實行超前的人才投資策略。由于個別地區的發展滯后，在一定意義上制約著我國的人力資源開發。因此，必須加速推進我國的教育投資制度，改變由政府主導、社會、企事業單位以及受教者個人等多種主體共同參與教育投資的多元化投資格局。發展高職院校是我國高等教育發展的必然趨勢，我國高職院校在發展過程中存在較大的差距，不能滿足我國的經濟發展需求。我國工業結構調整和升級需要高技術人員，這不僅是地區發展高職院校的必要條件，同時也是地區發展的一個重要契機。所以，要健全我國的現代化教育制度，合理分配我國的教育資源統籌發展，使基礎教育、職業教育與高等教育并駕齊驅。要以市場為中心、面向社會、面向市場、注重發展和培養人才，將職業教育列入國家和社會發展計劃之中，并進行綜合安排。

（三）完善人才資源機制，促進人才資源的合理分配

人才資源的整合需要進一步突破部門所有、條塊分割的“壁壘”，突破地域、單位、行業、所有制等方面的制約，使人才市場全面進入。要進一步推進人才資源管理體制的改革，實行單位自主選擇和人才自主選擇，充分利用企業和人才的主體，推動人才單位、部門所有向社會所有轉變，逐步實現人才社會化和人才產權個人所有。加強人才資源中介的建設，完善人才資源供需信息數據庫，完善人才資源配置機制。要努力構建養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險“五位一體”的養老保險制度，加速保障制度社會化和貨幣化的步伐。完善我國的社保制度，實現其運作的法治化和規范化。改革現行的社保管理體系，改革現行的多頭管理、區域分割、標準不一的社保管理體系，實行統一的統籌管理和分級管理。

四、結語

“新經濟常態”是目前我國的社會和經濟發展的一個重要特征，也是今后一個時期的主要發展方向。新經濟形勢對人才工作提出了更高的要求，我們要充分關注人才資源管理，采取加快人才與招商、企業與科技的結合等措施，提高人才工作效能，更好地滿足我國新常態下經濟發展需求。人才資源是一種可持續發展的力量，它可以通過積累、培訓和教育來傳播知識、技術和技能，新的知識、技術創新，可使人才資源達到增值的效果。人才資源的開發與管理是一個系統工程，面對新的形勢和新的機會，面對新的經濟環境，尤其是在我們正處在一個轉型的時代，需要在新的理念指引下，不斷地摸索出符合我國實際的人才資源發展新道路。