河南省社會保險機構隊伍建設的問題與思考

□余 菁

為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于社會保障領域的重要論述和指示批示精神，我們采取聽取匯報、分級座談、個別談話、實地走訪、統計分析、問詢調查相結合的方式，對全省社會保險機構隊伍建設情況進行調研，切實摸清河南省社保隊伍底數和建設現狀，為推動全省社會保險隊伍高質量發展提供有力支撐。

一、社會保險機構隊伍建設現狀

全省各級社會保險機構在各級黨委政府的堅強領導下，圍繞中心，聚焦主業，內強素質，外樹形象，服務能力不斷提升，較好地完成了保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的社會重任，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。目前，全省各級人社部門內部設置的社會保險行政機構共有312 個，其中省級4 個、市級52 個、縣級256 個。全省各級社會保險經辦機構共有621 個，其中省級1 個、市級47 個、縣級573 個。

二、社會保險機構隊伍建設存在的問題

（一）機構設置不規范，管理體制不統一

社保機構設置缺少頂層設計和統一規劃，全省企業、機關事業、城鄉居民養老保險、工傷保險、失業保險經辦機構分別為169 個、112 個、145 個、96 個、99 個，除省本級、鄭州市、洛陽市、新鄉市等部分省轄市實行多險合一外，其他縣（區）級社保經辦機構均為按險種分設，名稱、規格、單位性質、管理體制均不統一，存在多頭管理、交叉管理的現象。

（二）經辦機構改革頻繁，基層經費保障不足

多年來，省本級社保經辦機構歷經企業機關事業社保中心、省養老保險局、省社會保障局、省社會保險中心多次改革，機構變動頻繁。鄭州市社保局機構改革后，經辦機構拆分為社會保險中心和醫療保障中心，分別隸屬于人社局和醫保局。社保中心由原來的垂直管理改為屬地管理，單位規格由正科級降為副科級，性質由參公管理改為事業單位。鄭州市人民政府提出“社保機構人員拆分下放后保持原有身份不變，工資福利待遇標準不降低”的要求，但各縣（區）未落實到位，干部職工對身份、待遇問題反映強烈，基層社保機構辦公經費緊張。

（三）社保機構編制不足，隊伍建設力度不夠

全省社保行政機構編制人數645 人，實有616 人，缺編率4.5%；社保經辦機構編制人數12004 人，實有11449 人，缺編率4.62%。調研的6 個地市中，鶴壁市、焦作市、三門峽市社保中心缺編率分別達21%、30%、40%。按照事業單位重塑性改革要求，各市、縣（區）社保經辦機構均面臨減編，如焦作市社會保險中心減編57 名，減編比例達22.5%。截至目前，全省養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達到7760.67 萬人、1070.59 萬人、1051.87 萬人。一方面服務對象、服務項目逐年遞增，另一方面社保隊伍缺編減編嚴重，長期處于超負荷運轉狀態，正常工作開展只能依靠公益崗位、政府購買服務、勞務派遣等人員。全省各級經辦機構中使用公益崗、勞務派遣等臨時人員3064 人，占經辦機構實有人數的21.1%。公益崗人員流動性大、專業技術水平不高，對政策掌握不全面、解釋不準確，嚴重制約了社保機構服務質量。

（四）行政經辦混編混崗，職責不清存在風險

由于基層社保機構編制總數偏少，加之機構設置不健全，混編混崗現象普遍存在。如南陽市、新鄉市各縣（區）人社局，機關行政科室無行政編制人員，均為事業編制，行政工作人員也多為借調或“三支一扶”等臨時人員。編制與實際工作不對應，從事社保行政和經辦的工作人員多為一套人馬，一人多崗現象也普遍存在。如鶴壁市部分縣（區）社保局的行政業務、財務、稽核、信息維護、檔案管理等關鍵崗位，職責分工不明晰，存在多崗兼任情況。許昌市部分縣（區）社保行政和基金監督為同一股（室），既負責退休審批、工傷認定，還負責基金監督，高風險業務辦理缺乏相互監督制約機制，社?；鸢踩嬖谳^大風險隱患。

（五）社保梯隊結構斷層，能力素質存在差距

由于基層工資待遇低，發展空間受限，社保系統人才流失嚴重。近5 年來，全省社保行政機構新進在編人員186 人，調離166 人；經辦機構新進在編人員1490 人，調離1059 人。年齡結構日趨老化，在職工作人員45 歲以上占比45%，個別地市占比更高，如商丘市企業養老保險中心占比57%。各地普遍存在進人難問題，如洛陽市、三門峽市、平頂山市等社保經辦機構，受事業單位改革等因素影響，5 年來未新招錄在編工作人員。社保人才缺乏，尤其是財務、內控稽核、審計、計算機等專業性較強的業務人才斷檔。業務培訓不足，2019 年以來，省級社保機構組織開展各類培訓、政策解讀15 次，范圍僅覆蓋到市級分管領導及科室負責人，缺少對縣（區）等基層人員培訓。培訓覆蓋面過窄，層次不高，一線工作人員知識結構得不到及時更新，無法滿足實際工作需要。

（六）主動服務意識不強，急難愁盼解決不力

總體上看，全省社保機構管理服務工作是好的，但也確有一些工作人員在素質、能力和作風方面還不能完全適應新形勢、新任務的要求，業務不熟、辦事效率低、服務不熱情的問題在一些基層機構還較為普遍，直接影響社保機構的形象。近三年全省933 個社保行政、經辦機構年平均下企業調研僅2 次，對服務對象“急難愁盼”問題解決不及時。全國社保信息系統上線后，存在與稅務、醫保系統對接不暢、數據共享不及時、系統運行不穩定等問題。社保機構主動溝通協調不到位，業務辦理不順暢，參保單位及群眾體驗感較差。如全省社保業務期為每月1-25 日，醫保業務期為每月5-25 日，雙方業務期不一致，且辦事企業、群眾需要分別向社保經辦、醫保經辦提交同一辦理材料。五險業務不能一窗通辦、一次辦結，參保單位和群眾對服務不滿意。

（七）內控流程執行不嚴，稽核監督力量薄弱

人社部在崗位權限設置上規定，業務運行、基金財務、數據管理、稽核內控等崗位分設，不能相互兼任；在工作流程上規定，參保登記、信息管理、稽核內控、財務基金、待遇審核等環節均需設置經辦、初核和復核崗位。但目前社保經辦機構的崗位權限設置與上級要求不符，工作流程執行不嚴，難以達到稽核內控預期目的。如柘城縣失業保險所按照崗位設置需要15 人，但目前僅有4 人，遠遠滿足不了經辦規程崗位設置要求?；鶎踊藱C構和隊伍建設滯后，如漯河市各縣（區）人社局均未單獨設置基金監督機構，依托社會保險股行使基金監督職能。信陽市經辦機構除企業養老保險外，各縣（區）機關事業、城鄉居民養老保險等均未設立稽核部門；兩級基金監督科（股）人員總體較少，很多僅有1 人甚至兼職，造成基金防控風險。

三、對加強社會保險機構隊伍建設的幾點建議

（一）加強社保機構建設

統一規范各級社保機構設置，整合各險種職能，建立多險合一的社會保險經辦機構、上下對口的管理體制。強化省級社保機構的統籌監管職能，完善各級社保服務體系，進一步提升社保機構的規范化科學化水平。

（二）充實社保隊伍力量

結合事業單位重塑性改革，加強與省委編辦的溝通，對各地出臺指導性意見，按照服務人群數量與崗位配比增加基層人員編制，加強經辦隊伍建設。進一步完善人才培養、激勵約束、績效考核機制，充分調動社保工作人員的積極性。

（三）提升隊伍能力素質

持續加強“全科型”“全能型”社保行政、經辦隊伍建設，不斷提高社保工作人員業務經辦水平。建立多層次、多種類、差異化的業務培訓制度，堅持政策導向、問題導向，廣泛開展形式多樣、內容詳實的培訓活動，不斷提升社保工作人員綜合能力素質。

（四）打造社保過硬作風

持續開展“能力作風建設年”活動，進一步加強政治理論學習，常態化開展警示教育，以案促改、以案促建、以案促治。牢固樹立以人民為中心的思想，堅持在學干結合中提升政治能力、社保業務能力、群眾工作能力，增強底線思維，打造一支政治過硬、本領高強、清正廉潔的社保隊伍。