河北省科技人才活力提升的對策建議

□朱曉紅 羅萌迪 王一恒

黨的二十大報告指出要“健全新型舉國體制”，科技人才是實現這一戰略的核心要素，激發科技人才活力是打贏核心技術攻堅戰的關鍵舉措。與其他省份對比，河北省在全國31 個省份中科技人才綜合活力指標排名21 位，提升科技人才活力將成為一項重要工作。本文通過對科技人才活力指數的梳理，構建科技人才活力指標體系模型，并借鑒先進省份的人才活力實踐政策，形成適合河北省科技人才活力提升對策，進而充分發揮河北省地緣優勢，實現高質量發展。

一、科技人才活力評價模型的構建

杜謙認為科技人才包含了文化和職業技能兩方面的資格條件，將科技人才定義為有品德、有科技才能的人。周愛軍認為科技人才活力是指由眾多因素決定并反映科技人才各種能力的外在表現狀態，從科技人才自身、人力資本投入、科技人才產出、人才流動四個維度構建了科技人才活力評價指標體系。邢明強等從個人、組織、社會三個層面構建了激發科技人才創新活力指標體系。鄒娜、賈玥在科技強國視閾下，從科技產出、技術能力轉化、生活環境、人才資源、科研環境五個二級指標進行科技人才創新活力指標體系構建。

基于已有文獻成果，通過專家訪談、實證降維等方法，本文確定了45 個四級指標，并進行降維處理，形成12 個三級指標，對三級指標再次進行主成分分析，提煉出科技人才活力投入、績效、貢獻、人才活力可持續四類二級指標。本模型有兩個創新點，一是綜合考慮了人才發展的完整過程，不僅關注科技人才活力的投入及表現形式（即人才活力投入、績效、貢獻指標），還關注科技人才活力可持續發展。二是本模型不僅考慮科技人才自身投入和產出，還將政府、企業、高校等影響科技人才活力的相關指標包含在內，是個多主體協同模型。

在計算過程中，首先對45 個四級指標按照標準參考值規范數據，對基礎指標進行無量綱化。其次計算各城市在區域中的貢獻比例，采用專家打分法得到各級指標權重，按照數據貢獻比例計算各區域指標值，并根據對應指標權重，逐級完成相應的評價標準加權，最后得出科技人才活力的綜合指數。

二、河北省科技人才活力指標對比分析

（一）人才引進政策方面

科技人才活力指數結果顯示，在31 個省份中河北省的政府投入指標位于28 位，略優于山西、新疆、內蒙古。智聯招聘聯合澤平宏觀發布的《2021年最具人才吸引力城市100 強榜單》中，河北上榜石家莊、唐山、秦皇島三座城市。數據說明，河北省可持續關注科技人才激勵及投入等領域的政策輸出。此外，各省市在“人才大戰”中，各種優惠政策頻出，單向的“馬太效應”明顯。目前，河北省適逢京津冀協同發展的歷史性發展機遇，核心區位優勢和政策紅利優勢均可成為河北吸引人才的“利好點”。

（二）人才基數與質量

科技人才活力指數結果顯示，在31 個省份中河北省的論文產出指標位于25 位，在與論文產出相關的個人投入、人才基數與培養兩個指標中，河北省分別位于21、22 位。根據《中國統計年鑒》發布的2020 年最新數據，河北省的萬人在校生人數、研究生畢業人數、博士生畢業人數在31 個省份中分別位于21、27、24 位，其中碩博畢業生數均未達到全國平均水平。河北在學苗爭奪戰、教育投入等工作中表現縱向比較雖有進步，尚需努力。尤其是區域的教育資源是區域人才培養的重要手段，更應成為省域的重點投入范圍，同時要注重提升對京津優質教育資源的承接能力。

（三）技術成果產業化效益

科技人才活力指數結果顯示，在31 個省份中河北省的科學技術成果轉化與產業化指標位于18位，其中高技術產業營業收入占工業營業收入比重為3.84%，遠遠低于全國14.88%的標準，排名27。高技術產品出口額占商品出口額比重為6.34%，全國平均標準為29.23%，排名27。數據表明，河北省科技成果轉化為生產力能力提升的目標已經很明確，就是“高標對接”，提升整體省域的高科技企業和知識密集型企業的國際競爭力。

（四）人才發展環境

科技人才活力指數結果顯示，在31 個省份中河北省的企業活力環境指標、宜居性指標、整體可持續指標均有很大提升空間。結合科技部發布的《創新能力監測報告（2021）》數據，河北的空氣達到二級以上天數明顯增多，空氣質量提升迅速，河北省生存環境質量逐年提升。京津冀協同發展的區位優勢日益明顯，河北高新技術企業、知識密集型服務業的發展、高科技人才施展才華的平臺與機會等，均將在協同效應下得到長足提升。

三、河北省科技人才活力提升建議

（一）進一步釋放政策紅利，加強科技人才引進力度

北京與天津分別通過實施“海聚工程”“海河英才”計劃大力引進科技人才，四川成都為科技人才提供技能補貼、創業補貼，福建福州為科技人才提供交通補貼，廣州為高層次人才提供住房補貼，對貢獻突出的杰出人才無償贈予所租人才公寓。借鑒上述地方的做法，建議進一步調整思路，多措共舉。鼓勵國際化人才“環流”、河北籍人才“回流”，高水平緊缺人才“共享”，同時加大政策力度，為科技人才提供安居保障、優先落戶、解決科技人才子女入學、建設籌集人才公寓和公租住房等多種引才、惜才、重才、育才舉措，為引進各類高層次科技人才加強力度、確保落實。

（二）加強區域協同，開發科技人才共享培養模式

互聯網技術的迅猛發展為“人才共享”提供了可能。不求所有、但求所用，人才共享成為實現人力資本價值最大化的有效途徑和手段。人才共享是合作的升級版，不再關注人才的所屬，更加注重合作的實效。河北省地處京津要地、協同優勢明顯，得天獨厚的地緣優勢，使得對標京津資源、有效做好承接成為工作優勢更是重點。以教育工作為例，河北省可充分利用好京津兩地的優質教育資源，培養高質量科技人才。如在高等教育領域，試行京津冀區域人才合作培養示范區、示范校建設，探索雙校園、區域雙導師模式。試行三地師資柔性共享機制，鼓勵京津人才跨區域、跨單位、跨崗位“柔性”流動。對積極參與共享的用人單位給予適度補貼，實現部分京津資源的區域內轉移，推進京津冀科技人才服務共享、信息共享、柔性共享。

（三）完善科技人才評價與激勵機制，加強科技成果產出

2021 年11 月，湖北省正式制定出臺《關于完善科技成果評價機制的實施意見》，從科技成果評價標準、評價規程、評價方式、評價體系、評價應用、評價生態等六個方面提出23 條措施，堅持“破四唯”“立新標”，更好激發科技人員積極性和創造性，提高科技成果轉化率。河北省一方面可借鑒湖北經驗，加強政策引導與激勵，鼓勵高科技企業之間建立科技創新成果轉化聯盟，鼓勵國有企事業單位采用年薪制、協議工資制等引進或聘用優秀博士和博士后，提高用人單位引才育才的積極性。另一方面，鼓勵企業完善科技人才評價機制，以創新價值、能力、貢獻為導向，注重考查工作績效、創新成果、實際貢獻，全面準確反映成果創新水平，最大程度激發科技人才活力，健全科技成果管理方式，實行“賽馬”制度，讓領軍人才更有用武之地。

（四）營造高質量人才成長環境，促進科技人才可持續發展

生態環境與組織創新環境直接影響著人才對生活質量和創新氛圍的感知，是影響人才活力的重要因素。福建省的宜居性指標排名始終處于全國前列，生態建設、污染防治、生態保護修復工作卓有成效，2020 年成為全國唯一的水、大氣、生態環境保持全優的省份。在科學技術、企業家要素和科教資源等方面區域優勢明顯，并且區域產業互補性好，有利于創新要素區域流動或聚集。