高等職業教育現狀分析與發展對策
——以溫州為例

陳逸懷 ,何鳳梅

(1.天津職業技術師范大學，天津 300222；2.溫州城市大學，浙江 溫州 325000；3.溫州科技職業學院，浙江 溫州 325000)

0 引言

溫州是百工之鄉，也是制造業大市，2021年國民生產總值排在全國第30位。高等職業教育誕生至今已經二十多年。當前溫州高等職業教育研究主要集中在以下幾個方面：溫州高等職業教育專業結構與產業結構關系、溫州高等職業教育服務于就業創業研究、溫州高等職業教育實訓基地建設研究、溫州高等職業教育校企合作機制研究、溫州高等職業教育高技能人才培養模式研究等。缺乏溫州高等職業教育現狀的整體綜合分析和對策研究。

“十三五”期間，溫州開始從制造業大市向制造業強市轉型，在此過程中，技術、知識取代資本成為生產發展的重要因素，其中人力資源因素存在著巨大需求和較嚴重的供給失衡，即支撐轉型的人才數量不足，結構不匹配。高等職業教育具有高教性、職業性、技能性、區域性特征，是溫州經濟轉型升級、產業發展、技術創新、勞動力技能提升的主要依托。研究新時代職業教育政策的精神，融合溫州區域產業特色和溫州教育、人文等區域的特有屬性，將助推溫州高等職業教育發展，為溫州經濟轉型提供強有力的高技能人才支撐。以2019年2月國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱“職教二十條”)和2022年5月1日起施行的修訂后的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱“新職教法”)為基礎和對照，通過對溫州高等職業教育的主要參與者、建設者和管理者的深度訪談，對全市在校中職學生、中職教師、高職學生、高職教師、企業HR、高中學生家長的問卷調查，并對獲得數據進行分析，針對現狀及存在的問題提出相應對策。

1 溫州高等職業教育的基本情況

1999年，經教育部批準溫州第一所全日制高等職業院校正式成立。截至目前，溫州高職院校共有5所，其中公辦4所，國有民辦1所，在校生6.3萬余人，其中2所入選中國特色高水平高職學校和專業群建設單位，1所入選全國鄉村振興人才培養優質校。溫州高等職業教育把一批又一批高素質技術技能人才輸送到生產、建設、管理、服務第一線，有力地提升了區域人力資源素質，高等職業教育成為溫州區域經濟社會發展的基石。

溫州高等職業院校設有裝備制造類、電子信息類、財經商貿類、輕工紡織類、農林畜牧類等近七十個專業。其中，國家骨干專業11個，基本涵蓋了區域產業發展的所有門類。以應用型為基本原理，指引溫州高職院校在適應地區工業發展需要的基礎上，不斷迭代、改革和調整辦學模式、專業設置，建設了國家級科技研發平臺、國家級眾創空間、全國示范性企業服務平臺，服務能力顯著提升。溫州高等職業教育與區域產業發展形成了協調互動、相互促進的良好發展態勢，為溫州區域產業的轉型與升級提供了必要的高素質技能人才支撐。

二十多年來，溫州高等職業院校堅持扎根區域辦高校，主動擔當地方區域文化傳承創新使命，建設甌禮文化研究中心、傳統工藝美術研究所、非遺傳承教學基地等一大批文化傳承創新載體，致力溫州地域文化、傳統工藝、民間技藝的挖掘、傳承和發展。通過高峰論壇、課程建設、社團建設、場館建設、科學研究、展示交流等方法，不斷探索傳承創新木活字印刷、甌繡、甌塑、甌窯等世界級、國家級非遺文化的新路徑，擦亮溫州文化的名片，凝聚溫州發展的力量，有效推進溫州文化產業和區域文化發展，使高等職業教育嵌入了文化的靈魂。

2 溫州高等職業教育發展的主要做法和成就

2.1 深化招生機制，保障生源質量

浙江省作為全國高考試點省份，教育理念注重“選擇性”，學生和學校有了更多的選擇權，擴大學生、高校雙向自主選擇權，促使招生從已有的程序公平、機會公平進一步走向內容公平。高職提前招生結合了高中學考或職業技能與綜合素質，單考單招結合了文化素質與職業技能[1]，有助于學生選擇適合自己發展的專業和院校，也有助于高職院校選拔適合培養的學生，突出專業特長，實現多元化和多維度的發展。面對新高考招生制度的改革，溫州高職院校積極應對，結合不同招生方式合理配置招生計劃，精心制作專業宣傳材料，充分利用互聯網+、移動終端開展招生宣傳。實施分層分類精準招生宣傳，深化生源基地內涵建設，強化招生工作的責任意識與主體意識，充分依托行業辦學優勢，拓寬招生合作渠道。

2.2 完善培養體系，提升技術技能

目前，溫州5所高職院校都推行了“五年一貫制”制度，實現中高職銜接，加快建設現代職業教育體系。以崗位需求為導向統籌培養，合理構建中高職銜接的培養目標與體系，科學設計中高職合理分段實踐教學環節，積極創新中高職銜接的課程教學方法，促進中高職教育融合協調發展。積極組織學生參加國家、省、市各類技能大賽，提高學生職業能力，不斷增強學生的求知、上進欲望，提升學生對專業的認知能力。高職院校的諸多特色專業在全國高等職業院校技能大賽中成績位列全省前茅，同時各院校也積極參加世界技能大賽，希望通過以賽促學、以賽促教、以賽促改最終實現職業教育助力學生全面發展、成長成才。

2.3 聚焦職業素養，培養工匠精神

溫州高職院校以立德樹人為根本任務，以課堂教學為主要陣地，優化人才培養頂層設計，構建具有文化特征的職業素質教育課程體系。把“工匠精神”“思政教育”“新時代溫州精神”融入辦學理念、專業教育和教風學風建設，充分挖掘專業知識和技術體系蘊含的精神特質和文化品格，把人文素養、職業精神、職業技能的培育融為一體，在提升專業知識和操作技能的同時，培養學生工作專注、愛崗敬業和創新精神，為地方區域經濟和社會發展輸送大批“德藝雙修”型高技能人才。

2.4 支持創新創業，成就出彩人生

溫州高職院校積極響應“大眾創業、萬眾創新”要求，探索創新創業與專業相結合的創新創業教育模式。完善創新創業教育工作體系，搭建創新創業服務平臺，積極組織創意類和創業類的技能競賽及活動，培養大學生創新精神和創業能力。根據人才培養定位和創新教育目標要求，構建具有人文特征的職業素質教育課程體系，設置創新創業特色培育方案，在傳授專業知識過程中加強對學生的創新創業教育，將創新創業教育貫穿人才培養的全過程。

2.5 對接溫州主導產業，優化高職院校專業結構

溫州高職院校全面貫徹落實教育部《高職教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》和浙江省人民政府《關于推進我省高等教育新一輪提升發展的若干意見》《關于加快發展現代職業教育的實施意見》的要求，根據產業轉型發展對技術技能人才培養和技術創新服務的新需求，對接溫州市打造的“五大支柱產業，十大新興產業”，通過增、調、并、轉等方式動態優化專業結構，持續完善對接區域優勢“產業鏈”的“專業群”辦學架構。

2.6 深化產教融合，創新人才培養模式

以“推進產教融合，打造大國工匠”為主題，市委、市政府提出，實施產教融合發展工程。進一步推動了高職院校和企業之間的產教融合深化、校企協同育人等工作。溫州高職院校不斷深入拓展校企合作層次，攜手政府、企業搭建協同創新育人平臺，不斷創新人才培養模式，服務區域產業發展，積極推動溫臺職業教育聯盟建設。

2.7 完善職教師資培養機制，提高師資隊伍能力

積極落實《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃(2017—2020年)的意見》《浙江省高等教育“十三五”發展規劃》《浙江省教育廳關于實施浙江省職業院校教師素質提高計劃(2017—2020年)的通知》要求，通過分層分類組織，有計劃、分步驟地展開教師全員培訓，全面提升職業院校教師“雙師”素質，造就師德高尚、素質優良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業化“雙師型”教師隊伍。高職院校為更好地推進教師素質提高計劃，按照教師成長規律，分層分類設計教師發展活動，以新教師研習營、青年教師助講培養、骨干教師提升計劃、專業帶頭人領軍計劃等為主線，充分利用校內資源開發校本培訓項目，積極開展跨校交流、線上線下交流和個性化培訓，營造“崇尚教學、追求卓越”的教師發展氛圍。同時，各高職院校從自身師資隊伍實際出發，加強教師企業實踐和社會服務力度。

2.8 推進教學診改，完善質量保障體系

根據浙江省教育廳的要求，溫州高職院校積極開展教學情況檢查，通過自我診斷、專家巡查和反饋整改，加強對教學全過程的質量監控，由教學巡回診斷檢查逐步提升到教學診改制度建設。高職院校內部質量保障體系工作水平的提升，全面推進了內部質量診改，建立了績效評價機制和內部質量動態監測與保障體系。

2.9 加強經費投入，豐富院校辦學資源

溫州市委、市政府高度重視職業教育發展，提出“學在溫州”，加大對高職教育的財政投入，生均財政撥款水平均比上年有所提升，充足的經費為高職院校發展提供了有力保障。溫州市政府投資1.2億元支持溫州職業技術學院建設“智能制造公共實訓與服務中心”，按照“一個中心、三大支柱、多點應用”的模式，打造溫州乃至全省的智能制造人才培養、專業建設、科技創新、創業培育的示范基地。

3 溫州高等職業教育存在的問題

“職教二十條”涉及“完善國家職業教育制度體系、構建職業教育國家標準、促進產教融合校企‘雙元’育人、建設多元辦學格局、完善技術技能型人才保障、加強職業教育辦學質量督導評價、做好改革組織實施工作”7個方面，產生了巨大影響，確立了職業教育的嶄新地位。基于“職教二十條”視域，通過文獻分析、深度訪談、問卷調查等方式，深剖溫州高等職業教育存在問題。

3.1 大眾對職業教育的認識還存在誤區

溫州產業升級和經濟結構的持續加快調整，對技術技能人才的需求越來越緊迫、廣泛，溫州高等職業教育的地位和作用越來越凸顯。但大眾依然深受“學而優則仕和重學輕工”觀念的影響，問卷調查數據顯示，大多數人對高等職業教育還是存在片面的理解，多數家長并不希望自己的孩子就讀高等職業教育，尤其是中職、高職教師和普高學生家長，如果孩子成績過得去就會選擇普通教育。選擇本地高職院校就讀的意愿偏低(如表1所示)，這與訪談獲得的數據是一致的，也是溫州高職院校很難招收到優秀學生的原因之一。

表1 各層次人員對職業教育的認識

3.2 辦學規模和專業設置與溫州地區經濟發展尚不協調

“專業布局結構不甚合理，同質化比較嚴重，辦學特色不夠鮮明，行業產業特色缺乏高端、先進、優勢的產業集群。”這是訪談中多次出現的關鍵句，目前溫州高等職業教育專業基本覆蓋在電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥五大支柱產業。2019年，隨著溫州市委、市政府提出的五大戰略性新興產業，即數字經濟、智能裝備、新能源智能網聯汽車、生命健康、新材料產業，各職業院校與之對應的專業設置相對薄弱，或處于“空白”狀態。說明溫州高等職業院校在新興專業設置方面對接溫州產業轉型的前瞻性不足，造成學校人才培養和社會緊缺人才需求“兩張皮”的現象。同時，政府在引進新興產業時側重投資和高級人才引進，忽視了產業技術工人的培養引進。訪談中也多次出現“溫州高職專業應用性不強，不接地氣，專業設置沒有用開放性思維，需要破除封閉性思維，要與就業市場相聯系”的關鍵句。

專業結構與溫州的產業結構也不相符。2018年，溫州全市三次產業結構比數據為2.4∶9.6∶58，溫州高等職業院校面向三次產業的在校專業學生數有差異，各專業辦學規模與產業人才需求量之間存在一定的錯位，產業人才需求結構失衡。院校在開設專業時缺乏充分的市場調研和嚴謹的科學論證，造成專業重復設置，如會計、計算機專業在各個院校都有開設，浪費有限的教育資源，導致畢業生就業壓力增大，學校專業優勢不明顯，失去辦學特色。

3.3 校企合作形式單一，“產教研”未達到深度融合

職業教育直接面對企業、崗位和職業，校企合作的開展在新型工業化時代，對培養高技能人才具有重大意義，同時也是推動高職教育面向市場發展，激發辦學活力的重要途徑。溫州校企合作頂層制度設計尚不健全，2013年雖然出臺了《關于促進職業教育校企合作的實施辦法》等文件，但較為宏觀，對責、權、利的規定比較模糊。校企合作的形式仍停留在頂崗實習、訂單培養、推薦就業等淺層次的合作，沒有真正做到“職教二十條”中提出的“產教研”深度融合。調查問卷數據顯示，54.5%的企業HR和68.4%的高職教師認為校企合作還沒有深度融合，多數訪談對象提出校企合作、工學結合的重要性，要在專業設置、師資培養、產品研發、學生實習、推薦就業、聯合辦學、教學研究等多方面、全面融合。無論從學校領導層面、企業層面，還是高職教師層面都認為校企合作還有很大的發展和進步空間。

溫州本地區產業平臺建設水平不高，缺乏千億產業和前沿科技產業，中高端就業崗位少，畢業生“留溫率”不高，調查問卷中體現出選擇留溫工作的高職學生占比為40.15%，中職學生在高職畢業后留溫工作的占比為52.65%，滿足不了區域經濟社會發展需要，尤其是實體經濟(服務業和制造業)的需要。

3.4 師資隊伍、管理隊伍建設與職業教育質量提升要求不相適應

教育離不開教師，職業教育的教師需要具備專業知識和實踐操作技能，即“雙師型”教師。當前，溫州高職院校的教師主體大部分是從普通高校畢業的碩士學生(博士研究生占整體師資比相對較低，平均不超過全市高職院校師資的3%)，來源單一且存在著相當大的結構性問題。此類教師有較高的專業理論知識和科研水平，但大多沒有企業工作經歷，不了解企業的工作流程和操作技能，缺乏實操經驗。企業的能工巧匠，操作技能高，深度了解企業運行和技術操作，但學歷和教學能力水平不符合高等職業院校的要求，招聘教師時難以突破年齡、學歷等政策條件限制，難以引入社會上的能工巧匠擔任專業課教師。如形象設計、攝影、酒店管理、中西餐制作等專業，企業里本科以上學歷的專業人才鳳毛麟角，即使學校能聘到能工巧匠，也無法給予相適應的職稱和工資待遇，造成能工巧匠“進不來”。如何將兩者有機結合，將是提高職業教育質量的關鍵所在。

溫州高等職業院校體系中缺乏優秀人才的生態圈。優秀教師流動頻繁、流失嚴重，大多數流向了杭州、寧波等條件、待遇和發展平臺更好的地方，區域內教師也向待遇和發展平臺較好的溫州職業技術學院或本科院校流動。人才存量不足，增量也很難做起來，使得一批適應溫州經濟和社會發展的專業不能開設或開設不足。每年各高職院校要花大力氣招聘引進人才，各院校師資到編率平均為80%左右，師資數量和質量不足，且“雙師型”教師的比例達不到職業教育需求，已嚴重影響溫州高等職業教育的發展。

富有開拓精神和改革魄力的管理隊伍缺乏。受訪者提出“高等職業院校的院(校)長對于一所學校的發展有著重要的作用和深遠的影響，高職院(校)長需要深度了解職業教育的規律，具有開闊的辦學思路和國際化視野；同時院(校)長還必須具備領導課程教學的能力、優化內部管理的能力、調適外部環境的能力。”因此溫州市委、市政府要積極培養具有“領軍人物”級的院(校)長，促成開放辦學，符合職業教育發展規律辦學，要區別于普通高校辦學模式，突出辦學特色和專業特色。

3.5 教學方式單一，現代教育技術手段應用不充分

科學技術的發展促進了教育技術的進步，5G網絡、即時翻譯、語音助手、人工智能、物聯網技術、智能識別、AR和VR等技術在北京、上海、廣州、杭州等高校已經應用于教學中。但是溫州高職院校的教學大部分還是傳統課堂的教師講授和學生聽講、教師演示和學生實踐的模式，少量課程引入并應用MOOC、微課等教育技術手段和教學資源。針對教學方式和教育技術應用的調查顯示：72.6%的高職學生和55.3%的高職教師認為在教學過程中還是基本上使用傳統的教學模式，67.3%的高職學生和60.5%的高職教師反饋，上課除了PPT以外沒有使用其他的教學資源。受訪學者提出：“在校內，應大力提倡項目化、模塊化、案例化、理實一體化的教學；在校外，應大力開展‘企業課堂’式教學；依托‘產教融合矩陣’中的產業學院，積極推進‘企業課堂’建設。”2020年初突發的新冠肺炎疫情，各高校積極響應“停學不停課”號召，教師的教學形式發生了質的變化，從面對面的傳統教學到線上教學，很多教師經過了近一個學期的努力嘗試，基本掌握了線上教學方式，提出了許多超越傳統教學的方法，“線上+線下”混合式教學將成為趨勢，因此目前高職院校還在研究基于職業情境和技能操作的“線上+線下”混合式教學模式。

3.6 職業教育資源配置失衡

近年來，國家對職業教育的關注度和資金投入力度不斷加大，但依舊遠遠不夠。職業教育很多課程為了更近似于企業生產，實訓教學需要使用各種先進性的設備和耗材。溫州職業技術學院是國家第一批重點高職院校和“雙高”入選院校，獲得比其他院校更多的財政和資源支持。溫州市財政給予市屬高職院校的生均撥款水平雖已達到12,000元，但與2018年浙江省公辦高職院校生均撥款的16,516元，還有一定的差距。所有受訪學者都提出，當前職教資源配置失衡，希望獲得更多的支持，以促進溫州高等職業教育的均衡發展。當前溫州高職院校資源配置失衡主要表現在三方面：一是不同屬性獲得的資源不同，溫州5所高職院校有3種屬性(市屬、省屬和國有民辦)，獲得資源不一樣；二是層次不同獲得的資源不同，溫州職業技術學院現為國家職業教育“雙高”入選校，相對于其他高職院校獲得更多資源支持；三是院校領導的攻關能力不同，能力越強獲得的資源就越多。

3.7 雙創教育趨于理論，無法做到“墻內開花墻外香”

創新創業是當代溫州精神的重要組成部分，在溫高校也非常重視在校生的雙創教育，每年都會舉辦相應的講座和創新創業大賽，并在國家、省、市創新創業大賽中取得了優異成績。但是溫州高等職業教育的創新創業教育發展的成熟度較低，針對溫州高職學生的調查顯示，學生畢業后選擇創業的比率為21.72%，根本原因在于創新創業教育理念的偏差，主要表現為高職院校大學生核心競爭力不足、創業核心資源配置能力不強、創業教育與專業融合度不高等。高職院校需要推進創新創業教育工作，確立教育觀念，探索多元教育模式。

3.8 重視專業教育，缺乏職業素養教育

當前，溫州高職院校非常重視學生的專業技能培養，開足開全本專業課程的理論和實訓課程，選拔優秀學生組成技能訓練隊，選派優秀教師組成教練團，常年進行訓練，備戰國家、省市、行業各類比賽，提高學生技能水平，提升學院知名度。在職業素養和人文素質教育方面，大多數院校沒有開設相應的課程，一般通過學生社團組織予以實現。調查數據顯示，在“您認為高職學生更要注重哪方面的學習”的回答中，企業HR有50%的人選擇“職業素養”，40.91%的人選擇“技能”，4.55%的人選擇“知識”，可見學校的培養和企業的需求出現了偏差，需要高職院校領導和教師引起重視。

3.9 教科研水平亟待提高

當前，溫州部分高職院校教師缺口較大，校內教師教學任務繁重，到企業鍛煉機會少，技術技能水平欠缺。同時，教科研平臺較少，科研經費報銷程序復雜，使得教師從事“教科研”研究的積極性普遍較低，溫州高職院校獲得國家社科基金、國家自然科學基金、教育部的各類課題相對較少，無法達到國內領先水平。

3.10 職業教育國際化水平不高

教育國際化是當前職業教育發展的大趨勢，國家積極鼓勵國內高職院校“走出去，引進來”。當前，只有溫州職業學院開展了以“一帶一路”為重點的合作辦學國際交流，引進境外優質教育資源，牽頭成立了中國—柬埔寨職業教育合作聯盟，參與組建中國—東盟職業教育合作聯盟和中國—南非職業教育合作聯盟，成立柬埔寨—中國(溫州)職業技術學院亞龍絲路學院，并有少量的留學生。因此，溫州高等職業教育國際化水平還需提高。

4 溫州高等職業教育發展對策

根據“職教二十條”的要求，結合本地區的產業結構、經濟現狀、人文環境展開了分析討論，提出溫州職業教育的發展對策。

4.1 政府主導加強宣傳，營造良好的社會氛圍

“職教二十條”提出提高技術技能人才待遇水平[2]。企業應關注關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才的晉升和待遇，逐步提高技術工人的收入水平和社會地位，職業院校畢業生與普通高校畢業生享受同等待遇，同時積極宣傳大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡，培育和傳承工匠精神。技能型人才和學術型人才都是國家發展不可缺少的，打通中職—高職—本科—研究生的提升通道，推動職業教育改革，使職業教育學生和普通教育學生一樣，都能通過自身努力獲得相應的學歷。

建議政府采用多種形式營造“三百六十行，行行出狀元”“職業無貴賤，勞動最光榮”的社會氛圍，提高專業技術工人的社會地位，改變傳統觀念，倡導大眾樹立新的人才觀。企業應提高技術工人的工資待遇，提供發展平臺，以職業能力為檢驗標準吸引更多的優秀人才參與企業管理，而非唯學歷。家長應隨著社會的發展，改變觀念，與孩子一起樹立正確的學習觀和就業觀。學生也要了解自身的具體情況，清楚自己擅長學術研究，還是技能操作，找到一條最適合自己發展的道路。同時，高職院校要提供高質量的教學服務，協助每一位學生實現個性化成長，實現自己的理想。

4.2 進一步推進專業結構調整優化，服務溫州產業轉型升級

中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)表明了長三角區域一體化發展被正式提升為國家戰略，進入了全面提速的新階段。溫州是長三角27個中心區城市之一，《綱要》提出支持溫州和臺州的跨區域發展政策協同試驗。民營經濟轉型創新離不開高素質技術技能型人才的支撐，需要溫州高等職業教育加速提質增效，推動改革創新，實現跨越式發展，為溫州民營經濟轉型創新增值賦能，為溫州融入長三角一體化發展提供源源不斷的高素質技術技能型人才支撐。

從現實發展來看，溫州高等職業教育發展滯后是溫州接軌長三角一體化的一個短板。浙江省高等職業教育與同為長三角省份的江蘇還存在一定差距，溫州高等職業教育遠落后本省的杭州、寧波等城市。因此，明確城市定位，準確研究新時代、新背景下溫州民營經濟轉型升級對不同種類人才數量與規格的要求，加大投入，努力打造長三角高素質技術技能型人才培養高地，是溫州高等職業教育發展的關鍵所在。基于區域經濟轉型升級和發展要求，產業結構調整帶來的新業態、新模式不斷涌現，新職業、新崗位對人才規格需求發生了重大變化，溫州高等職業院校需要重新審視專業設置規劃，建設特色鮮明、優勢突出、結構合理的專業群，專業要整合優勢力量集群發展。高水平高職院校建設的核心要圍繞經濟帶、產業帶和產業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群[3]。要堅持“有什么樣的支柱產業，就設置什么樣的專業；有什么樣的企業難題，就建立什么樣的技術研發平臺；有什么樣的技術研發平臺，就培養什么樣的新技術應用創業型創新人才”的辦學實踐[4]。各校之間要開展合理競爭，錯位發展，減少專業設置的同質化，根據自身的軟硬件資源、教師隊伍，集中力量開設自身最擅長的專業，為學生提供最優質的服務，積極助推溫州高等職業教育融入長三角一體化發展和溫臺職教聯盟，并積極輻射浙南、閩北、贛東，全面助力溫州經濟轉型升級。

4.3 實行“政校企行”合作，實現“產教研創”融合發展

“職教二十條”提出，促進產教融合、校企“雙元”育人，推動校企全面深度合作。溫州高職院校與企業開展合作，可以涉及人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面。企業在校企合作中，通過資本、技術、設備和管理等要素促進院校人才培養，學校依據企業的需求參照國內領先企業標準進行“產教研創新”，解決企業難題、開發教學資源和提升師資培養水平等，獲得智力、專利、教育、勞務等報酬。政府建立產教融合型企業認證制度，給予企業金融、財政、土地和信用的激勵，并按規定落實稅收政策[2]。

受訪企業家指出：“產教融合、校企合作、工學結合是職業教育的本質特征。職業教育要提質增效，要實現高水平、高質量發展，必須做好產教融合這篇大文章。”產教融合難在“真融真合”，每個院校辦學傳統和路徑、專業和學科設置、各地產業布局結構都不一樣，且每個院校的做法、經驗不同，也沒有固定統一的模式可循。因此，必須因地制宜、因時制宜、因校制宜：

一是需要更新辦學理念，匯聚產教融合“驅動力”。樹立“緊靠行業，服務企業”“產教協同，研創合一”“開放包容，特色發展”的辦學理念。解決“依靠誰，服務誰”“做什么，怎么做”“發展什么，怎么發展”的問題。

二是需要搭建平臺和載體，下好產教融合“先手棋”。主動“走出去，引進來”，主動對接地方行業、產業，組建一批特色“產業學院”作為合作平臺和載體，構建形成以特色產業學院為主元的“產教融合矩陣”。同時，聯合地方政府和產業中的骨干企業，組建“浙南產教融合聯盟”，占領產教融合發展的戰略制高點。

三是需要構建好產教融合治理體系，打好政策制度“組合拳”。開展產教融合改革，研制出臺院校內部政策，規范教育教學管理；與政府合作，共同研制出臺外部政策，支持產教融合改革與創新。

4.4 加大“雙師型”教師培養，優化高職院校教師結構

“職教二十條”提出多措并舉打造“雙師型”教師隊伍[2]。這是第一次從國家層面對職業教育專業師資隊伍建設提出的具體要求和目標，加強教師素質培育并提升“雙師型”教師占比，推動建設國家級教師教學創新團隊。

溫州高等職業教育教師的素養和技能必須跟上新時代的發展腳步，緊緊抓住高職師資的能力建設，精準引才、育才、用才，著力提升雙師雙能，打造國內一流的師資隊伍。

一是加大培養和引進力度，加強骨干教師隊伍建設和專業帶頭人選拔培養，強化“雙師型”隊伍，支持學校與大中型企業共建“雙師型”教師培訓培養基地，提升教師的專業技能和實踐教學水平，提高“雙師型”教師比例。

二是加強教師發展中心建設，建立體現產業與專業特色的教師分類培養與管理制度，完善契合高職教育特征的專業技術職稱評聘辦法，多渠道多形式開展師資赴國(境)外培訓和培育。

三是加強師德師風建設，弘揚高尚的師德師風，實行師德表現“一票否決制”。

四是堅持“四有”教師標準打造高水平“雙師型”隊伍。作為大國工匠的培養者，溫州高等職業院校教師理想信念要向“四有”好老師的標準看齊，提升教師的職業道德、思想政治素質、科學素養與人文修養等，提高“雙師型”教師內涵質量和技術服務創新能力。

近幾年，隨著校企合作的深入，溫州高等職業院校承接橫向課題的數量、技術服務到款金額、授權發明專利等指標均實現了跨越式增長，但教師為企業提供技術服務內涵質量不高、創新服務能力偏弱，在匠心傳承、應用研發、技術革新與轉化等方面有進一步提升的空間。

4.5 加強學生職業素養、思想政治教育，培養社會需要的優秀人才

2014年6月，習近平總書記在全國職業教育工作會議上指出：“加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩的機會”。高等職業教育不僅僅是讓學生掌握理論知識和操作技能，更重要的是培養好社會有用的人才，培養學生成為立志服務國家、服務人民，實現自身價值的高技能人才。溫州高等職業院校要注重學生職業素養教育，開設相應的職業素養課程和思想政治課程，并將思政教育、職業素養教育融入其他課程中。同時，利用學生社團、課外活動、社會實踐等形式提升學生的整體職業素養，使學生各方面能力符合企業和社會的需求。

4.6 多方舉措，提高教學質量

“職教二十條”提出，推動實施“三教”改革(教師、教材、教法)作為促進產教融合和校企“雙元”育人的重要抓手[5]。教學改革是高等職業院校內涵建設的重點和難點，高水平的教學是高等職業院校建設的重要支撐。高等職業院校應該堅持“以學生為中心”的改革理念，推動課堂教學模式改革。

一是以實用性、創造性為原則推進課堂革命。溫州高等職業院校應參照“準員工”的標準，推行項目化、情景化教學[6]，將現有的實訓車間、教學工廠改造為創新創業工場，將原來的“做中學”“探中學”向“做中創”“探中創”延伸。激發學生思考應用，把基礎知識與實踐技能相結合應用到工作場景中，實現專業技能和創新創造能力結合，解決工作中的難題，提升學生的職業素養和職業能力。

二是運用現代信息技術推動教法改革。引入大數據、人工智能等現代教育技術，改變教學模式，完善“互聯網+職場化”，利用云計算、大數據、移動互聯網、VR等技術，推廣虛擬工廠、慕課等網絡學習空間的應用[6]，推進虛擬工廠等網絡學習空間的建設和應用。構建個性化的教學體系，實施“線上+線下”混合教學模式，提高學生信息化素養，提升學生自主學習、分析問題和解決問題的能力，將傳統課堂逐步推進轉變為“智慧課堂”。

三是以校企合作、育訓結合為切入點實現人人成才。要實現高職高專生源多樣化，2019年高職擴招 100 萬人，針對不同生源的實際狀況制定培養方案，實施分層分類培養，開展小班化教學和特長生培養，從學生學習能力和學習水平的實際出發，組織不同層次的學習內容，因材施教。評價方法側重學生的綜合運用能力，解決實際問題的能力，鼓勵學生全面發展。

4.7 引進來，走出去，提升職業教育國際化水平

教育國際化是一個大趨勢，“職教二十條”指出：“指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗”。溫州高職院校一方面要與德國、英國、澳大利亞等國家的職業院校合作，學習先進的教學理念、教學方法、運行模式，引進相應的人才；另一方面則可以通過合作幫助職業教育相對薄弱的國家和地區，促進職業教育發展，培養高技能人才，服務當地經濟建設。溫州高職院校要以“一帶一路”合作為契機，加強“一帶一路”國家的職業教育合作，互補有無，共同進步，并利用“中國與東盟”“中國與非洲”的合作機制，實現“走出去”。

4.8 合理配置資源，實現溫州高職教育共同發展

“職教二十條”指出：“健全經費投入機制”[2]。建議各級政府相關部門建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，組織實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等，根據發展需要和財力逐步提高撥款水平，鼓勵社會力量捐資辦學，優化教育支出結構，教育經費向職業教育傾斜。根據溫州自身的發展特點，建議政府相關部門在財力條件允許下提高職業院校生均經費標準，同時積極引導民營資本投入職業教育，建立相應的減免稅政策，促進企業參與職業教育人才培養。政府相關部門在分配資源方面可以專業為單位，傾向于優勢專業、特色專業、服務于溫州產業轉型發展的專業，而不是以學校為單位進行資源配置。

4.9 提供平臺，服務創新創業教育

創新創業教育要立足溫州特色，發揚溫州精神，受訪者提出：“高職培養技術技能型人才，即‘金銀領’‘金藍領’，或者稱為‘現代工匠’‘現代產業工人’，因此創業教育重點應培養就業崗位導向的創業人才，主要定位為‘創客’，培養‘文創’‘技創’‘管創’等產業崗位創業人才。”“新技術應用創新創業人才培養是契合且凸顯高等職業教育特色的一種教育新模式，其培養路徑是：以需求為導向，摸清‘產學研創’一體化培養模式的外在需求；以興趣為動力，激發‘產學研創’一體化培養模式的內在需求；以課程為依托，夯實‘產學研創’一體化培養模式的教學基礎；以技術為手段，豐富‘產學研創’一體化培養模式的實踐平臺。”因此，政府相關部門要引導高職畢業生參與創新創業，提供相應的政策和資源支持；學校要幫助和教導高職畢業生開展創業，利用校企合作機制搭建相應的創業平臺，創造創業機會；企業要積極參與高職畢業生創業，提供經驗和資金支持，將高職畢業生的發明創造、創業模式轉化為產品和經營模式，做到互惠互利，使得“1(政府)+1(學校)+1(企業)+1(創業者)>4”。

5 結語

借助《國家職業教育改革實施方案》和“新職教法”的要求助推溫州高等職業教育的發展，整合教育和產業資源，展開校企融通、專業與創新融通，從而惠及溫州本地產業發展，助力溫州經濟發展，實現溫州高等職業教育的與時俱進，同時也為全國其他地方的高等職業教育發展提供參考。