北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展情況及對(duì)策

劉希艷，吳文鋼，沙品潔，李小鳳，肖 帥，郝建強(qiáng)

(北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100026）

蔬菜是居民飲食消費(fèi)中不可缺少的一部分，根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2020年北京市居民家庭對(duì)蔬菜及其制品的人均消費(fèi)量達(dá)122.7 kg，居食品消費(fèi)首位，因此保障北京市蔬菜供給是重大的民生問(wèn)題[1]。北京市十分重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自實(shí)施“菜籃子”工程以來(lái)，建立了一大批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，從2011年起，北京市按照“區(qū)級(jí)建設(shè)、市級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和管理[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地?cái)?shù)量在2016—2021年實(shí)現(xiàn)了5年連增，總數(shù)接近700家，占所有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地總數(shù)的63.9%，在蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地?cái)?shù)目快速增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。為了保證基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，市、區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)不定期對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地進(jìn)行抽查督導(dǎo)，在督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題。筆者在2021年度農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地日常督導(dǎo)過(guò)程中，隨機(jī)選取了28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地為調(diào)研對(duì)象，分析其在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知、生產(chǎn)效益、動(dòng)機(jī)及發(fā)展等方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，以期為北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考依據(jù)。

1 調(diào)研方式與內(nèi)容

1.1 調(diào)研時(shí)間

調(diào)研時(shí)間在2021年5—9月。

1.2 調(diào)研對(duì)象

調(diào)研對(duì)象為北京市28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，具體名單見(jiàn)表1。這些基地分布在平谷（2個(gè)）、通州（8個(gè)）、懷柔（6個(gè)）、延慶（3個(gè)）、密云（4個(gè)）、大興（4個(gè)）、昌平（1個(gè)）等7個(gè)區(qū)。

表1 調(diào)研基地名單及其分布區(qū)域

1.3 調(diào)研方式

調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)查看相結(jié)合，重點(diǎn)環(huán)節(jié)拍照留存輔證的方式。

1.4 調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容分為基地的基本概況（基地建設(shè)及分布、土地成本）、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況（標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知、生產(chǎn)效益、動(dòng)機(jī)及發(fā)展等5個(gè)方面。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2021年9月底，從28份有效問(wèn)卷中得到有效數(shù)據(jù)886條，同時(shí)拍攝基地現(xiàn)場(chǎng)輔證照片365張。

2.1 基本概況

2.1.1 基地建設(shè)及分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)研基地建設(shè)年限以中長(zhǎng)期為主，其中10年以上的基地有14個(gè)，占樣本總量的50.0%，5～10年的基地有11個(gè)，占樣本總量的39.3%，5年之內(nèi)的基地有3家，占樣本總量的10.7%（圖1）。面積以中大型基地為主，6.7 hm2（含）以?xún)?nèi)的基地有9家，占樣本總量的32.1%，6.7 hm2（不含）～33.3 hm2的基地有12家，占樣本總量的42.9%，33.3 hm2以上的基地有7家，占樣本總量的25.0%（表2）。在所調(diào)研的28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地中，20家基地性質(zhì)為企業(yè)，占比71.4%，8家基地性質(zhì)為合作社，占比28.6%，8家合作社中有1家為村集體經(jīng)濟(jì)。

圖1 調(diào)研基地建設(shè)年限分布情況

表2 調(diào)研基地面積分布情況

2.1.2 土地流轉(zhuǎn)成本

北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)成本各區(qū)之間差異較大，平均每667 m2流轉(zhuǎn)費(fèi)用為1 803元，其中通州區(qū)、大興區(qū)普遍較高，每667 m2土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在2 000～3 000元，密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、平谷區(qū)每667 m2土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在1 500～2 000元（圖2，為保護(hù)基地隱私，圖中1～28為基地代號(hào)，與前文不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系）。調(diào)查基地中，有1家為村集體經(jīng)濟(jì)（圖2第19號(hào)基地），由村民用土地入股，不涉及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用問(wèn)題。位于懷柔區(qū)的某有機(jī)生產(chǎn)基地（圖2第10號(hào)基地），每667 m2承租費(fèi)用為7 000元，包含了一部分生產(chǎn)附屬設(shè)施。當(dāng)然也有極個(gè)別土地流轉(zhuǎn)費(fèi)仍處于極低位的現(xiàn)象，比如位于通州區(qū)的某合作社（圖2第5號(hào)基地），承租費(fèi)自1998年80元一直延續(xù)至今。28家基地中有26家（占比92.9%）每5年有5%的承租費(fèi)用遞增。

圖2 調(diào)研基地土地成本情況（667 m2）

2.2 基地標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

筆者從品種選擇、投入品管理、土壤消毒、用肥用藥、產(chǎn)品檢測(cè)等方面調(diào)研了28家蔬菜基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況。整體來(lái)看，28家基地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。在品種選擇方面，種植品類(lèi)以常見(jiàn)的果菜類(lèi)（如番茄、黃瓜等）、葉菜類(lèi)（生菜、油麥菜、空心菜等）、根莖類(lèi)（甘薯等）居多，由此可以看出，北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地種植品類(lèi)符合大眾需求。在投入品管理方面，28家基地均表示統(tǒng)一采購(gòu)各種投入品，并由專(zhuān)人管理?，F(xiàn)場(chǎng)查看過(guò)程中，只有2家基地（為5年內(nèi)新建基地）因配套設(shè)施用地審批等問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的投入品庫(kù)房，本著就近采購(gòu)、按需采購(gòu)的原則，基本不留存投入品?，F(xiàn)場(chǎng)查閱投入品出入庫(kù)記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)記錄填寫(xiě)較規(guī)范。由此可以看出，北京市標(biāo)準(zhǔn)化基地投入品管理比較規(guī)范。在土壤消毒方面，基地土壤消毒方式以高溫悶棚為主，有21家基地（約占75%）選擇夏季高溫時(shí)進(jìn)行悶棚處理，以減少土傳病害。此外，有些基地還配合微生物菌劑、辣根素、臭氧消毒、熏蒸等多種方式進(jìn)行土壤消毒處理。由此看出，北京蔬菜種植土傳病害較為突出，基地對(duì)土壤消毒比較重視。在用肥、用藥方面，有19家基地（占比67.9%）根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定了自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用肥、用藥；有4家基地按照說(shuō)明書(shū)施肥、用藥，3家基地憑經(jīng)驗(yàn)用藥，2家基地按照試驗(yàn)示范要求進(jìn)行管理。說(shuō)明蔬菜基地依標(biāo)用肥用藥意識(shí)較強(qiáng)。此外，有21家基地對(duì)每667 m2用藥、用肥投入費(fèi)用進(jìn)行了測(cè)算，平均每667 m2為1 595.7元。在產(chǎn)品檢測(cè)方面，28家蔬菜基地定期通過(guò)自檢、委托檢測(cè)，相關(guān)部門(mén)抽檢等多種方式確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，基地自述沒(méi)有不合格產(chǎn)品出現(xiàn)，由此可以看出，北京本地蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。

2.2.2 品牌建設(shè)

筆者從注冊(cè)商標(biāo)、認(rèn)證管理、分級(jí)包裝等方面調(diào)研了28家蔬菜基地的品牌建設(shè)情況。整體來(lái)看，北京蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地的品牌意識(shí)較強(qiáng)。在注冊(cè)商標(biāo)方面，28家基地中有24家注冊(cè)了商標(biāo)品牌，約占總數(shù)的85.7%。在認(rèn)證管理方面，28家基地（100%）全部進(jìn)行了“三品”相關(guān)認(rèn)證，12家基地（42.9%）具備綠色、有機(jī)、GAP、無(wú)公害中的多種認(rèn)證，5家（17.9%）基地只有無(wú)公害認(rèn)證，面臨綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在分級(jí)包裝方面，有26家基地（92.9%）對(duì)所生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行不同程度的包裝和分級(jí)，15家基地（53.6%）具備自己的企業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)和包裝，9家基地按照供應(yīng)方要求進(jìn)行分級(jí)和包裝，有2家以試驗(yàn)示范為主，不涉及產(chǎn)品的分級(jí)和包裝。從銷(xiāo)路看，北京本地蔬菜具備多種銷(xiāo)售路徑，包括線上銷(xiāo)售、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、休閑采摘、會(huì)員訂單、批發(fā)市場(chǎng)、各機(jī)構(gòu)食堂等多種方式。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知

筆者從接受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)次數(shù)、對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)和政策的了解程度等方面調(diào)研了基地相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知程度。整體來(lái)看，28家基地相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知水平較高，均表示接受到市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)的培訓(xùn)1～10次不等，平均為3.61次。對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)非常了解的有13家，占比46.4%；比較了解的有12家，占比42.9%；聽(tīng)過(guò)的有3家，占比10.7%。對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的政策非常了解的有9家，占比32.1%；比較了解的有10家，占比35.7%；聽(tīng)過(guò)的有9家，占比32.1%。由此看出，北京市從政府層面推動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳貫徹力度較大。

2.4 生產(chǎn)效益

28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地中除1家有機(jī)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)表示入不敷出，4家基地表示不方便透露經(jīng)濟(jì)效益情況外，其余23家（占比82.15%）蔬菜基地均表示經(jīng)濟(jì)效益可以維持生產(chǎn)，因種植品類(lèi)和銷(xiāo)售方式不同，每667 m2收入在0.2萬(wàn)～4萬(wàn)元不等，由于土地及用工成本的不斷提高，經(jīng)濟(jì)壓力比較突出。

2.5 動(dòng)機(jī)及發(fā)展

筆者對(duì)28家蔬菜生產(chǎn)主體加入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的原因進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，其中政府支持排在第1位，北京市對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的政策傾斜力度較大，除新評(píng)定為北京市優(yōu)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的主體可一次性獲得補(bǔ)貼10萬(wàn)元外，其余項(xiàng)目的試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用均優(yōu)先從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地中選擇。效益提升排在第2位，早在2019年，筆者對(duì)北京市27家蔬菜全程標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)效益進(jìn)行了核算，實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后，加權(quán)平均后蔬菜收益可提高0.403元/kg[3]。利于銷(xiāo)售和減少風(fēng)險(xiǎn)排在第3位，當(dāng)前北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣力度較大，在一定程度上得到了市民的認(rèn)可，因此在銷(xiāo)售方面能夠起到一定促進(jìn)作用。相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)排在最后一位；由此看出，在引導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，相關(guān)部門(mén)仍有一定進(jìn)步空間?；剡M(jìn)一步提升的意愿較強(qiáng)，調(diào)研基地均表示希望進(jìn)一步提升基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。

3 結(jié)論

3.1 數(shù)量趨于穩(wěn)定，依標(biāo)生產(chǎn)較好

從2016—2021年北京市種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地?cái)?shù)目情況來(lái)看，北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地的規(guī)模和數(shù)目趨于穩(wěn)定，基地?cái)?shù)目增長(zhǎng)空間有限。隨機(jī)調(diào)研的28家基地中，有一半維持運(yùn)營(yíng)時(shí)間在10年以上，且規(guī)模以6.7～33.3 hm2為主。從調(diào)研基地的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況來(lái)看，北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控比較到位，能夠統(tǒng)一采購(gòu)?fù)度肫非伊舸娉鋈霂?kù)記錄；多數(shù)基地依照標(biāo)準(zhǔn)用肥、用藥方面意識(shí)較強(qiáng)，仍有個(gè)別基地存在憑經(jīng)驗(yàn)用藥的情況。質(zhì)量安全檢測(cè)方式多樣，本地蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。

3.2 土地成本較高，生產(chǎn)效益不佳

從28家基地的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用看，成本費(fèi)用高、區(qū)域差異大是主要特點(diǎn)。通州區(qū)、大興區(qū)每667 m2土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用是遠(yuǎn)郊密云、懷柔、延慶、平谷等區(qū)的2倍左右，是2020年大中城市蔬菜平均土地流轉(zhuǎn)成本（417.76元）的5～7倍[4]，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大壓力。從經(jīng)濟(jì)效益看，北京市蔬菜基地經(jīng)濟(jì)效益不明顯，特別是針對(duì)生產(chǎn)成本較高的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，仍存在入不敷出的現(xiàn)象。由于用工、土地等要素成本等較高，北京蔬菜產(chǎn)業(yè)僅憑一產(chǎn)難以盈利，二、三產(chǎn)效益急需進(jìn)一步提升。

3.3 品牌意識(shí)較強(qiáng)，后續(xù)動(dòng)能不足

從認(rèn)證及商標(biāo)注冊(cè)情況看，北京蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地的品牌意識(shí)較強(qiáng)，在“三品”認(rèn)證及貼標(biāo)上市方面積極性較高。但品牌效益尚未凸顯，僅憑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手段短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，政府補(bǔ)貼成為刺激生產(chǎn)主體加入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的首要原因，一旦沒(méi)有政策支持，生產(chǎn)主體將失去實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)力，很難持續(xù)納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地監(jiān)督和管理。

4 對(duì)策建議

4.1 穩(wěn)定基地?cái)?shù)量，提升基地質(zhì)量

“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題是高質(zhì)量發(fā)展，目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力[5]。當(dāng)前北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地?cái)?shù)量趨于穩(wěn)定，在穩(wěn)定現(xiàn)有基地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，抓住北京農(nóng)業(yè)特色特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為今后的研究重點(diǎn)。針對(duì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，建議從以下2點(diǎn)出發(fā)：一是增加優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地比例。良好及達(dá)標(biāo)級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地雖然與優(yōu)級(jí)基地存在一定差距，但是具備一定的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控能力，該部分基地的提升潛力較大。建議其對(duì)照北京市優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程管理和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、組織管理等相關(guān)要求，往優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地梯隊(duì)邁進(jìn)。二是提高綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)能力。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面表現(xiàn)較好，特別是優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地，然而對(duì)標(biāo)高端蔬菜的發(fā)展要求，還有一些差距，比如綠色（有機(jī)）認(rèn)證率不高，品牌附加值較低等。因此，針對(duì)當(dāng)前北京市優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地，急需對(duì)照綠色（有機(jī)）全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需求，提升綠色（有機(jī)）優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力。

4.2 提升產(chǎn)業(yè)效益，激發(fā)持續(xù)動(dòng)能

土地成本、人工成本居高不下，價(jià)格天花板無(wú)法打破，效益低成為當(dāng)前北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)最大的痛點(diǎn)。譚雅蓉等[6]的研究表明，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱于河北和天津地區(qū)，且差距明顯。針對(duì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，筆者認(rèn)為可以從以下3點(diǎn)發(fā)力：一是提升品牌附加值。建議在提升產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，走高端路線，探尋優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。推進(jìn)私人訂制、即食即用蔬菜、預(yù)制菜等產(chǎn)品研發(fā)，迎合都市多樣化蔬菜消費(fèi)群體需求。同時(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，現(xiàn)有蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地品牌意識(shí)較強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為企業(yè)搭建平臺(tái)，構(gòu)建政府部門(mén)、企業(yè)、科研單位等多方協(xié)作的品牌推廣機(jī)制，形成品牌營(yíng)銷(xiāo)合力，提升品牌附加值。二是拓展北京蔬菜產(chǎn)業(yè)多功能性。積極發(fā)展創(chuàng)意蔬菜產(chǎn)業(yè)，將蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)藝展示、科普宣教、文化傳承、體驗(yàn)感知與城市居民的休閑旅游、親子活動(dòng)、家庭團(tuán)聚有機(jī)結(jié)合，積極拓寬菜農(nóng)穩(wěn)定增收的渠道。三是發(fā)展外埠基地或構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟。積極培育本地龍頭企業(yè)和知名品牌，并支持龍頭企業(yè)在其他省份如河北、云南、海南等建立外埠基地或構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，降低蔬菜生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)效益[7]。