推進政府投資工程集中建設高質量發展

■ 江蘇省住房和城鄉建設廳重大項目集中管理處主任 杜青周

《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》的發布執行，標志著江蘇政府投資工程集中建設邁上法治化建設的新起點，具有十分重要的里程碑意義。這是近年來江蘇率先在全國推動政府投資工程實施集中建設創新探索、法治化建設實踐的縮影和結晶，至此，全國首個規范政府投資工程集中建設的省級政府規章立法項目落地實施，將更加有力地推進江蘇政府投資工程集中建設高質量發展見成效。

做決策規章的堅定執行者

回顧江蘇政府投資工程集中建設發展歷程，自2017 年以來，按照省委省政府關于加快推進政府投資工程集中建設的部署要求，率先在全國開展政府投資工程集中建設管理的創新探索和實踐，推行政府投資工程“投資、建設、監管、使用”相互分離的建設管理運行模式，在建造模式創新、制度體系建設、“四梁八柱”搭建、整體推進實施等方面進行著有益的嘗試；2018 年，集中建設工作開始在省級層面、部分縣區市試點并有序開展；2021 年，江蘇13 個設區市和縣區市逐步推進該項工作并取得明顯成效，現已呈現出“全省聯動、整體推進”的良好態勢。

目前，江蘇各地已設立集中建設監管單位155個、實施單位645 家，從業人員3 萬余人，全省實施集中建設的政府投資工程項目3116 個，1.26 億平方米，總投資8476 億元，獲國家級獎項24 個、省級獎項190 余個等。實施集中建設的政府投資工程建設質量、建設工期和建設成本得到有效管控，以省本級為例，實施集中建設的130 個項目，462萬平方米，總投資351 億元，未出現一例“三超”現象，質量、安全、進度得到有效控制，建設工程的品質和投資效益大大提升，較好地彰顯了集中建設的獨特優勢，集中建設模式也已成為江蘇全省全社會的共識和自覺，是一項被實踐證明符合江蘇實際，且行之有效的創新制度。

今年8 月30 日，江蘇省人民政府常務會議討論通過《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2023 年11 月1 日起施行，這一政府規章的出臺實施，標志著集中建設工作實現了有法可依。一是靶向上，從尋策問道邁向定向把舵。推行政府投資工程實施集中建設，是按照“轉變政府職能、創新管理方式”的系列要求建立的一項創新模式，是針對傳統模式下政府投資工程建設中的諸多問題，通過建立“投資、建設、監管、使用”相互分離、權責明確、制約有效、科學規范的建設管理運行機制，進一步提升專業化管理水平，促進投資效益，防范建設風險。如今，這一政府規章已成為政府投資工程集中建設高質量發展的遵循和依據，將更加有利于推動全省集中建設工作走深走實。二是制度上，從規范性文件上升到政府規章。隨著政府規章的發布執行，為江蘇政府投資工程集中建設工作提供了法律遵循，較好地解決了江蘇集中建設管理多以規范性文件為依據、法律效力層級較低、權威性不足、指導性不夠、約束性不強等問題。較好地解決了我省政府投資工程建設發展所需、改革所及、基層所盼、民心所向的問題。較好地推進政府投資工程集中建設管理納入法治建設軌道。三是實踐上，從創新探索到全省強勢推進。歷時5 年多，較好地詮釋了政府投資工程集中建設新模式的獨特優勢和積極成效。《辦法》的實施將是江蘇全面推進政府投資工程集中建設工作一個很好的契機，應加強學習貫徹，進一步提高政治站位，做優頂層設計，建立完善新的機制機構，做實專業化平臺建設等，自覺成為決策規章的堅定執行者，不斷推進政府投資工程集中建設穩步前行。

做集中建設的忠實踐行者

為全面推進全國首個規范政府投資工程集中建設的省級政府規章落地實施，江蘇專門召開新聞發布會進行解讀，主管部門就如何“把方向、抓落實、補短板”等進行宣貫，進一步激發自覺成為集中建設忠實踐行者的信心和決心。

一是把方向。首先，要把牢正確的政治方向。這是政府投資工程集中建設順利實施的重要保證，《辦法》規定縣級以上地方人民政府領導本行政區域政府投資工程集中建設工作……就是要求，政府首要職責就是要把好方向，領導本行政區域推行政府投資工程實施集中建設，這就是政治方向。其次，要把好建設的發展方向。《辦法》的出臺為政府投資工程立了規矩、劃了杠杠，不應再有“要不要”“給不給”集中建設的主觀偏差，堅持“當下改”與“長久立”相結合，進一步建立健全制度體系，全力推動集中建設高質量發展。同時，還要善于把握區域全局。江蘇集中建設工作推進步伐并不一致，有的設區市本級推進較好，有的是個別縣市區實施較好，各地應結合實際，按照“全省聯動、整體推進”的要求，進行整體部署，拿出具體時間表和目標成效。

二是抓落實。就是要把上級精神、政府規章與本地實際結合起來，確保執行到位。一要有實實在在的抓手。《辦法》從人大監督、政府監督、審計監督以及社會監督等方面作出具體規定，并納入地方政府重大事項范圍。主管部門對集中建設工作開展督查指導，實施巡查、抽查，開展履約評價等，這都是實實在在的抓手，當立身做好。二要構建有效的責任體系。《辦法》規定住房城鄉建設部門主管集中建設工作，發展改革、財政等相關部門按照各自職責，做好集中建設相關工作，還明確教育等行業主管部門履行行業指導職責，負責指導協調監督項目使用單位，按照集中建設工作要求和行業發展規劃完成資金籌措、項目申報等工作事項，參與重大事項協調會商等；《辦法》還以基本建設程序為主線，明確集中建設各方的具體工作要求和職責分工等。健全的責任體系是提質增效的有效保障。三要破解當前遇到的一些新問題新矛盾。集中建設實施中遇到的新問題、新矛盾，歸根到底還是觀念和站位問題，各級要直面碰到的矛盾問題，要注重政策規章學習宣貫，加強對問題研判思考，拿出有效的措施辦法。如：通過項目“一次變更，一次立案，一次追責”的理念創新，做到變更“三級控”、考核“積分制”等，解決工程建設變更簽證多等問題。

三是補短板。《辦法》是江蘇集中建設工作的遵循，各地要對本地區集中建設工作進行一次全面梳理，清楚本區域所長所短，要主攻有條件有優勢區域，不斷創新突破，做出特色來，兼顧薄弱地方，找出短板，對照《辦法》規定，區分輕重緩急，排出補短板時間表。同時，在抓落實中注重校正短板，在制度制訂中強化對短板的糾治，在解決問題矛盾中要不留短板，確保按照“投資、建設、監管、使用”相互分離的原則，推進集中建設在法治建設軌道上高質量發展。

做江蘇實踐的扎實奮進者

不馳于空想，不騖于虛聲。強化謀劃布局，自覺將集中建設管理納入法治軌道，進一步提高運用法治思維和法治方式的能力，努力通過政府規章凝聚共識，規范行為，化解矛盾，促見成效。

一要聚合力。通過進一步完善制度保障，突出各方協同合力，《辦法》明確了政府相關部門的職責分工，集中建設各方事項分工，實施集中建設的范圍，從提升管理專業化水平、嚴格控制概算、保證建設需求，完善監督管理機制等方面明確具體要求，進一步說明了集中建設需要加強各方協調，凝聚共識，提振精氣神，扎實推進集中建設實踐中取得新成就。

二要創特色。要因地制宜、大膽創新，不能簡單照搬照抄、復制粘貼，不斷打造培育各地自身的特色，展示集中建設工作發展成效，同時，也要引導大家自覺站在集中建設“主陣地”上，營造濃厚的集建氛圍，不斷筑牢集建專業化載體，培育一批優秀的集建人才。如：南京市雨花臺區推行的“三中心”全程監督的集中建設模式，促進了項目成本控制水平的全面提高；無錫“紅杜鵑”、南京郵電大學“紅綠藍”、蘇州城建“春申紅雁”、省婦幼保健院“支部建在項目上，共建鉚在難點上”等品牌的138 個項目黨建聯盟活動，通過黨建引領集中建設高質量發展的經驗做法；還有蘇州的“積分輪后”機制，揚州的“一中心多平臺”模式，泰州的“建管中心+指揮部”模式，宿遷“一張網一平臺”提高監管效力等。

三要促成效。應自覺在新起點上做中國式現代化江蘇新實踐的扎實奮進者，集中建設工作重在擔當作為，要進一步激發干事創業熱情來，增強干事業的信心，按照“政府投資工程應當采用集中建設模式……”的要求，深入一線做好調查研究，了解掌握實情，摸清底數，通過典型示范，加強質效考核，促進概算控制、規范廉潔行為，不斷實現集中建設工作提質增效，扎實推進江蘇政府投資工程集中建設工作取得新成效。