聚焦質(zhì)量：英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)的演變、特點(diǎn)與價(jià)值取向

吳雪萍，裴文潔

（浙江大學(xué)教育學(xué)院、浙江大學(xué)國(guó)際與比較教育研究中心，浙江杭州 310058）

作為現(xiàn)代化教育管理體系的重要組成部分，教育督導(dǎo)制度是國(guó)家監(jiān)督和指導(dǎo)教育發(fā)展的重要制度，建立并完善各級(jí)各類教育督導(dǎo)制度是各國(guó)提高教育質(zhì)量的重要保障。英國(guó)是世界上較早建立教育督導(dǎo)制度的國(guó)家之一，自1840年女王督學(xué)團(tuán)（Her Majesty's Inspectorate）創(chuàng)建以來(lái)，督導(dǎo)制度已經(jīng)有180多年的發(fā)展歷史。作為其中的一個(gè)類別，英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)與國(guó)家教育督導(dǎo)制度一脈相承，發(fā)展完備，特色鮮明。現(xiàn)階段，英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)主要由教育標(biāo)準(zhǔn)局（The Office for Standards in Education, Children's Services and Skills）①英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局（The Office for Standards in Education）成立于1992年，2007年4月更名為教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)局（The Office for Standards in Education, Children's Services and Skills），按研究習(xí)慣，本文統(tǒng)稱為教育標(biāo)準(zhǔn)局。負(fù)責(zé)。2019年5月，教育標(biāo)準(zhǔn)局頒布了新的《教育督導(dǎo)框架》（Education Inspection Framework），《繼續(xù)教育與技能督導(dǎo)指南》（Further Education and Skills Inspection Handbook）作為《教育督導(dǎo)框架》的組成部分，適用于對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。[1]《繼續(xù)教育與技能督導(dǎo)指南》已于2021年9月1日正式實(shí)施，它對(duì)于完善英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)制度具有重要作用。

一、英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)的歷史演變

英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)伴隨國(guó)家職業(yè)教育制度的發(fā)展而演變。雖然英國(guó)的督導(dǎo)制度歷史悠久，但受其重人文學(xué)術(shù)、輕職業(yè)技術(shù)的文化傳統(tǒng)影響，職業(yè)教育督導(dǎo)在創(chuàng)建初期滯后于整個(gè)督導(dǎo)體系。直到21世紀(jì)初，英國(guó)才形成統(tǒng)一的職業(yè)教育督導(dǎo)體系。19世紀(jì)40年代以來(lái)，英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)逐漸從中央與地方兩級(jí)督導(dǎo)、中央為主督導(dǎo)走向中央統(tǒng)一督導(dǎo)。

（一）兩級(jí)督導(dǎo)階段

教育督導(dǎo)制度是教育行政管理制度的重要組成部分。英國(guó)的教育行政管理制度屬于中央和地方共同合作的類型，既不是嚴(yán)格的中央集權(quán)制，也不是絕對(duì)的地方分權(quán)制。[2]因此，英國(guó)的教育督導(dǎo)制度也呈現(xiàn)出中央和地方兩級(jí)督導(dǎo)的特點(diǎn)。對(duì)于英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)而言，這一特點(diǎn)在1992年之前表現(xiàn)得尤為明顯。

中央一級(jí)負(fù)責(zé)職業(yè)教育督導(dǎo)的是女王督學(xué)團(tuán)。1840年，為適應(yīng)普及初等義務(wù)教育的需要，英國(guó)樞密院教育委員會(huì)（Committee of Privy Council on Education）第一任主席詹姆斯·凱（James Kay）創(chuàng)建了女王督學(xué)團(tuán)。但是直到19世紀(jì)50年代中期，女王督學(xué)團(tuán)才開(kāi)始負(fù)責(zé)英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)，即向國(guó)家報(bào)告職業(yè)教育機(jī)構(gòu)財(cái)政資源的使用情況。[3]1850年，英國(guó)政府任命了第一位全日制繼續(xù)教育督學(xué)，并于1856年成立了獨(dú)立于議會(huì)和教育委員會(huì)的科學(xué)和藝術(shù)部（Science and Art Department），負(fù)責(zé)管理科學(xué)技術(shù)教育的撥款，部長(zhǎng)即為督學(xué)。1901年，該部與教育部合并，其督導(dǎo)工作也納入督學(xué)團(tuán)。職業(yè)教育督導(dǎo)由督學(xué)團(tuán)七個(gè)處室之一的“中等后教育與職業(yè)技術(shù)教育處”負(fù)責(zé)。《1902年教育法》（Education Act 1902）頒布后，女王督學(xué)團(tuán)隨之改組，新設(shè)立的技術(shù)教育部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育督導(dǎo)。[4]《1944年教育法》（Butler Education Act）確立女王督學(xué)團(tuán)具有進(jìn)入各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)的權(quán)力。該法第77條規(guī)定，教育部長(zhǎng)有責(zé)任要求女王督學(xué)團(tuán)在適當(dāng)周期內(nèi)督導(dǎo)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)。[5]地方一級(jí)負(fù)責(zé)職業(yè)教育督導(dǎo)的是地方教育督導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)其所管轄地區(qū)學(xué)校的督導(dǎo)工作。地方教育督導(dǎo)部門與女王督學(xué)團(tuán)在作用上互為補(bǔ)充，職能上各有側(cè)重。前者負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)大臣報(bào)告教育的狀況，后者則主要協(xié)助地方議會(huì)、教育委員會(huì)及教育局辦好當(dāng)?shù)氐拿恳凰鶎W(xué)校。[6]《1988年教育改革法》（Education Reform Act 1988）對(duì)地方教育當(dāng)局的地位與作用產(chǎn)生較大影響。該法取消了地方教育當(dāng)局控制繼續(xù)教育學(xué)院的權(quán)力，這削弱了地方教育當(dāng)局督導(dǎo)的權(quán)限。[7]

1992年之前，英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)由女王督學(xué)團(tuán)和地方教育督導(dǎo)部門共同負(fù)責(zé)。兩級(jí)督導(dǎo)相互合作，前者服務(wù)于中央政府的政策實(shí)施，后者則致力于改進(jìn)學(xué)校工作。但是這一階段，不管是中央還是地方都沒(méi)有足夠重視職業(yè)教育督導(dǎo)。女王督學(xué)團(tuán)偶爾督查職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，其檢查報(bào)告并不被重視，甚至被忽略。地方教育督導(dǎo)部門沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督學(xué)的專業(yè)知識(shí)多側(cè)重學(xué)校的課程設(shè)置，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)本身了解甚少。[8]

（二）中央為主督導(dǎo)階段

為了加強(qiáng)中央對(duì)教育的管理，并適應(yīng)教育變革和發(fā)展需要，英國(guó)頒布了《1992年（學(xué)校）教育法》 [Education (Schools) Act 1992]。該法對(duì)改革國(guó)家教育督導(dǎo)制度包括職業(yè)教育督導(dǎo)制度作出規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，女王督學(xué)團(tuán)由獨(dú)立于教育與就業(yè)部（Department for Education and Employment）的教育標(biāo)準(zhǔn)局取代，女王督學(xué)團(tuán)高級(jí)主任督學(xué)改為女王總督學(xué)，出任教育標(biāo)準(zhǔn)局最高領(lǐng)導(dǎo)。教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)制定教育督導(dǎo)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，宏觀管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)督導(dǎo)工作，由其聘任的注冊(cè)督學(xué)組織督學(xué)小組督導(dǎo)國(guó)家直接撥款的學(xué)校。[9]教育標(biāo)準(zhǔn)局成立之初的工作重心是接替女王督學(xué)團(tuán)督導(dǎo)全國(guó)中小學(xué)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)并不是其工作重點(diǎn)。這一時(shí)期，英國(guó)職業(yè)教育中央一級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)除了教育標(biāo)準(zhǔn)局外，還有繼續(xù)教育資助委員會(huì)（Further Education Funding Council）、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Training Standards Council）和成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)（Adult Learning Inspectorate）。

《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992）頒布后，英國(guó)成立了繼續(xù)教育資助委員會(huì)，由其代表國(guó)家為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供資金并評(píng)估繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。[10]當(dāng)時(shí)，參與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理與撥款的還有教育與就業(yè)部、培訓(xùn)和企業(yè)委員會(huì)（Training and Enterprise Councils）等。這些機(jī)構(gòu)也都具有督導(dǎo)職能。1997年，教育與就業(yè)部聯(lián)合培訓(xùn)和企業(yè)委員會(huì)成立了培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，旨在幫助職業(yè)教育私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇主提高“工作本位學(xué)習(xí)”的標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)由政府資助，繼續(xù)教育資助委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)與政府簽訂的年度合同運(yùn)作，負(fù)責(zé)督查相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，每年向教育就業(yè)大臣及培訓(xùn)和企業(yè)委員會(huì)遞交國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)整體質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。[11]《2000年學(xué)習(xí)和技能法》（Learning and Skills Act 2000）頒布后，英國(guó)整合了職業(yè)教育中央一級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育由教育標(biāo)準(zhǔn)局和成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)在通用督導(dǎo)框架下展開(kāi)聯(lián)合督導(dǎo)。[12]教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)專為青年提供的職業(yè)教育，成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)則負(fù)責(zé)督導(dǎo)成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及成人社區(qū)學(xué)習(xí)。[13]

1992年以來(lái)，原來(lái)的兩級(jí)督導(dǎo)變?yōu)橹醒霝橹鞯亩綄?dǎo)，地方教育當(dāng)局的督導(dǎo)權(quán)逐漸被削弱。《1992年（學(xué)校）教育法》規(guī)定：“出于管理的需要，只有在別無(wú)他法的情況下，地方教育當(dāng)局才可以對(duì)其管轄的學(xué)校開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)，而且服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用需由相應(yīng)學(xué)校承擔(dān)。”[14]其原因主要有兩方面。一是，地方教育當(dāng)局對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)存在問(wèn)題。缺乏制度化系統(tǒng)化督導(dǎo)、督導(dǎo)報(bào)告不公開(kāi)、督導(dǎo)工作不平衡等導(dǎo)致地方督導(dǎo)部門難以發(fā)揮與教育標(biāo)準(zhǔn)局合作互補(bǔ)的作用。[15]英國(guó)1992年發(fā)布的教育白皮書《選擇與多樣化：學(xué)校的新框架》（Choice and Diversity：A New Framework for Schools）指出：“有些地區(qū)，地方教育當(dāng)局的督查工作令人遺憾。他們的督導(dǎo)主要是偶爾、不系統(tǒng)的參觀訪問(wèn)，發(fā)表鮮有評(píng)價(jià)或根本沒(méi)有評(píng)價(jià)的督導(dǎo)報(bào)告。”[16]二是，國(guó)家為了加強(qiáng)教育監(jiān)管，逐漸將地方教育當(dāng)局對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到中央。首先，地方教育當(dāng)局需接受女王總督學(xué)的督查。《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》規(guī)定女王總督學(xué)對(duì)地方教育當(dāng)局的督導(dǎo)要求，總督學(xué)需向國(guó)務(wù)大臣通報(bào)地方教育當(dāng)局提供的教育質(zhì)量、當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育機(jī)構(gòu)所達(dá)到的教育標(biāo)準(zhǔn)及其財(cái)政資源的管理、使用情況。其次，注冊(cè)督學(xué)可以直接督導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。《1996年學(xué)校督導(dǎo)法》（School Inspections Act 1996）規(guī)定，由注冊(cè)督學(xué)負(fù)責(zé)督導(dǎo)城市技術(shù)學(xué)院（city technology colleges）和城市藝術(shù)技術(shù)學(xué)院（city colleges for the technology of the arts）等學(xué)校的教育質(zhì)量、財(cái)政資源使用情況以及學(xué)生發(fā)展情況。[17]在新的督導(dǎo)制度下，地方教育當(dāng)局對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)權(quán)力已經(jīng)很小。

（三）中央統(tǒng)一督導(dǎo)階段

2006年之后，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，由一個(gè)共同的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用通用的標(biāo)準(zhǔn)和一貫的方法督導(dǎo)每一階段的教育，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[18]2007年4月，教育標(biāo)準(zhǔn)局直接向議會(huì)報(bào)告督導(dǎo)結(jié)果，其獨(dú)立性隨之增強(qiáng)。[19]英國(guó)職業(yè)教育開(kāi)始進(jìn)入中央統(tǒng)一督導(dǎo)階段，即由教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)國(guó)家撥款的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。《2006年教育和督導(dǎo)法》（Education and Inspections Act 2006）規(guī)定，由教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)英國(guó)繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)工作，明確了教育標(biāo)準(zhǔn)局督導(dǎo)的范圍、內(nèi)容、過(guò)程等。[20]2007年，教育標(biāo)準(zhǔn)局接管了成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)的所有職能。至此，英國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始由教育標(biāo)準(zhǔn)局統(tǒng)一督導(dǎo)。[21]根據(jù)《2006年教育和督導(dǎo)法》的要求，總督學(xué)制定了《2009年繼續(xù)教育與技能通用督導(dǎo)框架》（Common Inspection Framework for Further Education and Skills 2009），由注冊(cè)督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)小組在此框架下開(kāi)展職業(yè)教育督導(dǎo)。2009年至今，教育標(biāo)準(zhǔn)局不斷更新其督導(dǎo)框架，2019年頒布的《繼續(xù)教育與技能督導(dǎo)指南》是《教育督導(dǎo)框架》的一部分，專門用于督導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

《繼續(xù)教育與技能督導(dǎo)指南》規(guī)定由教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)兩類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)：一類是實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校或機(jī)構(gòu)，如繼續(xù)教育學(xué)院、獨(dú)立的專科學(xué)院等；另一類是實(shí)施青年教育計(jì)劃（Education Programmes for Young People）和各級(jí)學(xué)徒培訓(xùn)（Apprenticeships at All Levels）的機(jī)構(gòu)。

二、英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)的主要特點(diǎn)

英國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育督導(dǎo)延續(xù)國(guó)家教育督導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在督導(dǎo)指標(biāo)體系、督導(dǎo)類型、科學(xué)取證、雇主參與等方面獨(dú)具特色。

（一）以教育質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷更新督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)

督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)是落實(shí)教育督導(dǎo)的核心要素，其合理性與科學(xué)性是督導(dǎo)質(zhì)量與有效性的保證。督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的更新受制于也作用于國(guó)家教育改革，兩者相輔相成，互為補(bǔ)充。教育標(biāo)準(zhǔn)局圍繞“總體效能”和多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)督查職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的整體情況。

由2019年《教育督導(dǎo)框架》可知，“總體效能”指各機(jī)構(gòu)在教育質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)與管理等方面作出改進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)的能力及其校園安全保障情況等。2009年以來(lái)，教育標(biāo)準(zhǔn)局不斷更新督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)（詳見(jiàn)表1）。2012年新增“教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)質(zhì)量”[22]；2015年新增“個(gè)人發(fā)展、行為和幸福”[23]；2019年，用“教育質(zhì)量”取代“教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)質(zhì)量”，將“個(gè)人發(fā)展、行為和幸福”調(diào)整為“行為與態(tài)度”和“個(gè)人發(fā)展”[24]這兩大指標(biāo)。

表1 英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)（2009-2019年）

2019年《教育督導(dǎo)框架》新增了“行為與態(tài)度”這一指標(biāo)。教育標(biāo)準(zhǔn)局在個(gè)人社會(huì)健康與經(jīng)濟(jì)（Personal Social Health and Economic）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：學(xué)生通過(guò)良好的、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的教育所培養(yǎng)的知識(shí)、技能、素質(zhì)和態(tài)度，可以幫助他們?cè)趯W(xué)校內(nèi)外的各個(gè)生活領(lǐng)域中保護(hù)自己、改善行為并提高成就。[25]因此，在2021年9月正式實(shí)施的督導(dǎo)中，教育標(biāo)準(zhǔn)局重視對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教職員工及學(xué)生行為和態(tài)度的督查，具體包括兩個(gè)方面。第一，本著“學(xué)生第一”的原則，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教職員工應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)設(shè)安靜、安全且有秩序的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生營(yíng)造積極的、相互尊重的校園文化氛圍，關(guān)心學(xué)生并能及時(shí)處理與學(xué)生相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生有明確的期望。第二，學(xué)生要保證出勤并準(zhǔn)時(shí)參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情；在學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，積極參加技能競(jìng)賽或社會(huì)行動(dòng)項(xiàng)目，尊重同學(xué)和教職員工，勇于面對(duì)各種挫折。[26]

盡管教育標(biāo)準(zhǔn)局不斷更新督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)，但教育質(zhì)量始終是其關(guān)注的重點(diǎn)。這一指標(biāo)也經(jīng)歷了從教學(xué)質(zhì)量到教育質(zhì)量的改變。在英國(guó)的教育督導(dǎo)歷史上，《紐卡斯?fàn)枅?bào)告》（Newcastle Report）曾提出：教學(xué)質(zhì)量是督學(xué)評(píng)定學(xué)校的核心標(biāo)準(zhǔn)。[27]從2012年開(kāi)始，教育標(biāo)準(zhǔn)局規(guī)定，教學(xué)不出色的學(xué)校不能被評(píng)為“優(yōu)秀”，并將“教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)質(zhì)量”列為關(guān)鍵指標(biāo)之一。[28]2019年，這一指標(biāo)由涵蓋面更廣的教育質(zhì)量取代。2019年《教育督導(dǎo)框架》指出，課程是各機(jī)構(gòu)以結(jié)構(gòu)化的形式呈現(xiàn)教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容、使學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)并獲得適切技能的重要載體。為此，教育標(biāo)準(zhǔn)局將教育質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)集中在課程上，包括課程設(shè)計(jì)、實(shí)施及影響三個(gè)方面。

教育標(biāo)準(zhǔn)局借以督查職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的課程以指向就業(yè)的技能為核心，即各機(jī)構(gòu)的課程是否培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)所需的技能，使其符合企業(yè)需求。正如英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局繼續(xù)教育與技能部副主任保羅·喬伊斯（Paul Joyce）所言，教育標(biāo)準(zhǔn)局著眼于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)課程的設(shè)計(jì)理念和具體內(nèi)容，考察這些機(jī)構(gòu)如何確保學(xué)生習(xí)得的知識(shí)、技能和行為有利于他們后續(xù)就業(yè)或深造。[29]2019年《繼續(xù)教育與技能督導(dǎo)指南》中，知識(shí)、技能和就業(yè)是教育質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中被提及最多的。例如，學(xué)校的課程應(yīng)該使學(xué)生能夠“掌握知識(shí)、技能并規(guī)范行為”，“為學(xué)生未來(lái)就業(yè)提供知識(shí)”，“使學(xué)生獲得并熟練運(yùn)用知識(shí)，表明他們有能力使用技能”。

（二）督導(dǎo)類型多樣，常規(guī)與突擊結(jié)合進(jìn)行

2007年至今，教育標(biāo)準(zhǔn)局多次變更其督導(dǎo)類型。現(xiàn)階段，注冊(cè)督學(xué)對(duì)英國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要實(shí)施四類督導(dǎo)。類型雖多，但四類督導(dǎo)內(nèi)容各有側(cè)重，作用不盡相同，形式上又可分為常規(guī)與突擊兩大類。第一，全面檢查，即整體督查機(jī)構(gòu)的總體效能，包括“教育質(zhì)量、行為與態(tài)度、個(gè)人發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)與管理”四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。第二，短期督導(dǎo)，主要關(guān)注教育質(zhì)量，督導(dǎo)小組重點(diǎn)審查關(guān)鍵課程，同時(shí)也兼顧校園安全、領(lǐng)導(dǎo)和管理者的管理及改進(jìn)能力等。若有指標(biāo)表明該機(jī)構(gòu)不能保持優(yōu)秀或良好，督導(dǎo)小組將在短期督導(dǎo)后的15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其進(jìn)行全面檢查。第三，監(jiān)察探訪，用于檢查一個(gè)或多個(gè)特定主題，其目的是鼓勵(lì)改進(jìn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并衡量進(jìn)展。如果結(jié)果不理想或出現(xiàn)校園安全保障問(wèn)題、總體效能下降等情況，這些機(jī)構(gòu)需提前接受全面檢查。第四，調(diào)查和研究訪問(wèn)，這是教育標(biāo)準(zhǔn)局調(diào)查和研究工作的一部分，督導(dǎo)小組會(huì)根據(jù)國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)隨時(shí)訪問(wèn)任何機(jī)構(gòu)。四類督導(dǎo)中，前兩類是常規(guī)督導(dǎo)，督導(dǎo)小組會(huì)提前兩天通知相應(yīng)機(jī)構(gòu)。后兩類則為突擊檢查，盡管飽受爭(zhēng)議，但教育標(biāo)準(zhǔn)局始終保留這項(xiàng)權(quán)力。[30]

教育標(biāo)準(zhǔn)局把時(shí)間和資源更多地用于亟須改進(jìn)的機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)基于等級(jí)，即 “優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)以及不合格”這四個(gè)等級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)，將常規(guī)督導(dǎo)重點(diǎn)放在案頭分析表明相關(guān)指標(biāo)有所下降的機(jī)構(gòu)。[31]對(duì)需要改進(jìn)和不合格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，并輔之以突擊檢查。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局注冊(cè)督學(xué)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)頻率與督導(dǎo)周期詳見(jiàn)表2所示。一般而言，“優(yōu)秀”或“良好”的機(jī)構(gòu)下次需要接受短期督導(dǎo)，但注冊(cè)督學(xué)會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)，決定“良好”的機(jī)構(gòu)是否需要全面檢查，優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)總體效能是否下降。

表2 英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局注冊(cè)督學(xué)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)頻率與督導(dǎo)周期

（三）科學(xué)取證，遵循三角互證實(shí)施督導(dǎo)

科學(xué)取證是督導(dǎo)有效性和可信度的保障，要做到科學(xué)取證就要確保督導(dǎo)小組的判斷與學(xué)校真實(shí)情況之間的一致性。2012年開(kāi)始，教育標(biāo)準(zhǔn)局因?yàn)椴辉賹?shí)施確保督導(dǎo)小組取證科學(xué)的輔助判斷和多次判斷而引起人們對(duì)其督導(dǎo)一致性的擔(dān)憂。為此，教育標(biāo)準(zhǔn)局也一直在努力改善督導(dǎo)的信效度，采取了多層次的方法，如加強(qiáng)督學(xué)專業(yè)培訓(xùn)、比對(duì)不同督導(dǎo)小組的報(bào)告、將督導(dǎo)報(bào)告初稿發(fā)給相應(yīng)學(xué)校核實(shí)等。[32]2019年，教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)200所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)后，完善了主要用于教育質(zhì)量指標(biāo)的取證方式，督導(dǎo)小組通過(guò)“高層檢查、深入調(diào)查和綜合分析”三個(gè)步驟收集并核實(shí)評(píng)估數(shù)據(jù)，在對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行三角互證基礎(chǔ)上得出督導(dǎo)結(jié)果。[33]

在高層檢查階段，督導(dǎo)小組通過(guò)訪談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員了解課程頂層設(shè)計(jì)，包括課程設(shè)置的目的、課程的核心內(nèi)容等。深入調(diào)查和綜合分析是督導(dǎo)小組三角互證實(shí)施督導(dǎo)的關(guān)鍵步驟。督導(dǎo)小組深入調(diào)查，自行收集第一手資料以審查重點(diǎn)課程，包括直接觀察職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師正在進(jìn)行的課堂教學(xué)、對(duì)學(xué)生開(kāi)展的培訓(xùn)；訪談學(xué)科專家、雇主、教師以了解課程或培訓(xùn)情況；訪談學(xué)生以了解其對(duì)“技能學(xué)習(xí)”與“勝任工作”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)；檢查學(xué)習(xí)材料，分析學(xué)生檔案（從其開(kāi)始學(xué)習(xí)或接受培訓(xùn)起記錄的個(gè)人目標(biāo)與進(jìn)展）。通過(guò)深入調(diào)查，督導(dǎo)小組走入現(xiàn)場(chǎng)，自行驗(yàn)證在第一步中收集到的信息。督導(dǎo)小組在此基礎(chǔ)上展開(kāi)綜合分析以落實(shí)三角互證。根據(jù)上述兩步收集的信息，分析問(wèn)題的真實(shí)性。根據(jù)需要，督導(dǎo)小組會(huì)進(jìn)一步分析對(duì)學(xué)生、雇主、家長(zhǎng)/監(jiān)護(hù)人和教職員工等問(wèn)卷或訪談的結(jié)果，必要時(shí)可以再次訪談這些群體。這是三角互證的核心環(huán)節(jié)，督導(dǎo)小組通過(guò)信息的相互驗(yàn)證與必要的查漏補(bǔ)缺來(lái)確保取證的科學(xué)性及督導(dǎo)的有效性。教育標(biāo)準(zhǔn)局承諾，督導(dǎo)小組不會(huì)根據(jù)任何單一環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量作出等級(jí)評(píng)定，而是在三角互證的基礎(chǔ)上作出判斷。雖然督導(dǎo)小組的三角互證主要用于督查學(xué)校的教育質(zhì)量，但相關(guān)數(shù)據(jù)可以為督查“行為與態(tài)度、個(gè)人發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)與管理”等指標(biāo)提供參考。

（四）重視雇主觀點(diǎn)，督導(dǎo)過(guò)程與雇主密切合作

教育標(biāo)準(zhǔn)局重視雇主對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的作用，將雇主觀點(diǎn)作為衡量各機(jī)構(gòu)質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成度的重要參考。為建設(shè)世界一流水準(zhǔn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，過(guò)去幾十年，英國(guó)政府一直致力于與雇主緊密合作，制定一系列政策發(fā)揮雇主的作用。《就業(yè)技能：增加機(jī)會(huì)和促進(jìn)成長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)》（Skills for Jobs: Lifelong Learning for Opportunity and Growth）明確規(guī)定，為確保學(xué)習(xí)者接受的教育和培訓(xùn)能滿足實(shí)際工作對(duì)技能的需求，到2030年，雇主要在設(shè)計(jì)各級(jí)學(xué)徒制和技術(shù)教育課程時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。[34]《技能與16歲后教育法》（Skills and Post-16 Education Act）則將雇主與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作確定技能計(jì)劃作為一項(xiàng)法律要求，[35]確立雇主在技能體系中的法律地位。這些政策為英國(guó)本土提供了高質(zhì)量的勞動(dòng)力，因而得到認(rèn)可。作為服務(wù)于國(guó)家教育發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育標(biāo)準(zhǔn)局及時(shí)捕捉到這一動(dòng)向，不斷強(qiáng)化雇主在職業(yè)教育督導(dǎo)中的作用。重視雇主觀點(diǎn)是教育標(biāo)準(zhǔn)局職業(yè)教育督導(dǎo)的一大特色，也是確保職業(yè)教育督導(dǎo)有效性的重要舉措。由2019年《繼續(xù)教育與技能督導(dǎo)指南》可知，教育標(biāo)準(zhǔn)局在解釋督導(dǎo)評(píng)估等級(jí)時(shí)廣泛使用了“雇主需求、雇主看中的技能”等關(guān)鍵詞。雇主觀點(diǎn)貫穿于督導(dǎo)小組督導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的前、中、后三個(gè)階段。

督導(dǎo)前，督導(dǎo)小組除了統(tǒng)計(jì)學(xué)校課程信息、學(xué)生和學(xué)徒生源地等信息外，還需統(tǒng)計(jì)雇主信息及實(shí)習(xí)地點(diǎn)，特別是要收集雇主觀點(diǎn)。2014年，教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)首次引進(jìn)雇主觀點(diǎn)。起初，雇主需填寫一份簡(jiǎn)單的問(wèn)卷，從溝通質(zhì)量、對(duì)員工培訓(xùn)進(jìn)度的把控、提供最新且符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、反饋和支持等方面給職業(yè)教育機(jī)構(gòu)評(píng)分；最后還要說(shuō)明是否會(huì)把該機(jī)構(gòu)推薦給同行。[36]2019年，教育標(biāo)準(zhǔn)局更新了雇主觀點(diǎn)的調(diào)研內(nèi)容，雇主除了回答上述問(wèn)題外，還需說(shuō)明“該機(jī)構(gòu)在哪些方面做得很好、還有哪些需要改進(jìn)的地方”。實(shí)地督導(dǎo)時(shí)，雇主觀點(diǎn)是督導(dǎo)小組三角互證的有利證據(jù)。根據(jù)需要，督導(dǎo)小組可以到企業(yè)訪談雇主，與其討論培訓(xùn)方案。此外，督導(dǎo)小組在評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，雇主參與是一個(gè)重要的得分項(xiàng)。例如，其對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的督查就明確指出，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該通過(guò)與雇主合作，共同計(jì)劃和確保學(xué)生獲得高質(zhì)量教育或培訓(xùn)。再如，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的督查，2018年教育標(biāo)準(zhǔn)局總督學(xué)阿曼達(dá)·斯皮爾曼（Amanda Spielman）在英國(guó)學(xué)院協(xié)會(huì)（Association of Colleges）年會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)該與當(dāng)?shù)毓椭骱献髟O(shè)計(jì)并提供課程，幫助學(xué)生在當(dāng)?shù)卣业胶霉ぷ鳌６綄?dǎo)小組在督查時(shí)特別關(guān)注這些院校是否與當(dāng)?shù)毓椭髅芮泻献鳌37]其實(shí)，教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)結(jié)果，特別是雇主觀點(diǎn)，很大程度上服務(wù)于雇主。通過(guò)開(kāi)放的雇主觀點(diǎn)，雇主可以了解各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的總體效能，更好地幫助企業(yè)員工找到最合適的在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，在整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程中，雇主觀點(diǎn)為督導(dǎo)小組提供了最佳證據(jù)，也讓雇主受益其中。

三、英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)的價(jià)值取向

以教育質(zhì)量為重、常規(guī)與突擊結(jié)合、三角互證、重視雇主觀點(diǎn)的督導(dǎo)機(jī)制在服務(wù)于職業(yè)教育質(zhì)量改進(jìn)的同時(shí)，表現(xiàn)出明顯的科學(xué)取向、可持續(xù)取向和人本取向。

（一）科學(xué)取向：實(shí)施基于證據(jù)的循證督導(dǎo)

教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)英國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)是一種科學(xué)的循證督導(dǎo)，呈現(xiàn)出明顯的科學(xué)取向。這種循證督導(dǎo)主要體現(xiàn)在證據(jù)獲取和結(jié)果研判兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。督導(dǎo)小組對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的督查需要經(jīng)歷“高層檢查、深入調(diào)查、綜合分析”三個(gè)環(huán)節(jié)。督導(dǎo)小組通過(guò)高層檢查了解學(xué)校課程的頂層設(shè)計(jì)；在深入調(diào)查中，通過(guò)訪談學(xué)生、雇主、教職員工，隨堂聽(tīng)課，親臨企業(yè)觀察培訓(xùn)實(shí)況等方式，收集第一手資料；在綜合分析階段，統(tǒng)整各類信息，通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的三角互證得出督導(dǎo)結(jié)果。注冊(cè)督學(xué)會(huì)在離開(kāi)前口頭告知機(jī)構(gòu)其總體效能和四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的等級(jí)、主要發(fā)現(xiàn)和需要改進(jìn)的地方。督導(dǎo)小組這種進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)收集數(shù)據(jù)、多環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)三角互證得出結(jié)果的循證督導(dǎo)，有利于發(fā)現(xiàn)制約職業(yè)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升的瓶頸，進(jìn)而保證其督導(dǎo)的科學(xué)性與有效性。

其實(shí)，教育標(biāo)準(zhǔn)局的工作性質(zhì)也決定其需要秉持科學(xué)取向。作為管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)工作的官方機(jī)構(gòu)，教育標(biāo)準(zhǔn)局需要制定科學(xué)的督導(dǎo)政策，以確保督學(xué)小組實(shí)際督導(dǎo)的有效性，進(jìn)而規(guī)范和改善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教育和培訓(xùn)質(zhì)量。《教育標(biāo)準(zhǔn)局戰(zhàn)略（2017-2022）》（Ofsted strategy 2017-2022）規(guī)定了教育標(biāo)準(zhǔn)局工作的指導(dǎo)原則：通過(guò)明智的、負(fù)責(zé)任的和有針對(duì)性的督導(dǎo)和管理推動(dòng)進(jìn)步。[38]而“科學(xué)的證據(jù)及判斷可以對(duì)需要改進(jìn)的低效教育實(shí)踐產(chǎn)生直接影響”[39]。為此，教育標(biāo)準(zhǔn)局需要加強(qiáng)其工作的科學(xué)性，督導(dǎo)小組要確保所有的工作都是證據(jù)導(dǎo)向的，所有的督導(dǎo)評(píng)估都基于明確且有力的證據(jù)，每一次督導(dǎo)都是公正可靠的。[40]

正是督導(dǎo)的科學(xué)取向保證了英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)的先進(jìn)性。澳大利亞的職業(yè)教育督導(dǎo)由澳大利亞技能質(zhì)量管理局（Australian Skills Quality Authority）負(fù)責(zé)，盡管總體目的是保證學(xué)校教育與培訓(xùn)質(zhì)量，但技能質(zhì)量管理局將其角色定義為“管理”，而不是督導(dǎo)或質(zhì)量改進(jìn)。其管理工作主要以案頭文件為基礎(chǔ)，而不是通過(guò)直接觀察教學(xué)等方式進(jìn)行更廣泛的質(zhì)量評(píng)估。荷蘭實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)教育督導(dǎo)。督導(dǎo)員只詳細(xì)檢查存在一級(jí)（first order）風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)校，親臨現(xiàn)場(chǎng)，觀察教學(xué)，采訪學(xué)生等。更多時(shí)候只是基于案頭文件及與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面談，以了解學(xué)校對(duì)自身質(zhì)量保證過(guò)程穩(wěn)健程度的看法。[41]

（二）可持續(xù)取向：重視職業(yè)教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

教育標(biāo)準(zhǔn)局通過(guò)課程考察職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量，并將雇主觀點(diǎn)作為核心參考，凸顯了其對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，反映出明顯的可持續(xù)取向。職業(yè)教育是所有類型教育中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切的教育，職業(yè)教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要求其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙向互動(dòng)、和諧共生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力和人才支持。近年來(lái)，英國(guó)職業(yè)教育面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展趨勢(shì)。

一方面，英國(guó)社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的價(jià)值。與其他重人文學(xué)術(shù)、輕職業(yè)技術(shù)的國(guó)家一樣，英國(guó)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視度不夠，滿意度不高，導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于金字塔最底端。目前，這一現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。英國(guó)社會(huì)市場(chǎng)基金會(huì)（Social Market Foundation）和領(lǐng)導(dǎo)力繼續(xù)教育信托基金（Further Education Trust for Leadership）的民意調(diào)查顯示：人們認(rèn)為，職業(yè)教育與大多數(shù)學(xué)術(shù)教育一樣有價(jià)值、有用和重要，有時(shí)甚至更重要。[42]民眾的認(rèn)可為英國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。另一方面，英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能鴻溝的存在也使致力于技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育面臨棘手挑戰(zhàn)，雇主找不到滿足條件的雇員、求職人員的技能水平無(wú)法滿足工作所需是職業(yè)教育人才培養(yǎng)迫切需要解決的問(wèn)題。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的調(diào)研顯示，2020年3月至2021年3月，英國(guó)91%的企業(yè)都在努力尋找具備相應(yīng)技能的員工。由于供不應(yīng)求，雇主需要花更多的時(shí)間和薪水招聘高技能人才。招聘成本的激增迫使許多企業(yè)放棄尋找合適人才，選擇以低于預(yù)期的水平招聘（63%）或讓職位空缺（51%）。[43]到2024年，英國(guó)高技能人才缺口將達(dá)到400萬(wàn)人。[44]

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)倒逼英國(guó)教育部門重新審視職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而課程，包括課程設(shè)計(jì)、實(shí)施以及影響是人才培養(yǎng)過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)識(shí)到了這一形勢(shì)，于是將與技能鴻溝最相關(guān)的群體——雇主引入職業(yè)教育督導(dǎo)，從與技能習(xí)得直接相關(guān)的課程著手，反觀教育質(zhì)量，尋找學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能與其就業(yè)之間的差距，找到縮小技能鴻溝的突破點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（三）人本取向：關(guān)注學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和終身發(fā)展

2006年《里奇技能評(píng)論》（Leitch Review of Skills）發(fā)布以來(lái)，英國(guó)的政策制定者一直在尋求一場(chǎng)技能革命，旨在使英國(guó)能夠作為技能型、高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。然而，英國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)技能人才短缺一直是絆腳石。長(zhǎng)期以來(lái)，培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面臨著兩大現(xiàn)實(shí)難題。第一，技能型人才培養(yǎng)如何順應(yīng)技能的更新?lián)Q代？20世紀(jì)70年代，有學(xué)者提出技能半衰期概念：人們學(xué)到的知識(shí)有一半會(huì)在一段特定時(shí)間內(nèi)過(guò)時(shí)。[45]在這樣一個(gè)科技繁榮、技術(shù)飛速革新的時(shí)代，不斷更新自身技能，順利渡過(guò)技能半衰期，已經(jīng)成為技能型人才保障就業(yè)的基本條件。第二，技能型人才培養(yǎng)處境不利。職業(yè)教育因其地位低下而被視為在校生的第二或最后的選擇，大部分英國(guó)人不愿意接受職業(yè)教育并從事技術(shù)技能相關(guān)工作。雖然現(xiàn)在情況有所好轉(zhuǎn)，但文化的影響是根深蒂固的，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有必要為學(xué)生營(yíng)造安全友好的教育環(huán)境。

兩大難題折射出技能型人才培養(yǎng)的兩方面要求。首先，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先培養(yǎng)學(xué)生的工作能力，包括更廣泛的成長(zhǎng)技能：對(duì)持續(xù)的技能改進(jìn)有好奇心和靈活的態(tài)度，[46]而培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)技能最直接的方式，是引導(dǎo)其學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)能保障個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化時(shí)提高技能，保護(hù)個(gè)人以免失業(yè)。[47]這一點(diǎn)對(duì)于技能型人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。其次，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及其教職人員要致力于優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，相信學(xué)生、支持并幫助其成長(zhǎng)。

教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教職員工和學(xué)生行為與態(tài)度的督查體現(xiàn)了其對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的關(guān)注。這種以學(xué)生為中心的關(guān)照印證了教育標(biāo)準(zhǔn)局職業(yè)教育督導(dǎo)的人本取向。由行為與態(tài)度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可知，教育標(biāo)準(zhǔn)局要求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教職員工正視并解決校園欺凌、虐待等問(wèn)題，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)安全、有秩序的校園環(huán)境，對(duì)學(xué)生抱有高期望，提供及時(shí)且高效的服務(wù)，努力營(yíng)造友好、相互尊重的校園文化。同時(shí)，教師要引導(dǎo)學(xué)生規(guī)范自己的行為與態(tài)度，積極投身學(xué)習(xí)，勇于挑戰(zhàn)自我，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力。學(xué)生在追求學(xué)業(yè)成就的同時(shí)，還需提高品德修養(yǎng)，磨煉意志，以更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)局的研究與督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，上述要求正是對(duì)學(xué)生養(yǎng)成積極行為和態(tài)度貢獻(xiàn)最大的因素。教育標(biāo)準(zhǔn)局借助“行為與態(tài)度”指標(biāo)考量職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能否做到以學(xué)生為中心，重在督查職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在改善技能型人才培養(yǎng)環(huán)境、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培育學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力方面的實(shí)際作為，這充分體現(xiàn)了教育標(biāo)準(zhǔn)局督導(dǎo)以人為本、以學(xué)生發(fā)展為本的價(jià)值取向。

綜合來(lái)看，英國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育督導(dǎo)及時(shí)回應(yīng)了國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)的高度重視及督導(dǎo)制度本身的靈活性為英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)注入了生命力。新冠肺炎疫情期間，教育標(biāo)準(zhǔn)局采取了靈活的督導(dǎo)模式，督導(dǎo)小組對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了臨時(shí)探訪（interim visits）及進(jìn)度監(jiān)察探訪（progress monitoring visits）。后期又通過(guò)面對(duì)面或遠(yuǎn)程討論等形式對(duì)尚未接受過(guò)督導(dǎo)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)察探訪（new provider monitoring visits），督查其領(lǐng)導(dǎo)和管理、提供高質(zhì)量教育或培訓(xùn)以及有效保障校園安全等方面情況。現(xiàn)行職業(yè)教育督導(dǎo)為后疫情及后脫歐時(shí)代英國(guó)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但教育標(biāo)準(zhǔn)局頻繁的督導(dǎo)加大了學(xué)校和教職員工的負(fù)擔(dān)，相關(guān)群體對(duì)此很不滿。而且，盡管督導(dǎo)框架規(guī)定了具體督導(dǎo)程序，但人們不清楚督導(dǎo)小組是如何借助三角互證的數(shù)據(jù)，判斷其所觀察到的服務(wù)、實(shí)踐質(zhì)量與最終結(jié)果之間的因果關(guān)系。[48]后續(xù)研究應(yīng)該多關(guān)注教育標(biāo)準(zhǔn)局督導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際影響，進(jìn)一步探究其督導(dǎo)成效。