荷蘭企業(yè)助推0～3歲兒童托育服務(wù)發(fā)展責(zé)任與行動(dòng)分析

杜麗靜

（紹興文理學(xué)院教師教育學(xué)院，浙江紹興 312000）

當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展托育服務(wù)的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，[1]采取各種舉措推動(dòng)0～3歲兒童的托育服務(wù)發(fā)展，其中歐洲的托育服務(wù)在遭遇“低生育率陷阱”的境況下仍然保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，荷蘭是典型代表之一。2014年，蘭德公司（RAND Corporation）和格羅寧根大學(xué)（University of Groningen）受歐盟委員會(huì)（European Commission）委托，對(duì)27個(gè)成員國(guó)的托育服務(wù)情況分析發(fā)現(xiàn)，荷蘭的學(xué)齡前兒童（0～4歲兒童，4歲兒童進(jìn)入基礎(chǔ)教育階段）享受托育服務(wù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“巴塞羅那目標(biāo)”（Barcelona Targets）①2002年，歐洲委員會(huì)在巴塞羅那召開(kāi)了一次會(huì)議，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)消除對(duì)女性在職場(chǎng)的不利因素，為3歲以下兒童以及3歲至法定學(xué)齡兒童提供正式早期教育與照護(hù)服務(wù)。會(huì)議宗旨為預(yù)計(jì)在2010年各個(gè)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)至少為33%的3歲以下兒童提供托育服務(wù)，為至少90%的3歲到法定學(xué)齡的兒童提供正式早期教育與照護(hù)服務(wù)。，即0～3歲兒童接受正式托育服務(wù)的比例已達(dá)50%，3～4歲兒童接受學(xué)前教育服務(wù)的比例超過(guò)90%，位居歐盟成員國(guó)前列。[2]據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的調(diào)查，截至2017年，荷蘭有56%的0～2歲兒童參加了正式托育機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，遠(yuǎn)超經(jīng)合組織國(guó)家38%的平均值。[3]荷蘭0～3歲兒童托育服務(wù)的發(fā)展與其長(zhǎng)期形成的“圩田模式”（Polder Model）密不可分。[4]“圩田模式”是荷蘭企業(yè)雇主、工會(huì)和政府以共識(shí)為基礎(chǔ)合力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一種模式[5]，解決托育服務(wù)問(wèn)題便是其中之一。2018年，世界銀行女性、商業(yè)與法律小組（Women, Business and The Law 2018）對(duì)全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查顯示，荷蘭政府率先立法，要求企業(yè)必須負(fù)擔(dān)員工子女的托育責(zé)任（其他國(guó)家包括巴西、智利、厄瓜多爾、印度、荷蘭、伊拉克、日本、約旦、土耳其、烏克蘭、越南）。[6]政府配套了一系列政策引領(lǐng)企業(yè)雇主充分關(guān)注兒童發(fā)展，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、托育津貼、休假安排等幾個(gè)層面多維并舉地推動(dòng)0～3歲兒童托育服務(wù)發(fā)展。

一、荷蘭企業(yè)承擔(dān)托育責(zé)任的背景深描：生育悖論隱藏的間接方式

近些年來(lái)，荷蘭女性平均生育率經(jīng)常維持在接近世代更替水平①世代更替水平是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域出生與死亡達(dá)到某種相對(duì)平衡的情況，生育率只有超過(guò)死亡率，才能實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)。，需要強(qiáng)調(diào)的是，該國(guó)有超過(guò)60%的國(guó)民沒(méi)有宗教信仰，政府并未實(shí)施直接的生育政策，[7]卻造就了一種“荷蘭生育悖論”（dutch fertility paradox）的奇觀(guān)，這種奇觀(guān)是從第二次世界大戰(zhàn)之后逐漸形成的。第二次世界大戰(zhàn)以后，荷蘭人口數(shù)量雖然一直呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，生育率卻跌宕起伏，經(jīng)歷了由高峰滑向低谷，觸及低于世代更替水平的警戒狀態(tài)，再由低谷緩慢回升的波折。20世紀(jì)60年代，荷蘭每位婦女的平均生育率為0.312%[8]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)歐洲0.166%的世代更替水平，且一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代，創(chuàng)造了荷蘭第二次世界大戰(zhàn)后輝煌的“嬰兒潮”（baby boom）奇跡。但從20世紀(jì)70—80年代，荷蘭經(jīng)歷了嚴(yán)重的生育下滑，生育率由0.257%降到了0.160%，[9]低于當(dāng)時(shí)國(guó)際生育替代率0.18%～0.21%的水平。[10]20世紀(jì)90年代，荷蘭的生育率長(zhǎng)期穩(wěn)定在0.16%左右， 直至1995年略有小幅回升，且這一趨勢(shì)延續(xù)到2000年后，當(dāng)時(shí)荷蘭婦女的平均生育率上升到0.172%，在2010年甚至升至0.179%，也就是每位婦女平均生育 1.5 ～1.8 個(gè)孩子。[11]荷蘭的生育率在經(jīng)歷了一段劇烈下滑之后有所反彈，這種現(xiàn)象是一個(gè)非常值得研究的問(wèn)題。[12]

2015年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（Department of Economic and Social Affairs of United Nations）公布的人口政策調(diào)查結(jié)果顯示②2015年之后聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的報(bào)告沒(méi)有涉及不同國(guó)家政府對(duì)生育水平的態(tài)度與干預(yù)。，從2011年至2015年，荷蘭政府對(duì)全國(guó)整體的生育水平展現(xiàn)出了由滿(mǎn)意到不明的態(tài)度變化，盡管沒(méi)有對(duì)生育政策做出任何干預(yù)（自1976年以來(lái)一直采取不干預(yù)的方式），但采用了間接的方式支持家庭計(jì)劃（見(jiàn)表1）。③家庭計(jì)劃包括婚姻、伴侶關(guān)系、懷孕、育兒等。也就是說(shuō)，荷蘭政府已經(jīng)意識(shí)到勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題[13]，但由于歐洲民眾普遍信奉“個(gè)人決策自由”的價(jià)值觀(guān)，認(rèn)為政府不應(yīng)該干預(yù)和影響個(gè)人及其伴侶對(duì)生育與家庭組成的重要私人決定，[14]促使政府不得不采用間接方式，即企業(yè)雇主與政府、家庭共擔(dān)員工子女托育服務(wù)的責(zé)任來(lái)影響家庭決策。

表1 荷蘭政府對(duì)生育態(tài)度與生育政策的情況一覽表

間接方式的應(yīng)用植根于荷蘭這個(gè)國(guó)家持久而獨(dú)特的歷史文化。17世紀(jì)以來(lái)，荷蘭因人口多元、文化豐富而逐漸形成一種新的以利益為基礎(chǔ)的自治社會(huì)團(tuán)體形式。[15]各個(gè)社會(huì)團(tuán)體通過(guò)“集中協(xié)商、尋求共識(shí)”[16]的獨(dú)特方式進(jìn)行社會(huì)決策。1982年，政府與企業(yè)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體簽署了《瓦森納協(xié)定》（Wassenaar Arrangement），催生了“圩田模式”的廣泛應(yīng)用。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府鼓勵(lì)企業(yè)雇主、政府與家庭承擔(dān)起員工子女的托育服務(wù)責(zé)任，并非直接指向促進(jìn)婦女生育率，而是為了給婦女提供平等、多元的就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，荷蘭男性外出工作，女性照顧家庭，由于女性接受高等教育的程度與普遍度越來(lái)越高，適齡女性生育孩子后不得不權(quán)衡家庭與工作的關(guān)系。[17]為此，政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始做了一些性別平等的改革，[18]鼓勵(lì)企業(yè)采取多項(xiàng)積極措施，為女性提供平等、多元的就業(yè)機(jī)會(huì)，支持每個(gè)年輕家庭有更雄厚和豐沛的能力兼顧工作與育兒，緩解員工難以平衡工作與家庭的緊張狀態(tài)。這些舉措雖然意在刺激女性就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻意外成為國(guó)家托育發(fā)展和生育更替的一股重要力量。

二、荷蘭企業(yè)承擔(dān)托育責(zé)任的政策轉(zhuǎn)變：要求企業(yè)從自愿參與到強(qiáng)制參與

20世紀(jì)90年代，荷蘭政府著手調(diào)整一些就業(yè)政策，幫助企業(yè)員工協(xié)調(diào)工作與生活的關(guān)系，涉及休假安排、托育服務(wù)及鼓勵(lì)婦女兼職就業(yè)的內(nèi)容。2000年，荷蘭社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部（Ministerie van Sociale Zakenen Werkgelegenheid）頒布了《工作和照護(hù)法》（Work and Care Act）,構(gòu)建了企業(yè)雇主與工會(huì)協(xié)調(diào)家庭友好措施的法律框架，規(guī)定了雇主需承擔(dān)為員工提供照護(hù)兒童的休假計(jì)劃、資助計(jì)劃及限定工作時(shí)長(zhǎng)的責(zé)任[19]，但對(duì)于企業(yè)到底要支付多少費(fèi)用等細(xì)節(jié)問(wèn)題并未明確，尚需各州議員深入討論。2001年，荷蘭社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部頒布了《工作時(shí)間調(diào)整法》（Working Times Adjustment Act），要求企業(yè)為員工提供更為彈性的工作時(shí)間，確保員工可以滿(mǎn)足日常照護(hù)兒童的需求。[20]

2005年,荷蘭政府開(kāi)始在全國(guó)范圍實(shí)施《兒童保育法》（Childcare Act），建議政府、雇主和父母共同分擔(dān)托育責(zé)任。最初，該法案并未對(duì)企業(yè)雇主產(chǎn)生直接的約束作用，只是敦促雇主自愿參加，結(jié)果多數(shù)雇主不愿擔(dān)責(zé)。2006年荷蘭的一份調(diào)查資料顯示，企業(yè)主動(dòng)配合的比例只有65%，很難在2008年達(dá)到預(yù)期90%的比例。[21]由于成效不彰，2007年荷蘭政府重新修訂《兒童保育法》，強(qiáng)制要求政府、企業(yè)雇主和家庭必須共同承擔(dān)員工子女的托育責(zé)任，雇主需負(fù)擔(dān)員工家庭育兒費(fèi)用的三分之一，每年須繳納一定比例的托育稅。同年，芬蘭社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部頒布了《商業(yè)登記法》（Commercial Register Act）,要求凡是雇傭5人以上的各類(lèi)企事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)雇主均需為員工子女提供托育服務(wù)，且行業(yè)覆蓋面廣，涵括生產(chǎn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥、交通、政府部門(mén)、健康福利、教育機(jī)構(gòu)等。[22]后續(xù),為了統(tǒng)一規(guī)范托育品質(zhì)，荷蘭政府于2010年修訂了《兒童保育法》，更名為《兒童保育與托兒所的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法》（Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen），對(duì)企業(yè)開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的品質(zhì)、管理、收費(fèi)補(bǔ)助等更細(xì)致的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。[23]2017年，政府再次頒布了《兒童保育的創(chuàng)新質(zhì)量法案》（het akkoord Innovatie en kwaliteit kinderopvang），該法案的宗旨是借助規(guī)范企業(yè)舉辦的各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量、游戲質(zhì)量，促進(jìn)兒童的全面和諧發(fā)展。

縱覽上述內(nèi)容，有兩個(gè)重要取向日趨明顯。第一個(gè)是政策的約束力由低到高。初始時(shí)期，荷蘭政府頒布的相關(guān)政策僅僅是鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與員工子女的托育責(zé)任。后續(xù)，政府強(qiáng)制要求各類(lèi)企事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)雇主必須承擔(dān)起支持員工子女托育服務(wù)的責(zé)任，而且把雇員人數(shù)確定在5名以上，這就對(duì)大部分企業(yè)雇主提出了強(qiáng)制要求。第二個(gè)是政策約束的內(nèi)容日漸豐富，前期政策涉及企業(yè)雇主為員工提供休假計(jì)劃、托育服務(wù)、資助計(jì)劃、工作時(shí)長(zhǎng)調(diào)整計(jì)劃，后續(xù)的政策更側(cè)重企業(yè)開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的責(zé)任、品質(zhì)、管理、收費(fèi)補(bǔ)貼、服務(wù)等。這些看起來(lái)貌似無(wú)關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，實(shí)則是政府對(duì)企業(yè)員工心聲的深度洞察，唯有企業(yè)雇主為員工解決了后顧之憂(yōu)，才有可能刺激就業(yè)與生產(chǎn)。

三、荷蘭企業(yè)承擔(dān)托育責(zé)任的立場(chǎng)奠基：充分關(guān)注兒童發(fā)展

對(duì)于從事各行各業(yè)的企業(yè)雇主而言，若想為員工子女提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，首先必須奠基科學(xué)的兒童發(fā)展立場(chǎng)。兒童發(fā)展立場(chǎng)是促使雇主將關(guān)切點(diǎn)從商業(yè)盈利回歸“人”的根本站位與態(tài)度，具有引導(dǎo)思想走向與行動(dòng)落實(shí)的重要作用。在荷蘭，雇主逐步樹(shù)立兒童發(fā)展的專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)深受兩個(gè)層面的影響。

第一，長(zhǎng)久以來(lái)，荷蘭不同社會(huì)團(tuán)體在“圩田模式”的廣泛應(yīng)用中尋求解決各類(lèi)棘手問(wèn)題的策略，逐漸形成了獨(dú)具一格的國(guó)家治理特色，即多主體“共擔(dān)責(zé)任”。不同社會(huì)團(tuán)體在這種文化浸潤(rùn)下鐫刻了共同的特質(zhì)，即寬松、協(xié)商、妥協(xié)，這就不難理解為何企業(yè)雇主更容易接受承擔(dān)員工子女托育服務(wù)的新責(zé)任。與此同時(shí)，雇員擁有的主導(dǎo)政治觀(guān)點(diǎn)亦是社會(huì)伙伴與政府、家庭應(yīng)該肩負(fù)同樣的責(zé)任。荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局（Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis）所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大部分受訪(fǎng)者認(rèn)為企業(yè)雇主與國(guó)家共同分擔(dān)責(zé)任才能確保員工平衡工作和家庭。[24]不要小看民眾擁有的這種普遍的、相似的、篤定的價(jià)值觀(guān)，它猶如一縷看不見(jiàn)的線(xiàn)，牽引著荷蘭這個(gè)國(guó)家的政策走向，潛移默化地影響著為員工子女承擔(dān)部分托育服務(wù)責(zé)任而秉持的兒童發(fā)展專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)。

第二，荷蘭社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部修訂了一系列兒童保教的相關(guān)政策，引領(lǐng)雇主從兒童發(fā)展的專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。這些政策主要圍繞四個(gè)核心要義展開(kāi)。其一，雇主要切實(shí)關(guān)注兒童的發(fā)展。[25]雇主是否具有兒童發(fā)展的立場(chǎng)，對(duì)兒童發(fā)展的價(jià)值理解與施行程度蘊(yùn)含在所提供的托育服務(wù)水準(zhǔn)之中，若兒童立場(chǎng)科學(xué)而堅(jiān)定，則其托育服務(wù)質(zhì)量高，員工的滿(mǎn)意程度也隨之提高。其二，雇主要關(guān)注托育機(jī)構(gòu)的健康與安全。[26]健康與安全是所有兒童最重要、最基礎(chǔ)的權(quán)利之一，[27]雇主在申請(qǐng)開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)之前，必須為本機(jī)構(gòu)細(xì)致規(guī)劃一套成熟的健康與安全手冊(cè)，在托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦三個(gè)月后及時(shí)更新內(nèi)容。此外，雇主有責(zé)任帶領(lǐng)教學(xué)人員、志愿者學(xué)習(xí)如何發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外可能潛藏的風(fēng)險(xiǎn)、如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、如何應(yīng)對(duì)小風(fēng)險(xiǎn)等。其三，雇主要?jiǎng)?chuàng)設(shè)穩(wěn)定的、富有教學(xué)意義的托育環(huán)境。[28]在托育機(jī)構(gòu)中，熟悉的面孔、相對(duì)固定的空間和日常節(jié)奏有助于給予兒童安全感與秩序感，雇主要熟知兒童發(fā)展的秘密，為兒童營(yíng)造穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境。其四，雇主要將育兒視為一種專(zhuān)業(yè)性極高的職業(yè)。[29]其品質(zhì)取決于教育教學(xué)人員的資質(zhì)與素質(zhì)，雇主需要支持教學(xué)人員持續(xù)學(xué)習(xí)兒童發(fā)展所需的情感、知識(shí)、能力。

在文化浸潤(rùn)與政策引領(lǐng)之下，一些企業(yè)雇主將員工子女的托育服務(wù)與兒童健康發(fā)展奉為分內(nèi)之事，甚至有一些獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)所長(zhǎng)，為更多兒童提供更優(yōu)質(zhì)的支持。例如，阿斯麥公司是世界級(jí)半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，為芯片制造商提供光刻機(jī)的硬件、軟件及相關(guān)服務(wù)，在荷蘭總部的員工超過(guò)1.4萬(wàn)人。[30]該公司不僅為員工提供專(zhuān)業(yè)的托育機(jī)構(gòu)，而且成立了基金會(huì)，招募兒童教育研究人員，開(kāi)展非營(yíng)利性教育項(xiàng)目，設(shè)計(jì)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（Science, Technology, Engineering,Mathematics，STEM）教育與語(yǔ)言教育等課程，為國(guó)際處境不利的2～16歲兒童提供教育支持，惠及16個(gè)國(guó)家60個(gè)城市的兒童。

四、荷蘭企業(yè)承擔(dān)托育責(zé)任的行動(dòng)落實(shí)：多維并舉的積極舉措

（一）設(shè)置專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的合格托育機(jī)構(gòu)

荷蘭政府鼓勵(lì)企業(yè)雇主為員工子女提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，部分雇員較少的企業(yè)采用與正式托育機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式①荷蘭托育服務(wù)分為正式和非正式兩類(lèi)，正式的托育機(jī)構(gòu)包括日托中心、學(xué)校照護(hù)（4～12歲的課前和課后照護(hù)機(jī)構(gòu)）、保姆照護(hù)機(jī)構(gòu)和公共托兒所。非正式的托育服務(wù)包括幼兒游戲小組（2～4歲）、學(xué)校午休托管、親友協(xié)助和賓客家長(zhǎng)團(tuán)體。正式托育機(jī)構(gòu)是遵照《兒童保育法》的規(guī)范，有國(guó)家托兒所的合格注冊(cè)。，讓員工子女享受優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)，也有一些較大規(guī)模的企業(yè)采用獨(dú)立或共同設(shè)置托育機(jī)構(gòu)的方式提供服務(wù)。荷蘭的正式托育機(jī)構(gòu)包括日托中心（childcare centres）、托兒所（childminding agencies）、校外護(hù)理中心（out-of -school care centres）、家長(zhǎng)參與的托兒中心（parent participation childcare centres）。荷蘭經(jīng)濟(jì)部（Ministerie van Economische Zaken）為企業(yè)提供了翔實(shí)清晰的托育機(jī)構(gòu)設(shè)置清單，涉及如何建設(shè)托育機(jī)構(gòu)、如何管理托育機(jī)構(gòu)、招募托育人員的數(shù)量與資質(zhì)等，還給企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)人員協(xié)同處理上述專(zhuān)業(yè)事宜。[31]以托育機(jī)構(gòu)選址為例，政府建議企業(yè)雇主在選擇托育機(jī)構(gòu)地址時(shí)應(yīng)符合所在城市的分區(qū)計(jì)劃（位于本轄區(qū)內(nèi)，方便員工接送小孩），符合當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境管理規(guī)范（在安全、健康、可用、綠色能源等方面要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）。[32]若符合上述條件，雇主需要在全國(guó)兒童保育與托兒所注冊(cè)機(jī)構(gòu)（National Childcare and Playgroup Register）進(jìn)行登記，依據(jù)清單提供安全計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)人員資質(zhì)方案以及教學(xué)空間與家具配備計(jì)劃。

托育機(jī)構(gòu)的園所選址、空間配置、計(jì)劃研議僅是舉辦托育機(jī)構(gòu)的初始一步，后續(xù)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理才是真正體現(xiàn)雇主為員工子女提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的核心所在，也最能體現(xiàn)雇主“關(guān)注兒童發(fā)展”的意識(shí)與情懷。荷蘭政府特意提供了經(jīng)營(yíng)托育機(jī)構(gòu)的一系列建議，包括如何調(diào)控合適的師幼比例，如何提供有品質(zhì)的兒童教育與照護(hù)，如何提升教學(xué)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，在新冠肺炎疫情期間如何保證教育品質(zhì)，甚至為托育機(jī)構(gòu)提供了發(fā)生各類(lèi)糾紛的處理策略。[33]承辦者可自行參照服務(wù)清單了解每個(gè)步驟的做法。以師幼比為例，依據(jù)“熟悉面孔原則”（Familiar Face Criterion）①“熟悉面孔原則”是《兒童保育的創(chuàng)新質(zhì)量法案》中規(guī)定的師幼比例，熟悉面孔是0～4歲兒童所在機(jī)構(gòu)經(jīng)常看到的兒童照護(hù)者，有助于兒童發(fā)展社會(huì)情緒、安全感。每個(gè)年齡段的兒童所需要的熟悉面孔數(shù)量不一。，熟悉的面孔有助于幼小兒童形成安全感，0～1歲、1～2歲兒童每天在機(jī)構(gòu)內(nèi)需要見(jiàn)到2張熟悉的面孔，3歲以上兒童則需要見(jiàn)到3張熟悉的面孔。[34]若1～2歲的兒童所在的活動(dòng)室有4位保教人員，最好保證有2位保教人員是兒童熟悉的，唯有如此，兒童緊張的情緒才會(huì)有所緩解。此類(lèi)教育建議具體而翔實(shí)，不僅告知承辦者要怎么做，而且解釋了這些做法背后的兒童發(fā)展原理。

（二）提供因人而異的托育服務(wù)津貼

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策（Keynesian economic policy）的盛行催生荷蘭蛻變?yōu)橐粋€(gè)高福利國(guó)家，政府成為民眾家庭生活的重要支持力量。2005年，荷蘭社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部施行《兒童保育法》，明確規(guī)定了托育費(fèi)由家長(zhǎng)、雇主和政府三方共同承擔(dān)，每一方各付三分之一。雇主支付托育服務(wù)費(fèi)用有兩種渠道，一種是通過(guò)稅務(wù)渠道按比例繳納。依據(jù)荷蘭政府發(fā)布的《工作成本計(jì)劃》（Work Expenses Scheme）的規(guī)定②2015年荷蘭社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部頒布本計(jì)劃，對(duì)企業(yè)雇主具有較強(qiáng)的約束力，計(jì)劃中的條款和內(nèi)容必須強(qiáng)制執(zhí)行。，雇主參照員工的稅前工資總額，抽取一部分用于支付員工的托育津貼或其他福利（無(wú)論該員工是否有子女，子女是否享受托育服務(wù)），比例占工資總額的百分之一，此部分雇主無(wú)須繳稅。[35]由于每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，員工的職位薪酬不同，所享有的托育津貼各不相同。以2020年為例，雇主必須為每位員工支付工資總額的1.2%作為托育津貼，但新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，這個(gè)比例增至40萬(wàn)歐元之內(nèi)為3%，40萬(wàn)歐元以上為1.18%，且持續(xù)到2022年。[36]第二種則是通過(guò)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的方式支付。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金法》（Social Security Fund Law）的規(guī)定，每位長(zhǎng)期工作或生活在荷蘭的人必須參加《國(guó)家保險(xiǎn)計(jì)劃》（National Insurance Schemes），其中一個(gè)就是兒童福利保險(xiǎn)。雇主從雇員的工資中依據(jù)投保薪資總額扣繳固定比例的稅金，繳納給荷蘭稅務(wù)和海關(guān)總署，作為兒童福利保險(xiǎn)資金，比例從2007年的0.28%上調(diào)到2012年的0.5%。[37]

托育津貼的額度一方面與員工薪資總額的固定比例相關(guān)；另一方面，具體數(shù)額依據(jù)員工子女在正式托育機(jī)構(gòu)享受服務(wù)的時(shí)間及每小時(shí)補(bǔ)助的上限確定。2008年，荷蘭政府發(fā)放的托育津貼為每小時(shí)最高6.10歐元；到了2020年，由于新冠肺炎疫情突如其來(lái)，托育津貼增至每小時(shí)8.17歐元[38]，支持員工家庭加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)能力，保證其子女享受優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。員工（全職與兼職均可）以季度為時(shí)間單位在社會(huì)保險(xiǎn)銀行（Sociale Verzekeringsbank）申請(qǐng)托育津貼，[39]政府會(huì)依據(jù)每位員工的收入狀況，以及子女在正式注冊(cè)的托育機(jī)構(gòu)享受服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)短（每月最多申請(qǐng)的托育照護(hù)時(shí)間不能超過(guò)230個(gè)小時(shí)），[40]核算每位員工可以領(lǐng)取的托育津貼數(shù)額，再經(jīng)由稅務(wù)部門(mén)把這筆錢(qián)匯入員工賬戶(hù)。

（三）賦予父母平等的育兒休假權(quán)利

多數(shù)家庭需要夫妻雙方肩負(fù)“工作”與“家庭”兩項(xiàng)重?fù)?dān)，然而，工作與家庭往往會(huì)互相競(jìng)爭(zhēng)個(gè)人的時(shí)間和心力，形成工作與家庭的沖突（work and family conflict），[41]工作與家庭中任何一種角色的過(guò)度都會(huì)給人帶來(lái)壓力。荷蘭政府一直將平衡家庭和工作視為一種重要的社會(huì)價(jià)值，并通過(guò)制定法規(guī)保障父母的各類(lèi)育兒休假權(quán)利。1991年，荷蘭政府要求企業(yè)為孩子未滿(mǎn)8歲的員工提供3個(gè)月的育兒假（parental leave）,主要用于兒童的保育與養(yǎng)育，但僅限于從事兼職工作的員工使用，[42]且企業(yè)無(wú)須支付員工假期期間的薪資。1992年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)兒童保育的建議（92/241/EEC），鼓勵(lì)成員國(guó)盡可能讓男性和女性都享有從事職業(yè)與照顧家庭的責(zé)任。1996年，歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)立法確保每位家長(zhǎng)能夠享有充足的育兒假，一年達(dá)到3個(gè)月。[43]在歐盟委員會(huì)的倡導(dǎo)下，荷蘭政府頒布了《工作與照護(hù)法》，明確規(guī)定員工享有育兒假，每位員工（不論男女）均可休息13周用來(lái)照護(hù)孩子，2001年后每年增加10天的短期照護(hù)假（care leave），用于短暫照護(hù)生病的孩子，同時(shí)享有七成薪資。至2005年，政府再次修訂了《工作與照護(hù)法》，增加了長(zhǎng)期護(hù)理假（long-term care leave）,要求企業(yè)給予員工每年6周的無(wú)薪假期，用于照護(hù)生重病的親屬（包括孩子）。[44]如果員工生了雙胞胎，則可以獲得兩倍的育兒假。

企業(yè)雇主為員工提供的育兒假有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)是男女平等。荷蘭統(tǒng)計(jì)局（Centraal Bureau voor de Statistiek）的調(diào)查顯示，父親與母親享有數(shù)量相近的休假時(shí)間，分別是一年享有310小時(shí)和312小時(shí)，而且育兒假是每位父母的個(gè)體權(quán)利，不可以互相轉(zhuǎn)移。第二個(gè)特點(diǎn)是休假期間因工作而導(dǎo)致的收入損失可獲得部分補(bǔ)償,由政府、企業(yè)雇主和員工共同承擔(dān)，但這種補(bǔ)償僅限于短期休假，員工享有七成薪資，部分費(fèi)用可以獲得稅收減免，長(zhǎng)期休假則無(wú)法享有薪資。

五、荷蘭企業(yè)承擔(dān)托育責(zé)任的成效分析：由直接效益轉(zhuǎn)向間接效益

隨著世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與日俱增，企業(yè)處于最為激烈的“前線(xiàn)”地帶，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”。在一般人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，企業(yè)可能會(huì)與盈利或創(chuàng)新產(chǎn)生直接聯(lián)系，鮮少將企業(yè)和托育責(zé)任對(duì)接起來(lái)。而荷蘭政府在特有的“共享責(zé)任”的濃郁文化下，倡導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)與政府、家庭共同承擔(dān)員工子女的托育責(zé)任，由政策保障到多維舉措，可謂事無(wú)巨細(xì)，滲透到員工子女能夠享受托育服務(wù)的各個(gè)層面。此舉讓企業(yè)獲得的最直接效益則是解放了被家庭束縛的女性，給予女性平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。美國(guó)佐治亞州立大學(xué)內(nèi)文·瓦列夫（Neven Valev）引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家團(tuán)隊(duì)對(duì)全球200個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，截至2021年，荷蘭女性的勞動(dòng)參與率達(dá)到59%，超越了世界平均水平51.96%，[45]60%的就業(yè)女性是兼職勞動(dòng)者，[46]有效協(xié)調(diào)了家庭與工作的矛盾。與此同時(shí)，承擔(dān)員工子女托育服務(wù)的企業(yè)，用解決員工后顧之憂(yōu)的策略吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)人才的目光，得以匯聚更多人才長(zhǎng)期駐守。

企業(yè)承擔(dān)員工子女的托育責(zé)任，不僅是給予員工的必要福利，而且更是一種對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)社會(huì)公共托育的長(zhǎng)效投資，最終將會(huì)回報(bào)公共社會(huì)。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的知名學(xué)者詹姆斯·科爾曼（James Coleman）曾提出“宏觀(guān)-微觀(guān)-宏觀(guān)模型”理論（macro-micromacro model）（見(jiàn)圖1），[47]強(qiáng)調(diào)某個(gè)時(shí)期宏觀(guān)層面的政策、制度會(huì)形成獨(dú)特的背景機(jī)制，對(duì)微觀(guān)層面的個(gè)人做出“那時(shí)那地”的決策具有一定影響，而個(gè)體的決策會(huì)引發(fā)后續(xù)的相應(yīng)行動(dòng)。當(dāng)某個(gè)時(shí)代多數(shù)個(gè)體都做出某種行動(dòng)后，會(huì)向上傳遞信號(hào)，影響國(guó)家在某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，荷蘭政府規(guī)約企業(yè)必須負(fù)擔(dān)員工子女托育服務(wù)責(zé)任的法案或政策，以及多主體“共擔(dān)責(zé)任”的國(guó)家治理特色，凝練成一種無(wú)形但無(wú)處不在的文化或風(fēng)氣，影響雇主積極筑造婦女友善的職場(chǎng)，并提供“幼有所育”的福利，“潤(rùn)物無(wú)聲”地傳遞給微觀(guān)層面的個(gè)人，影響了員工家庭的生育意圖和決策。在友善氛圍中工作的員工有較高自由度進(jìn)行選擇，更愿意生育、養(yǎng)育孩子并做出相應(yīng)行動(dòng)。若社會(huì)中較多微觀(guān)個(gè)體愿意做出生育與養(yǎng)育的決策和行動(dòng)，則會(huì)增多新生嬰兒的數(shù)量，提高每名適齡女性的平均生育率，進(jìn)而影響國(guó)家的生育趨勢(shì)和人口發(fā)展取向。

圖1 宏觀(guān)-微觀(guān)-宏觀(guān)模型圖

六、結(jié)語(yǔ)

荷蘭政府要求企業(yè)承擔(dān)員工子女0～3歲兒童托育服務(wù)的一系列舉措是全方位的、深層次的改革，在政策設(shè)計(jì)、責(zé)任歸屬、專(zhuān)業(yè)支持、行動(dòng)落實(shí)層面均有引領(lǐng)和規(guī)范，具有以下三個(gè)方面的獨(dú)特性。一是企業(yè)愿意與政府、家庭共同承擔(dān)員工子女的托育服務(wù)，得益于荷蘭具備多方“共擔(dān)責(zé)任”的深厚土壤，企業(yè)雇主在長(zhǎng)期采用“圩田模式”合力解決社會(huì)難題的歷程中，自然而然地認(rèn)同承擔(dān)員工子女托育服務(wù)的“三分之一”責(zé)任。二是荷蘭政府各個(gè)部門(mén)通力合作，頒布了一系列法規(guī)和政策，并經(jīng)常修訂與調(diào)整內(nèi)文，以期達(dá)到引領(lǐng)企業(yè)雇主逐漸融入責(zé)任方的角色，從兒童發(fā)展的專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)考慮各種問(wèn)題，為員工子女提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。三是荷蘭企業(yè)在政府引領(lǐng)下，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、托育津貼、休假安排三個(gè)層面給予員工子女享受托育服務(wù)的必要支持，切實(shí)解決了員工的后顧之憂(yōu)。從成效來(lái)看，不僅提升了女性的平等就業(yè)權(quán)利，影響整體勞動(dòng)力在質(zhì)與量上的發(fā)展趨勢(shì)，更擴(kuò)大了0～3歲兒童托育服務(wù)的范圍，為提升托育服務(wù)質(zhì)量水平作出了重要貢獻(xiàn)！