行動視角下的社區應急管理策略與韌性機制建設：以杭州市楊柳郡社區為例

吳結兵，林坤洋

(浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058)

一、 問題提出和文獻綜述

應急情境下的社區治理是基層治理能力體系和治理能力現代化的重要組成部分。《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求通過增強鄉鎮(街道)應急管理能力，健全基層群眾自治制度，推進基層法治和德治建設等方式提升社區的應急治理水平。作為危害嚴重的傳染性疾病，新冠肺炎大流行的情境具有易變性，不確定性，復雜性和模糊性特征，因此需要制定相應的應急管理措施進行應對。

社區是社會治理和應對疫情風險的基本單元。但社區的組織架構和人員配置是依照日常情況而設計，不足以應對風險情境下驟然增加的工作量，因此居民的參與是社區有效應對風險的重要因素。由于日常生活的連續性和穩定性是本體性安全的重要來源[1]56，在風險情境下，突如其來的變化使行動者產生了高度的焦慮，開展各項工作的理性行動能力受到了削弱，在不采取特定策略的情況下，居民的有效參與程度可能會顯著下降。因此，需要從行動者的視角出發，分析何種應急管理策略可以形塑恰當的社會環境，從而增強個體感知到的穩定性，提升有效參與能力，實現社區應急能力的提升。本文通過對現有的分析路徑進行梳理和補充，結合行動理論，并以杭州市楊柳郡社區為例，構建了行動視角分析框架下的社區應急管理策略。……