城郊型國家森林公園規劃探析

袁志剛

（朝陽市雙塔區現代農業發展服務中心，遼寧 朝陽 122000）

城市森林公園一般被認為是城市郊區的森林公園。郊區森林公園與其他公園最大的區別在于它位于城市的郊區，并且比其他公園有更多的資源，總體發展也非常重視總體規劃和環境保護。規劃概念不明確，資源保護與旅游開發應同步進行，盲目關注對郊區公園內原有生態景觀和人力資源環境的人為創建、開發與破壞，不但會削弱森林公園的全部經濟效益，甚至還會危害森林公園的可持續發展。因此，旅游規劃指導委員會在郊區旅游規劃中起了關鍵性的主導作用。該文剖析了森林公園休閑旅游發展的主要原動力。針對現實影響，各省森林公園的發展旅游計劃應當確定了其社會效益。通過社會發展旅游規劃，對城郊森林公園的經濟社會發展給出了戰略承諾，并分析了旅游計劃的發展愿望，應當建立合理的旅游環境影響評價體系和規劃環境影響監測體系。

1 森林公園的未來發展以及重要意義

隨著全球環境的惡化，人們生態意識的覺醒，現代城市人口的生活和工作壓力越來越大，人們越來越渴望回歸自然，走進森林，尋求身心的舒適和幸福。發展城郊森林公園是促進區域綠色發展和城市林業的主要載體，是加快城市林業轉型的重要舉措，也是林業在推進城市發展創新戰略中的重中之重。促進城市森林公園建設和發展，促進城市綜合生態空間建設，維護城市環境安全。它將促進鞏固森林城鎮的成就，提高人們居住區的生活質量。促進生態公共休閑的發展，改善生態林產品的供給。同時，提高了我國人民的生態道德意識和人類生態文明的生活質量。到2030年，中國城市人口將達到10億，城鄉居民對生態建設的需求和城市居民對生態、休閑、健身的需求將繼續增長。加快城市森林公園的建設和發展，對于建設生態文明和美麗園林，提高人們的生態福利具有重要意義。

2 森林公園的規劃建設與發展理念

2.1 發展理念

準確把握城郊森林公園的特點，樹立正確的發展觀，是城郊森林公園發展的關鍵。第一，要始終堅持創新、協調、綠色、開放、多元化的發展理念。第二，應該始終堅持以自然、屬性和和諧為中心的建筑政策。第三，應該始終堅持共同利益的原則。我們應該貼近人民，服務人民，向社會開放，免費或以低價格進入，讓人們出門時看到綠色，“站起來就去公園”。

2.2 建設休閑型森林公園

休閑，是一個國家經濟社會發展水平和社會文明程度的重要標志。同時也是地區居民生存水平、社會福利和社會進步程度的主要反映。由于休閑早已作為一項社會制度，它帶動了一個國家社區生活的發展主旋律，也轉變了城市居民的消費行為與生存方式。因此，休閑和旅游業密不可分，休閑包括游覽，有些旅游活動帶有娛樂成分，休閑游覽是以娛樂為主要目的的游覽活動。其內容是娛樂和游覽的融合，是休閑生活在旅游活動中的體現。

2.3 規劃旅游型森林公園

旅游規劃是一項涉及很廣闊領域的重大工程。因此，應該針對具體的景點要求做出相應的規劃與建設。但目前，對于城市休閑游覽規劃與城郊森林公園規劃中的重點內容，還缺乏具有代表性的具體研究。森林公園也是屬于國家社會福利公司的生態公益國家，其戰略目標是保護森林景觀資源，為社會提供游憩娛樂服務。城郊森林公園既是廣大城市居民的“綠肺”，也是市民休閑娛樂的“棲息地”。所以，其休閑旅游規劃的主要目的就是保護森林景觀資源，同時適應居民的游憩娛樂需要。而在此基礎上，城郊森林公園休閑旅游規劃的主要組成要素就應該涵蓋以下4個重點方面，整體的規劃理念、規劃目標、休閑游覽商品和服務設施、游覽配套服務設施。其中，生產休閑旅游產品和服務是最直接地向旅游者呈現的規劃成果。而規劃理念則是對其他3個基本要素的指導準則，有助于減少“盲目”和“無序”的旅游策劃與建設。規劃的主要目的就是通過生產休閑旅游產品和服務，從而支持旅游業。休閑旅游產品和服務在四大要素中處于核心地位。這不僅是游客體驗到的規劃表達，也是規劃內容能否完成的最重要證明。沒有休閑旅游產品和服務的建設，就沒有休閑旅游的市場開發和旅游規劃。休閑旅游產品和服務以及規劃目標也是城市規劃中需要解決的關鍵問題。旅游廣告設施建設不僅是休閑旅游產品和服務建設順利完成的保障，也是城市森林公園旅游規劃實施的保障。

3 有效構建共享城郊森林公園新格局

3.1 加強生態保護修復建設

發揮了城郊森林公園在城市生態保護和修復過程中的重要功能，積極進行了城市生態保護、生態修復和生態建設的管理工作，逐步增加城市生態用地，建立了城鎮、城鄉于一體的都市森林生態系統，并大力促進了城市生態承載能力。對既有的縣城及近郊森林公園開展重點森林風景資源普查與評估，以做好對典型生態系統、典型森林種群、生態景觀資源，以及生物多樣性的合理保護。推進我國重要林業景觀資源解說系統、培育標識系統建設。根據退化中的天然次生林和人工純林，通過森林撫育、林相變更、適地適樹、適當營造風景林等技術手段，逐步更新植物配置、完善森林群落結構，逐步恢復森林植被的自然性，提升森林景觀的美學價值。

3.2 加強治理

各級林業相關主管部門都要將城市郊區建設，視為推動森林綠化與農業現代化工程建設的主要內容與最有力起點。切實地將城郊森林公園建設項目列入地方經濟發展計劃，成為縣城（城市）建設的重點綠化基礎設施，納入地方黨委、人民政府工作的重大議事日程，并建立健全組織管理機構，完善人力資源管理制度，為城郊森林公園建設項目提供物質和資金的保障。

3.3 加強合作

各林業相關主管部門要強化與財政、發展改革、國土資源、城市規劃建筑、教育文化等主管部門的協同，以取得各有關主管部門的共同關注與大力支持，進一步明確職責分工，并將逐步形成“國家主導、林業主管、部門合作、市場參與、共建共享”的合作發展模式，從而形成城郊林園區發展的強大合力。要建立多元化的投融資機制，積極引進當地金融機構和社會各界資本，在維護城郊森林公園建設公益原則的基礎上，按照“誰投資、誰工作、誰受益”的原則，共同參與城郊森林公園的建設。同時鼓勵人民群眾以捐資、認購、收養、認領等多種形式參與公園的生態建設和社會公益事業。利用網絡等途徑建立志愿者服務平臺，主動吸納社會有識之士、專業人士等志愿者參加縣城郊區公園建設管理與服務，逐步形成全民共建共享的發展新機制。

總之，都市近郊森林公園，不僅是保護都市與自然生態平衡的重點綠地，而且是城市和諧發展的重點眼界空間。同時，它還承載了“城市地圖”的社會功能。基于當前的“經濟利益”，城市森林公園旅游規劃必須摒棄“票務經濟”，兼顧“綜合經濟”，以城市人與自然環境和諧發展為目標，在合理的城市規劃理念與指引下，確定具體的規劃目標，以形成真正使城市居民感興趣的休閑游覽商品與服務項目，并進行相應的旅游支持活動。更可以做到保護城市森林自然景觀與為社會提供游憩娛樂服務的二大戰略目標。《國家城郊森林公園發展規劃（2016-2025）》實施后，我們將在未來發展中利用良好的發展機會，積極推進國家城郊森林公園的發展規劃，以實現城郊國家公園的經濟效益和生態效益，以實現城市人民努力改變生態條件的共同心愿。也因此根據城市可持續發展的規劃思想，城郊森林公園已經可以從戰略上作為城市保持綠量的主要物質基礎，未來必將在大中城市周圍建立主題豐富、總量巨大的城郊型森林公園，為構建城市生態文明社會和建設美好國家做出新的更大貢獻。