淺析如何加強自然保護搞好自然保護區建設工作

王中蓮

（山西薛公嶺省級自然保護區管理局，山西 呂梁 033017）

針對自然環境進行相應的保護和建設是保障人類生存的基本要求之一，對人類的可持續發展具有決定性的影響。當前，在國家大力推進生態建設的背景下，加強對相關地區的保護和建設，實現自然保護區可持續發展，對于改善生態環境、提高人民群眾生活質量具有重要意義。但受到歷史條件和經濟發展等諸多因素的影響，我國自然保護區森林植被資源面積減少，水土流失問題加劇，許多森林物種瀕臨滅絕，這已經嚴重影響了我國的生態環境，也對經濟社會發展和人類生存產生了重大影響。為此，相關部門應從人與自然和諧共處入手，積極應對自然保護區管理建設中的各種問題，從整體上提高對自然保護區域的生態環境進行建設和發展的能力，從而使社會環境和生態環境得以共生。

1 自然保護區保護價值

自然保護區有著十分重要的生態價值，不僅物種非常豐富，而且還具有景觀多樣、生態系統多樣、生態服務功能多樣以及社會生活服務功能和文化服務功能等特點，自然保護區中特殊的自然環境，為各種各樣的物種提供了繁衍生息的空間，這些空間使許多珍稀物種都找到更為適宜的生態環境，這不僅避免了許多物種的滅絕，更是優化了人類的居住環境，這些都是非自然保護區所不具有的重要特性，因此針對這些重點生態環境區域進行保護和建設就變得十分重要且具有現實意義。但目前自然保護區在這些方面依然存在很多問題，這就需要采取相關措施，不斷提高對這一類生態環境區域的保護強度和相關措施的實施水平，為自然保護區的持續健康發展奠定堅實的基礎。

2 自然保護區保護與建設方面存在的主要問題

2.1 “建而難管、管而難嚴”問題突出

對于自然保護區的環境治理與保護是在相應法律法規要求下對自然保護區的特殊生態環境進行維護和治理的重要工作。然而，當前在自然保護區的相關維護治理工作中還存在十分突出的權屬問題與資源矛盾。如在自然保護區進行林地資源督查與環保的這一項工作當中，依然有很多違法行為存在，不利于自然保護區的維護與建設工作的高效推進。而且由于針對自然保護區的生態環境建設的相關法律法規還不是較為完善，致使自然保護區于的土地所屬權經常出現爭議，這也是在對自然環境保護區進行相關工作中經常出現的重大問題，這也就導致了自然保護區的建設和保護成效被不斷地降低。此外，相關的法律法規的建設速度遠遠不及自然保護區的發展速度，形成了兩方發展極不平衡的現狀，這對我國的生態環境保護來說是十分不利的。

2.2 缺少充足經費，科技力量不足，影響自然保護區的持續健康發展

基礎設施滯后在自然保護區的工作中是一個比較突出的問題，對保護區的綜合評分往往會產生較大影響，更阻礙了自然保護區管理水平的整體提升。目前尚未在財政預算當中納入自然保護區建設管理的各項費用，導致自然保護區的相關維護與建設工作沒有足夠的資金支持，使相關的工作難以推進，甚至一些自然保護區只能進行一些基礎建設，難以在相關區域深入開展工作。管理經費不足對日常的管理工作也產生了不利影響。自然保護區的很多基礎設施在投入使用后，經費降低使資源監測工作難以為繼，無法進行相關的宣傳教育工作。基礎設施難以在后續工作中進行使用，也并不只是一個簡單的問題。缺少了對自然保護區的實時監測，一旦遇到火災等重大災難來臨，很難及時做出應急反應，因此不難看出，資金經費的不足對自然保護區資源管理整體水平會造成很大影響。此外，薄弱的科研技術力量，也對保護區的健康發展造成了很大影響。一些自然保護區的工作人員是由原來的林場工人轉型而來，并不是從事相關行業的專業人員，由于專業人才與科研人才的不足，必然會阻礙自然保護區工作的推進受阻。雖然保護區近些年來擴大了人才招聘規模，然而往往會因為工資待遇水平不高、工作條件和環境較為艱苦導致人才流動性大，影響了保護區科研力量的提升，降低了保護區科技發展水平。

2.3 生態移民是實現保護區法定功能的難題

自然保護區目前還存在，野生動物傷害牲畜、家禽和農作物等問題。特別是近些年來，隨著自然保護區的維護與建設工作不斷推進，野生動植物數量不斷增加，保護區核心地帶與林緣接近的農作物時常遭受野生動物的啃食與踐踏，野生動物也會時常對牲畜和家禽進行捕殺獵食，從而出現一些傷害事件。根據野生動物保護法的相關規定，人們不敢對野生動物進行捕殺，農業和種養業損失不斷加大，更降低了農民收入，這些使得自然保護區的居民，對自然保護區管理工作存在很大抵觸心理，不利于自然保護區的協同共管。

3 加強自然保護區保護與建設的相關策略

3.1 堅持自然保護區的保護與發展一協調

將資源保護和資源開發利用之間的關系處理好也是生態環境保護工作中所面臨的問題之一。對保護區中豐富的生態景觀資源要進行科學地開發與利用，如對旅游資源、生態氧吧資源進行深入挖掘，打造生態旅游與森林康養一體化的旅游景區，為游客創造親近自然、了解自然的環境，激發人們熱愛自然的情懷。通過相關的體驗和宣傳，達到讓人們積極主動投入到保護自然行列當中的目的，實現共同推進自然保護區的保護與建設。

3.2 加強頂層設計，促進保護區保護與建設工作的高效推進

對保護區管理體制機制有效健全和完善，對保護區的政策法規進行合理修改，是為自然保護區的保護與建設工作提供支持的重要途徑之一。通過省法制辦牽頭對保護區的法制建設進行研究，結合自然保護區的實際情況與未來的發展規劃，將當地生態建設過程中，自然保護區的地位充分明確，制定科學合理的目標與建設任務，加強并落實分級管理措施，推進自然保護區維護與建設工作的高效開展。

3.3 構建分級財政投入機制，為自然保護區保護與建設工作提供充足經費

通過省財政廳與發改委牽頭，對相關自然環境保護區域的經費投入辦法進行研究，明確規定經費投入標準。在當前基礎上，根據相關的財政收入，對保護區專項補助資金逐步提高，設立專門基金，并加強資金籌措力度，為保護區各項工作的順利開展提供強大的資金支持。

3.4 增加職工收入，引進高素質人才

在對保護區管理機構性質、級別充分明確的前提下，適當提高保護區工作人員的工資標準，放寬高素質人才引進工作的標準與要求，不斷擴充自然保護區科研人才隊伍，打造出高素質、高標準、高能力的人才隊伍，從而推進自然保護區的高效發展。

3.5 加強對自然保護區生態移民扶持力度

針對移民搬遷就業安置等問題，要采取切實有效的措施進行解決。由省發改委以及財政廳對保護區當中的移民搬遷以及就業安置問題加強研究和探討，出臺相應的扶持政策。對自然保護區核心區域的居民優先進行安置，其搬遷后提供一次性補償并且為他們提供農田、林地等各項生產生活資料。通過這樣的政策，有效處理移民搬遷就業等安置問題。

3.6 對自然保護區當中的集體林地權屬充分明確

針對這一問題，應當提高保護區當中的自有資源權比例。結合自然保護區的具體情況，構建和完善資源權屬管理與生態補償措施。通過完善生態補償機制，讓自然保護區的維護和社會經濟發展與社會生態發展之間存在的問題得到妥善解決。