廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例將于明年3月1日起施行創(chuàng)新跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，如何做好源頭減量、綜合利用工作？跨區(qū)域傾倒建筑垃圾該怎么處置？省十三屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議日前審議通過(guò)了《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案?jìng)浒浮⑦\(yùn)輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作了規(guī)定，將于2023年3月1日起施行。

2020年修訂通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進(jìn)行管理。此后省人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，我省建筑垃圾管理缺乏足夠的法制支撐，上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定，亟須加快建筑垃圾管理單獨(dú)立法。針對(duì)這一情況，該條例結(jié)合建筑垃圾處理能力不足、收運(yùn)處置不規(guī)范、綜合利用水平低、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不完善等突出問(wèn)題作出系統(tǒng)規(guī)定。

該條例提出，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理，并建立全過(guò)程聯(lián)單管理制度，還規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任。

在強(qiáng)化監(jiān)督管理體制方面，該條例明確縣級(jí)以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所等處置場(chǎng)所定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定綜合整治方案并限期治理，同時(shí)還對(duì)消納場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和停止消納后的企業(yè)及政府安全管理責(zé)任作出規(guī)定。

值得一提的是，針對(duì)省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無(wú)法可依的問(wèn)題，該條例要求建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度，規(guī)定各級(jí)政府及部門在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問(wèn)題，《條例》規(guī)定我省建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

此外，該條例還完善法律責(zé)任，明確相關(guān)單位未建立管理臺(tái)賬或者生產(chǎn)臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上政府建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。規(guī)定將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上政府建筑垃圾主管部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。■