快遞條例征求意見人大立法重民生也重民心

11月30日，《廣州市快遞條例（草案二次審議稿征求意見稿）》向社會各界公開征求意見。該征求意見稿旨在加強快遞業的規范管理，保護快遞用戶、快遞企業和從業人員合法權益，保障快遞安全，促進快遞業高質量發展。

當前，人們的社會與經濟生活已經離不開快遞物流的支持。從內容來看，征求意見稿涉及到當前許多社會上關注的熱點和難題，因此條例的推出有望對當前的熱點問題進行法律上的厘清，進而保障相關各方的權益，也對其他城市的類似法規條例的制定起到了很好的借鑒和示范作用。

今天快遞物流行業的興盛和發展，背后有著互聯網產業規律與社會效率需求的雙重作用。因此它和傳統上的郵政快遞有著本質的不同，面對其帶來的問題和隱患，同樣也通過互聯網思維在發展中解決。

征求意見稿提到，“快遞末端服務設施應當納入公共服務配套設施，規劃和自然資源部門在國土空間詳細規劃中保障其空間需求。建設單位應當按照規劃許可的設置要求和建設時序進行建設，并按照規定予以移交。郵政管理部門對快遞末端服務設施的使用和管理予以監督指導”。“新建住宅小區、商業樓宇、高等院校等應當同步設置快遞末端服務設施，或者預留設置快遞末端服務設施的場地。”

現實中，郵政信箱已經分布在各小區中，但是大多數已經處于荒廢無人管理的狀態，因為甚少有人再使用信件服務。相比之下，互聯網物流企業建設的快遞箱，卻常常找不到最適合的安放之處。這個反差現象普遍存在，也預示著快遞末端服務設施納入公共服務配套設施的必要性。如果說這些快遞柜需要各自的物流企業建設和維護，那么至少也應該提供相應的場地、電力和網絡作為進駐條件。對于新建小區，更應該劃出充分和安全的地帶為快遞柜的開設服務。否則，用戶人身和快遞財物的安全難以得到保障，因存取快遞造成的管理隱患和失物糾紛就會長期存在。

作為剛性的法律保障，意見稿就明確了快遞企業設置快遞末端服務設施的，業主、業主委員會、物業管理委員會、物業服務人以及相關管理單位應當予以配合。這就是應有之義了。

在提供便利方面，意見稿提出“機關、團體、企業事業單位和住宅小區、商業樓宇等的物業服務人應當為快遞企業上門服務提供車輛通行、臨時停靠等便利，不得針對快遞服務收取不合理費用。”這也是針對當前許多小區的管理亂象列出的現實提醒。

快遞物流要實現送貨到戶到人，必然就要使用大量的小型車輛作為運載工具，這些電動自行車、三輪車或者手推車，必然要占用小區和樓宇的場地包括過道。物管部門如果一律的拒之門外，會讓物流送貨效率大大降低，但是網開一面任其停放，也可能因為無法具體約束其行為，導致停放時間過長影響消防通道的問題。

因此，劃出相應的緩沖地帶，給與臨時停靠的便利，推動快遞的速度，就會成為物管必須面對的課題。然而，某些物管企業顧慮快遞送業者的進出會影響其樓盤或者酒店“高端”形象，從而進行不適當甚至違法的人身限制，包括禁止快遞人員使用電梯之類。這種矛盾已經在各地暴露出來，作為物管企業需要在住戶安全、管理秩序和快遞效率之間做出更充分的安排，否則也是在損害用戶和物流企業的利益。因此條例的推出，終究是要解決這些迫切問題的。

快遞不只是城市人的服務，更是廣大農村的生活和產業的需求。因此，在征求意見稿中，提到了“市、區人民政府應當建立健全快遞業服務鄉村振興的工作機制，完善區、鎮、村三級農村配送網絡，加強農產品冷鏈快遞物流設施建設，暢通農產品從田間到餐桌冷鏈物流渠道。”對于廣大農村來說，路途遙遠，住戶分散，快遞就會顯得沒有規模效應，因此在速度上就會比大城市要慢得多。因此，如何滿足農村人民的效率需求和產業發展愿望，這就需要政府層面從鄉村振興的角度來加以完善。比如給以一定的經濟支持，建設三級配送網絡，減少快遞尤其冷鏈停滯的時間，都是有助于提升效率，進而加快物流帶動經濟運行的速度。

總體而言，《廣州市快遞條例（草案二次審議稿征求意見稿）》是一個關乎民生的，看似簡單直白實質沉甸甸的法律條例。無論是對于保障快遞安全，促進快遞業高質量發展，還是加速社會的運行效率，減少社會成本，都有著重要且深遠的意義。■