堅持全過程人民民主推動廣東地方人大工作創新

黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”“全過程人民民主”是新時代社會主義民主政治理論的重大發展。在2019年11月考察上海虹橋街道古北市民中心時，習近平總書記肯定了國家最高立法機關設立基層立法聯系點起到的作用，首次提出“全過程民主”的重要概念。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記明確了“全過程人民民主”的理念內涵，同時強調“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”。那么，如何理解全過程人民民主對于人大工作的理論指導意義？或者說，如何將地方人大工作與全過程人民民主的重大理念結合起來？

理解全過程人民民主，首先需要理解其完整性，即全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主；反映到人大工作中，就落實到人大工作各方面各環節全過程。在代表選舉、代表履職、代表與選民聯系的代表工作各方面，在立法權、監督權、決定權等人大職權履行的各領域，形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。以廣東地方人大的實踐為例，為加強代表選舉工作的民主性，深圳人大開設了選民登記系統的網絡平臺，將全市一百多萬的選民數據錄入此系統，并且在此系統中分類顯示男女比例、深圳戶籍和非深戶籍比例以及這些數據的動態變化。用大數據的方式保證選民登記的科學性，避免重復登記、錯誤登記和漏登等工作失誤。除了選舉和代表工作，人大職權行使的各個領域的發展也凸顯了全過程人民民主的理念。為加強民主立法，廣東省人大常委會在全省設立了21個基層立法聯系點、51個基層立法聯絡單位，省內地級以上市人大常委會設立587個基層立法聯系點。這些基層立法聯系點和聯絡單位覆蓋了市縣鄉鎮街道村居，包括了機關企事業村居委會社會組織，充分體現民主參與的廣泛性和代表性。為加強民主監督，廣東省人大常委會在監督議題的收集和監督工作計劃的制定過程中，發揮代表聯系群眾、基層代表聯絡站、利用網絡平臺公開向社會征集監督議題和監督事項建議等工作機制的作用，充分吸收民意；在監督權行使過程中，廣東省各地方人大常委會采取跟蹤監督的方式及時向社會公開監督成效，例如在執法檢查工作中召開代表和群眾座談會、例如在民生實事項目票決制中將專題詢問與民實實事項目的督辦落實相結合，保證群眾的知情權和參與權，等等。

理解全過程人民民主，其次要理解其實質性。正如總書記所說，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主是過程民主和成果民主的統一，是程序民主和實質民主的統一，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。從制度上，我國目前形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全過程人民民主的制度需要落實于實踐，要真實、管用，要讓人民切身感受到我們新時代社會主義民主的制度優勢。正如總書記所說，判斷民不民主，要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活。要在制度的實際運作中，保證全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。全過程人民民主的落實程度與實效，衡量標尺在于人民群眾自身，這就需要引入人民對于制度落實情況的考評和反饋機制。例如有的地方人大常委會組織直接選舉產生的鄉鎮和區縣兩級代表向原選區選民報告履職情況、組織間接選舉產生的市人大代表向原選舉單位報告履職情況，推動三級人大代表堅持每年開展履職情況的報告。由選民代表組成的評議團成員以無記名投票方式對代表進行滿意度的測評并現場公布測評結果。這種代表述職的制度還可以與代表考評考績結合，在代表向選民述職的同時由選民進行優秀代表的評選表彰，而對于不稱職的代表的后續，則由選民決定。此外，還可以由地方人大常委會定期在選民中發放問卷調查，以獲取人民群眾對于人大工作中貫徹全過程人民民主的直接感受與改進建議。

人大制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領導下，保證人民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，發揮人大制度的特點和優勢。貫徹落實全過程人民民主，廣東地方人大的工作實踐提供了鮮活的實例，繼往開來，廣東地方人大還需要在全過程人民民主的指引下繼續推進人大工作的創新。■