中職學校視角下《中小學教育懲戒規則（試行）》剖析

■ 武漢市教育科學研究院 王 蕾

武漢市新洲高級職業中學 童紫健

武漢市財貿學校 梅 花

2020年12月教育部公布了《規則》并于2021年3月1日起施行，該規則引發全社會廣泛關注。站在學校管理的角度，教育者可以強烈感受到國家對教育的重視。學校應該遵循國家教育法律法規，結合校情實際和學生特點，依法制定、完善校紀校規，明確學生行為規范，健全和實施教育懲戒的具體情形和規則。但是，任何政策措施的推行落地，都有一個理解、貫徹、落實、推廣、執行的落地生根的過程。筆者長時間處于中職學校一線教學，結合中職學校教育懲戒現狀，對《規則》推進落實作了一些思考。

一、中職學校學生違紀及懲戒實施現狀

（一）學生違紀行為具有普遍性且根深蒂固

近年來，國家對職業教育空前重視，各地中職學校辦學及管理水平也在逐步提升，初中畢業生分流工作進入良性循環，自主報讀中職學校的畢業生規模日趨穩定，多數中職學校在面臨著空前的學生管理壓力。中職學生處于價值觀和人生觀形成的關鍵時期，容易發生各種違紀行為，隨著時代的發展，違紀的形式和內容也在逐步多樣化，正處于青春期，情緒波動大，自我意識剛剛形成，自控能力差，學習目標不明確，生活習慣松散，文明素養不高，突出表現在手機使用、不講誠信、打架斗毆、抽煙酗酒、沉迷游戲、與異性交往不當等方面存在違紀行為。這些違紀行為產生的成因較為復雜，家庭教育缺失、義務教育段落實素質教育不力或失當、社會環境因素、個人因素等都是可能的問題根源。

（二）學校實施懲戒缺乏支撐導致有禁不止

針對歷來存在且居高不下的學生高違紀率問題，各中職學校參照《中學生守則》《中職生公約》《中國學生發展核心素養》《中職德育大綱》等上位文件紛紛起草了適應學校實際的校紀校規并付諸實施，針對校規各班還制訂了班紀班規，多數學校還以新生入學教育、專題學習等形式開展了校紀校規主題教育。總體來看，學校對于屢次或嚴重違紀者，多數要么采取傳統柔性的呼吁、勸阻、批評、正向引導、家校協同等教育方式，要么采取剛性極端的體罰（變相）、呵斥等教育方式，且實施懲戒的流程缺乏統一規范。現實是成長在新時代的中職生和家長對老舊或稍顯“柔弱”的懲戒方式似乎并不買賬，導致違紀懲戒執行不力；因為懲戒法規的缺失，致使違紀成本較低，一些違紀現象有禁不止；鑒于教育懲戒的社會爭議性，不同的班主任實施懲戒尺度不一，千人千面。

二、《規則》對中職德育工作的積極影響

（一）明確教育懲戒的必要性，陟罰臧否做到有法可依

長期以來，學校在教育矯治學生行為、違紀現象時無規可循、底氣不足，教師面對違紀現象不敢懲、不愿懲，教師中“佛系”心態者頻現校園。從立法目的來看，《規則》第一條開宗明義：為落實立德樹人根本任務，保障和規范教師依法履行教育教學和管理職責，促進學生健康成長、全面發展。從立法依據來看，《規則》呼應了教育法、教師法、未成年人保護法。如：《教育法》在第二十九條中規定，學校及其他教育機構行使組織實施教育教學活動對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分的權利；《教師法》在第八條中規定，教師要履行制止有害于學生的行為或其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象的義務。這些內容在《規則》中均有體現。

（二）注重教育懲戒的規范性，確權限權實現懲戒適切

恰當運用教育懲戒，有助于培養學生的規則規范及底線意識及知錯——認錯——改錯的自控能力，提高道德品行。在教育懲戒中，要求教師恪守職業道德和職業規范外，還要還要能熟知“必懲、應懲、可懲”的學生違紀情節；正確行使教育懲戒權，要求教師做到客觀公正、尺度適切統一，選擇與學生過錯情節相對應的懲戒措施。為此，《規則》不僅從宏觀視角明確了教育懲戒應當遵循的育人為本、合法合規、過罰適當、保障安全的四項原則，還從微觀層面明確了學校和老師視情節嚴重程度，可以對學生進行批評教育（第七條）、一般懲戒（第八條）、較重懲戒（第九條要求及時告知家長）、嚴重懲戒（第十條要求事先告知家長）和強制措施（第十一條要求報告相關部門依法處理）五個層級的懲戒手段。明確了各類教育懲戒行為的實施條件、方式、范圍和限度，具有較強的可操作性。此外，《規則》第十二條還用列舉的方式明確規定了教師實施教育懲戒的八類禁止行為。

（三）強化教育懲戒的科學性，多維著力彰顯教育民主

教育懲戒的科學實施需要多維度全面系統支撐，明確懲戒及受懲戒主體的責任、權利和義務。在家校共育維度看，《規則》明確了教育懲戒過程中學校、教師的權責和家長的責任。如：第十六條規定家長應當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權利，配合教師、學校對違規違紀學生進行管教。在師生參與的維度看，強調學校應當結合本校學生特點，廣泛征求教職工、學生和學生家長的意見，依法制定、完善校規校紀，《規則》第六條明確規定，校紀校規應當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經校長辦公會會議通過后施行并報主管教育部門備案。以防止學校對教育懲戒尺度把握不準可能導致的錯誤或偏差。從受懲戒主體維度看，《規則》明確了教育懲戒或紀律處分的變更或撤銷途徑，尊重學生的合法權益。如第十四條規定學校擬對學生實施教育懲戒和紀律處分時，應當聽取學生的陳述和申辯。學生或家長申請聽證的，學校應當組織聽證。第十七條、第十八條也分別規定了學生及家長的可申訴或訴訟情節及辦法。

三、《規則》在中職學校落地的實施建議

（一）強化實施指導，教育行政部門需加快指導中職學校實施懲戒

現行《規則》中雖明確了適用范圍、主體、方式尺度，也明確了教師的懲戒權力與責任等要素，但中職學校在實際操作過程中的困難仍然沒有得到根本性解決。《規則》中第三條提到教育行政主管部門應當支持、指導、監督學校及其教師依法依規實施教育懲戒。教育行政主管部門不能等到問題出現了再去解決問題，而應盡早著手補齊短板，反復調研，結合轄管區域內各學段、各學校學情實際，進一步明確懲戒實施的各項國家法律依據，制定懲戒實施指南或綱要，為各校制定懲戒細則提供具體指導，從源頭把關，確保各校校紀校規科學嚴謹、懲戒方式適切可行、懲戒流程規范簡潔易行；充分發揮監督職能，指導各校在制定懲戒細則時將教師職責、師德規范等緊密對接，促使各校面對違紀行為愿懲、敢懲、會懲，充分發揮學校懲戒的教育功能。

（二）暢通運行關節，學校需完善管理機制保障懲戒運行暢通有效

現行《規則》中關于實施懲戒的預備工作、懲戒權的歸屬、應予以懲戒的情形、因懲戒不力造成的申述、糾紛等問題處理、懲戒尺度及監管指導等方面進行了說明。關乎懲戒實施的責、權、界，需要各學校結合機構設置、管理模式進行綜合研判，從中職實施懲戒角度看，學校要讓懲戒工作納入德育管理體系且運行通暢，有些工作責任還要進一步壓實，懲戒權限、建議尺度及執行主體還要進一步明確，做好頂層設計，在保障實施及問題解決上做細致文章，在監督管理上持續關注，將教師實施懲戒實績與作風建設掛鉤，既消除教師不愿懲戒的后顧之憂，也解決教師不會懲戒的現實之困，更糾正教師胡亂懲戒的悖德之行。具體來講，中職學校應由校長親自重視，依托德育管理及班主任團隊，發揮校紀委監督監察職能，征求、整合家庭及社會意見建議，在學校黨委領導下成立校規校紀執行委員會及懲戒工作領導小組，健全執紀懲戒工作機制，結合上位文件及法規，從規范制定或修訂校紀校規著手，反復調研、論證，最終形成學校層面懲戒實施細則并執行。

（三）研習精準施策，教師應深入領悟靈活運用圍繞服務學生成長

《規則》對教育懲戒定義是基于教育目的，以管理、訓導或以規定方式對學生違紀行為進行矯治的教育行為，體現了教師在實施懲戒時應把握教育懲戒的根本遵循，注重育人實效，“懲”只是形式，“戒”和“育”才是目的。中職生現實表現具有反復性，道德品行教育日積月累，法紀規則教育警鐘長鳴，理想目標教育循序漸進，行為養成教育不會一蹴而就，實施懲戒教育也可以理解為是另一種挫折教育或是責任擔當意識教育（過錯的代價），“胸中有愛，手中有尺，眼中有光”也是教師實施懲戒時應有的模樣，出發點是愛，學生看得清尺，自會篤學奮進；若是得意忘形，即便施以尺戒，也應讓其看見眼中的光。在學校系統、科學制定的懲戒細則基礎上，班級還應在班主任的帶領下集體決策以班級公約形式形成班級懲戒文本，教師應深入研讀，積極參加學校關于懲戒實施的針對性培訓，準確把握邊界不突破，綜合分析學生的違紀情節同時兼顧學生個性特點，發揮班級智慧，加強家校溝通，合理決策該不該懲、以何種方式懲、懲到何種程度，既不要有失偏頗違背客觀公正，也不宜為懲而懲丟失教育的人性溫度，服務學生終身發展需要發揮教育者的智慧，提升教育的藝術。

（四）完善協同機制，家庭社會應積極關注群策群力發揮育人合力

《規則》中對于各地各校公正、公開、民主、規范實施懲戒有明確要求，尤其在中職學校教育懲戒的使用頻率較高的背景下，各校更應該重視家校協同、家校溝通，避免因溝通不暢、配合不力或是理解偏差造成家校矛盾糾紛，對學生、教師造成雙方精神傷害影響教育效果，引起不必要的社會輿論，失真片面的負面報道也會損害職業教育形象。家長作為學生成長的第一、終生責任人，配合學校協同教育學生是義務，家長對于學校教育懲戒制度執行情況有知情權，如對懲戒實施有異議或不服當事人和家長也有權申訴甚至訴訟，家長委員會代表廣大家長意志，還具有懲戒相關制度設計的參與權、發言權和表決權。

家校協同的前提是要暢通溝通渠道，信息化時代為此搭好了諸多技術平臺，在學校做好制度設計的基礎上，家長也要從自身做起，包容理解，主動配合，積極參與，圍繞統一目標同向用力才能形成教育合力。社會各界對學校、教師、家長在實施教育懲戒問題上也應給予理解、配合和支持，協同解決好教育這個民生問題，體現在政府相關職能部門、媒體應為教師依法正當行使懲戒權維權撐腰或為學校教育發聲，引導或營造正義寬容的輿論空間，參與家校重大矛盾糾紛的調解，對教師因失職失德或懲戒過當引起的安全問題的進行追責，給予經學校多次懲戒無法矯治的“問題學生”社會教育援助等方面。在學校育人方式方法日趨多元，運用教育懲戒成為達成立德樹人任務不可或缺的非必要手段，集成家、校、社合力，發揮1+1+1＞3的作用，需要三個維度群策群力。

蘇霍姆林斯基在《和青年校長的談話》中指出：“教育者的任務是既要激發學生的信心和自尊心，也要對學生心靈里滋長的一切錯誤的東西采取毫不妥協的態度”。教師利用懲戒方式規范學生行為時，要以促進學生健康成長為出發點，反映時代和社會進步的要求，體現對學生的尊重和信任，引導學生自覺遵紀守法。筆者認為這也正是該法規制定的初衷并能持續散發生命力的關鍵所在。