重慶數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題與對策建議

趙 智 廖明輝 陽盼盼

以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興，是盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。隨著智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字概念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)瞄準(zhǔn)三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，為重慶鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了不可替代的堅實支撐和高效服務(wù)，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展極具現(xiàn)實意義。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究動態(tài)

學(xué)界對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題也相當(dāng)關(guān)注，普遍認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)居民最基本生產(chǎn)生活、新時期國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否順利完成數(shù)字轉(zhuǎn)型并助力鄉(xiāng)村振興，直接決定了未來很長一段時期內(nèi)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展屬性、特征和走向。數(shù)字鄉(xiāng)村涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等多個技術(shù)環(huán)節(jié)，延伸出智慧農(nóng)業(yè)、平安鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧金融、線上教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用模式。數(shù)字鄉(xiāng)村的概念雖在不同研究框架下內(nèi)涵、外延以及最終評價具體標(biāo)準(zhǔn)或許有所差別，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動鄉(xiāng)村振興的觀點是諸多學(xué)者所認(rèn)同的，但現(xiàn)實中仍存在不少問題。比如，從區(qū)域角度看，城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展的差異日漸凸顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流出等問題溢出的負(fù)外部效益進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。今后圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)展開新的探索，實施因地制宜的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)策略勢在必行。

二、重慶數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、瓶頸與趨勢

目前，作為中西部地區(qū)重要的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚地，重慶圍繞市委、市政府確定的數(shù)字重慶與鄉(xiāng)村振興任務(wù)，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，大力推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)信息化水平，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化與三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的融合與應(yīng)用。2015～2020年，重慶市共投入約70億元用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息建設(shè)。2021年，全市實現(xiàn)全部行政村光纖通達(dá)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，力爭2022年5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%；全市建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化試驗示范點386個，41.18萬畝設(shè)施種植、868.04萬頭(羽)畜禽與8.82萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)基本實現(xiàn)信息化智能化生產(chǎn)，智慧農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、高效的示范和展示作用進(jìn)一步增強；從全國范圍看，重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平為43.3%，居于西部首位、全國前列，為西南地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。盡管重慶數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成效，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了積極作用，但還是存在一些數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)短板需要補齊。

(一)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

近年來，重慶農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況有了較大改善，但部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋死角、帶寬有限、信號穩(wěn)定性較差等硬件問題仍較為突出。比如，光纖網(wǎng)絡(luò)入戶率和5G覆蓋率還有待提升，互聯(lián)網(wǎng)通村入戶“最后一公里”瓶頸凸顯，以及數(shù)字信息技術(shù)超前預(yù)見不夠，存在低水平重復(fù)建設(shè)等。

(二)數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村資源采集、存儲、共享、應(yīng)用體系不健全

缺乏成熟的涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素平臺，涉農(nóng)數(shù)據(jù)“煙囪”和信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，通信企業(yè)、農(nóng)戶、政府共同參與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)角色不清，未形成合力。具體表現(xiàn)在資源分布零散、采集手段單一、采集標(biāo)準(zhǔn)凌亂、數(shù)據(jù)整合提煉困難、信息挖掘不夠，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的能量不足，安全和數(shù)據(jù)隱私未得到足夠的關(guān)注與保障等。

(三)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合不夠

相比智慧城市，數(shù)字鄉(xiāng)村在發(fā)展上處于數(shù)字浪潮的相對邊緣、末梢，挖掘鄉(xiāng)村獨特的技術(shù)價值、數(shù)字功能來全力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突圍的關(guān)鍵之一。一方面，重慶缺乏必要的數(shù)字化營銷與數(shù)據(jù)治理，數(shù)字化、信息化、智能化的技術(shù)與裝備普及性不夠，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中普及面與影響力有限。另一方面，局部試點與大田生產(chǎn)、規(guī)模種養(yǎng)推廣、天網(wǎng)全覆蓋等方面，存在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)上的不平衡、不充分。

(四)數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)人才匱乏、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高

數(shù)字聚力，人才先行。除了硬件設(shè)施基礎(chǔ)需要夯實之外，數(shù)字專業(yè)人才多集聚在城市，農(nóng)村地區(qū)(潛在)客戶的網(wǎng)絡(luò)技能素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)素養(yǎng)相對不高。如何打破農(nóng)村地區(qū)數(shù)字信息技術(shù)專業(yè)服務(wù)人員短缺、農(nóng)戶數(shù)字化生產(chǎn)技能缺乏、居民數(shù)字化生活水平不高等桎梏，從人的角度凝聚更多重慶元素、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的三農(nóng)普惠效應(yīng)，亦是需要數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)注的重點之一。

三、高質(zhì)量推進(jìn)重慶數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

今后的一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)在線普惠化、農(nóng)村管理數(shù)字化將成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向，新一代傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)和信息技術(shù)、基因組學(xué)和精準(zhǔn)育種技術(shù)、微生物組技術(shù)等，都可能給智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村帶來新的技術(shù)跨越。基于現(xiàn)狀及對數(shù)字建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的理解，提出六點對策建議。

(一)夯實數(shù)字鄉(xiāng)村的硬件基礎(chǔ)

第一，做好前期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計。深入貫徹黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字鄉(xiāng)村的理念，堅持做好數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計，超前科學(xué)合理安排硬件配套布局。

第二，鞏固和提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。加大機房、服務(wù)器、信號塔等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋步伐，穩(wěn)步推動農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在通信網(wǎng)絡(luò)“村村通”的基礎(chǔ)上向“戶戶用”延伸、覆蓋，搭建起數(shù)字鄉(xiāng)村的硬件平臺。

第三，打通智能終端接入梗阻。高標(biāo)準(zhǔn)深化網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)行動，持續(xù)推進(jìn)提速降費等優(yōu)惠活動，以智能電視、智能手機、便民服務(wù)終端的完善來暢通端到端的溝通渠道，加快補齊農(nóng)村適老化、適農(nóng)化的智能終端短板，初步形成“廣覆蓋、高速率、重普及、智能化”的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(二)提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及度

第一，配合做好農(nóng)村地區(qū)客戶的數(shù)字化專題教育培訓(xùn)。通過網(wǎng)絡(luò)視頻、集中授課、田間學(xué)習(xí)和一線實訓(xùn)等，進(jìn)一步加強對農(nóng)民群眾手機應(yīng)用、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)沖浪等數(shù)字化應(yīng)用技能的技能培訓(xùn)，大力培育具備現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化實操能力的“新農(nóng)人”，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

第二，積極營造正向的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、勤勞致富等正面宣傳報道，配合打擊電信詐騙、黃賭毒等不良網(wǎng)絡(luò)行為，引導(dǎo)群眾接受信息化新技術(shù)、新應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識，實施網(wǎng)絡(luò)補盲，使數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)真正成為農(nóng)民發(fā)家致富、鄉(xiāng)村振興的有力工具。

第三，提升鄉(xiāng)村生活數(shù)字化水平。新的數(shù)字通信技術(shù)將帶來超高清視頻的高分辨率、高幀率和高動態(tài)范圍讓色彩更豐富、表達(dá)更精準(zhǔn)，聲音根據(jù)空間感和方位感，能夠顛覆性革新教育、娛樂等農(nóng)村視聽產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、交通出行的行業(yè)創(chuàng)新。基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的虛擬現(xiàn)實游戲、遠(yuǎn)程診療、線上課堂、網(wǎng)聯(lián)汽車等應(yīng)用，可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村居民的數(shù)字生活體驗。

(三)完善數(shù)字鄉(xiāng)村資源體系建設(shè)

第一，加強數(shù)據(jù)資源體系頂層設(shè)計。從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)工作重點和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，構(gòu)建起通信行業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集、存儲、處理、分析與應(yīng)用的體系框架，摸索出可復(fù)制的數(shù)據(jù)資源采集方式和手段。

第二，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、開發(fā)和利用。以大數(shù)據(jù)和數(shù)字鄉(xiāng)村綜合運營平臺為愿景，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺(基地)，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)及時更新、匯聚、上云，完善平臺數(shù)據(jù)接口連接系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一集成、歸類存儲、優(yōu)化整合、共建共享和智能服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)精準(zhǔn)應(yīng)用打牢資源基礎(chǔ)。從技術(shù)管理運營層面協(xié)助各部門做好數(shù)字平臺協(xié)同，激勵生產(chǎn)者主動采集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，輔助管理者運用數(shù)據(jù)、科學(xué)決策。豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集手段，創(chuàng)新3S、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)的數(shù)據(jù)采集應(yīng)用方式，運用大數(shù)據(jù)、人工智能平臺充分挖掘和利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理、遙感影響數(shù)據(jù)和空間矢量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可視化分析和監(jiān)測預(yù)警。

(四)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系

第一，前瞻布局戰(zhàn)略性數(shù)字信息技術(shù)。面向全球信息技術(shù)發(fā)展前沿，以及重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)需求，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，突破核心關(guān)鍵技術(shù)制約，加強數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、裝備制造、產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、算法優(yōu)化與應(yīng)用推廣，整合力量有針對性地組織開展數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)攻關(guān)。

第二，創(chuàng)新數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用場景。圍繞低耗、高精、經(jīng)濟、可靠的數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)思路，穩(wěn)步進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)研究與應(yīng)用推廣，重點推進(jìn)精準(zhǔn)感知和數(shù)據(jù)采集傳感器的研發(fā)，掌握農(nóng)業(yè)信息集成服務(wù)、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用、無人機精準(zhǔn)作業(yè)等技術(shù)，進(jìn)一步拓展關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)挖掘、智能信息檢索、資源整合匹配、數(shù)據(jù)隱私與安全的數(shù)字化應(yīng)用場景，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對數(shù)字鄉(xiāng)村的全方位技術(shù)需求。

(五)深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范應(yīng)用

第一，試點示范中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。以創(chuàng)建國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點為契機，篩選出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、融合潛力大、引領(lǐng)效應(yīng)顯著的農(nóng)村地區(qū)，精心組織啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化試點示范工作，積極探索山地特色智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用模式，早日建成一批數(shù)字農(nóng)場(牧場)、數(shù)字植物工廠、智慧溫室等發(fā)展樣板，形成一套成熟可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展流程和技術(shù)規(guī)范。

第二，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先垂范。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保守，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于新技術(shù)、新應(yīng)用的接受度較高。鼓勵這部分群體根據(jù)大田生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的不同需求，集成設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、智能控制、智能育苗、智能灌溉、病蟲害監(jiān)測、災(zāi)害天氣預(yù)警等技術(shù)，加快新裝備、新技術(shù)應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用。

(六)完善數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系

第一，完善農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺。突出“平臺上移、服務(wù)下延、扁平化管理”的建設(shè)思路，重視5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合，搭建重慶線上村務(wù)公開平臺，提升鄉(xiāng)村信息公開的村民知曉度、參與度。借助政務(wù)服務(wù)虛擬導(dǎo)辦、一網(wǎng)通辦、遠(yuǎn)程政務(wù)、智能便攜審批等方式，對農(nóng)村群眾辦事內(nèi)容和要素進(jìn)行細(xì)致梳理，通過數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)流程與經(jīng)驗沉淀，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)智能化、模塊化輸出，提升鄉(xiāng)村綜合服務(wù)的信息化水平。

第二，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村立體數(shù)字安防體系。作為維護社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，數(shù)字化的公共安全視頻監(jiān)控，為有效開展安防防范和打擊犯罪提供了技術(shù)保障。“天網(wǎng)工程”與“雪亮工程”可有效實現(xiàn)農(nóng)村安防的視距延伸，在高清視頻監(jiān)控技術(shù)迭代中實現(xiàn)了“看得見”到“分得清”的安防跨越。將智能監(jiān)控與人工智能、無人機的結(jié)合，就能夠?qū)Ａ勘O(jiān)控數(shù)據(jù)動態(tài)視頻流與靜態(tài)圖片流中目標(biāo)人和物的精準(zhǔn)識別、對比、分析、追蹤，實現(xiàn)快速移動、高效立體的平安鄉(xiāng)村安防監(jiān)控體系。