引導吸納高校畢業生到基層新時代文明實踐陣地見習就業的四點建議

重慶市新時代文明實踐研究院 重慶城市管理職業學院

習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。同時，基層天地無限寬廣，廣大青年干部大有可為。國家先后推出大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”計劃、教師特設崗位計劃、選聘高校畢業生到村任職等主要項目，出臺在公務員招錄、事業單位招聘、考學升學、國家補償學費和代償助學貸款、服務年限計算工齡等方面一系列優先優惠政策鼓勵高校畢業生到基層就業。建設新時代文明實踐中心是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，是建設具有強大凝聚力、引領力的社會主義意識形態的重要工程，是建設具有強大生命力、創造力的社會主義精神文明的有效載體。自新時代文明實踐中心成立以來，大學生參與其中，是重要的志愿者、參與者和服務者，是一支新時代文明實踐中心建設發展的重要有生力量。據課題組調研發現，重慶市各區縣新時代文明實踐中心(所、站、點)面臨人才和工作力量儲備不足的現實困難，高校畢業生到基層新時代文明實踐陣地見習就業存在需求性、渠道性、流動性、能力性等四方面障礙問題。為此，建議采取多種有效措施，鼓勵引導應屆高校畢業生深入基層、走進群眾，積極到新時代文明實踐中心(所、站、點)見習就業，為文明實踐工作高質量發展提供智力支持和人力資源儲備。

一、吸納高校畢業生到基層新時代文明實踐陣地見習就業的困難及問題

(一)中長期人力資源規劃尚未制定，存在供需不明的問題

與當前主要的基層就業項目相比，中央乃至市級層面尚未制定新時代文明實踐中心建設長期人力資源發展規劃，對各中心(所、站、點)中長期區間內的人力資源需求研判不夠明晰，難以制定和執行相應的人員招錄計劃，存在應屆高校畢業生進入文明實踐中心(所、站、點)的需求性障礙。

(二)相對穩定的人力輸送機制尚未健全，存在渠道不暢的問題

當前，基層新時代文明實踐陣地建設人才的主要來源為鄉鎮(街道)干部職工、村(居)工作人員、聘用人員和熱心市民等，規范、穩定、體系化的人才輸送機制尚未健全，不能對基層新時代文明實踐相關建設進行持續的人力資源支撐，存在應屆高校畢業生進入文明實踐中心(所、站、點)的渠道性障礙。

(三)制度性人才流動渠道鋪設尚未貫通，存在保障不足的問題

當前新時代文明實踐中心(所、站)的人才流動通道尚未貫通，工作人員進入和退出機制并未建立，且由于各中心(所、站)的人才需求并不是一貫的、持續性的，部分高校畢業生擔心進入該體系后自己的合理流動和成長通道受到影響，職業生涯規劃缺失，存在應屆高校畢業生進入文明實踐中心(所、站)的流動性障礙。

(四)持續性人才技能培訓開發尚未開展，存在人崗不適的問題

在現有新時代文明實踐工作隊伍中，缺乏持續性、體系化的人才技能培訓與開發。現有高校專業設置難以與新時代文明實踐中心建設的人才需求進行精準匹配和銜接，存在應屆高校畢業生進入文明實踐中心(所、站)的能力性障礙。

二、吸納高校畢業生到基層新時代文明實踐陣地見習就業的對策建議

(一)共建政校聯合培養平臺，破除需求性障礙

一是進行需求規劃。由市委宣傳部、市文明辦牽頭，開展相關人才隊伍人力資源規劃，明晰未來中長期人才隊伍需求狀況，對未來吸納應屆高校畢業生的數量和專業結構進行前瞻性安排。

二是搭建實踐平臺。依托新時代文明實踐中心(所、站、點)陣地，與高校共同搭建大學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動以及日常實踐教育和志愿服務平臺，提升大學生對文明實踐的認知度和參與度。

三是開發教學資源。由市委宣傳部、市文明辦、市教委等部門牽頭，鼓勵新時代文明實踐中心與高校共同開發公共教學資源，評選一批新時代文明實踐示范項目、課程，條件成熟時，支持開發新時代文明實踐相關學科專業，保障人才持續供給。

(二)實現人才多路徑供給，破除渠道性障礙

一是定向招錄一批。設為實體事業單位或機構的區縣新時代文明實踐指導中心，按照事業單位招聘工作人員相關規定，面向高校公開招錄一批應屆畢業生，提供必要的工作、生活和學習條件，接受日常管理考核。被招錄人員應優先派駐到各文明實踐所、站、點，享受國家和當地政府鼓勵高校畢業生到基層就業的相關優惠政策。

二是吸納實習見習一批。各區縣新時代文明實踐中心與高校共建相關專業實習或頂崗實習基地，吸納一定數量畢業生到中心(所、站、點)進行專業實習或頂崗實習，縮短畢業生崗位認知和崗位適應的時間周期。鼓勵符合條件的區縣新時代文明實踐中心申報、認證為高校應屆畢業生見習基地，吸納高校應屆畢業生到基地開展1～12個月的就業見習。

三是公益性崗位兜底一批。依托基層新時代文明實踐陣地，針對零就業家庭畢業生、低保家庭畢業生等特殊困難群體開發公益性崗位，吸納這類畢業生到新時代文明實踐中心(所、站、點)就業，發揮中心在服務困難群體就業兜底中的積極作用。

(三)構建志愿者培育體系，破除流動性障礙

一是突出實踐育人。參照大學生志愿服務西部計劃模式，由市委宣傳部、市文明辦、市教委、市財政局、市人力社保局牽頭，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的高校應屆畢業生，到新時代文明實踐中心(所、站、點)從事為期1～2年志愿服務工作。

二是注重政策支撐。建立健全相關配套政策，確保高校畢業生服務期間享受工作和生活補貼，購買社會保險。服務期滿并考核合格的高校畢業生可享受學費補償和助學貸款代償、職稱評定、按應屆高校畢業生就業等政策。中心出現崗位空缺時，優先招收具備專職志愿者經歷的高校畢業生，并依據實際服務年限計算工齡，視同基層工作經歷。

三是助力靈活就業。為應對當前高校畢業生因為考研、考公等多種原因存在的“有業不就”的“慢”就業現象，積極推動離校未就業高校畢業生自食其力，由中心(所、站)組織本轄區內離校未就業畢業生擔任文明實踐志愿者，按照志愿服務時長計發適當生活補貼，使其獲得一定勞動報酬，以靈活就業方式暫時實現就業。同時，注重對他們的教育和引導，激發他們積極求職的主動性，幫助他們盡早穩定就業。

(四)強化技能培訓與創業孵化，破除能力性障礙

一是注重系統培訓。健全培訓體系，依托各級黨校、市新時代文明實踐研究院等教研陣地，采取集中辦班、座談交流、考察調研等方式，分層分類對在基層新時代文明實踐陣地見習實習就業等應屆高校畢業生開展學習培訓，提高文明實踐工作人員統籌協調和謀劃推動工作的能力，提升志愿服務組織負責人策劃項目和開展活動的能力，增強志愿者服務意識和服務水平等。

二是強化實踐提升。充分發揮新時代文明實踐中心作為畢業生實習見習基地的作用，加強思政引領和實踐鍛煉，引導他們更加清楚地知道，什么是群眾、如何尊重群眾、怎樣服務群眾。加強職業規劃和就業指導，引導他們做好下一階段職業發展準備。鼓勵條件成熟的中心通過設立專項資金等方式，支持實習見習就業的高校畢業生通過升學、參軍入伍等方式實現高質量就業。

三是開展創業孵化。依托新時代文明實踐中心建設，打造文明實踐創新創業孵化基地，給予一定場地、資金和政策扶持，培育一批新時代文明實踐創業者或創業項目，孵化一批新時代文明社會組織或志愿服務組織，鼓勵支持符合條件的應屆高校畢業生圍繞新時代文明實踐開展創新創業實踐，以創業帶動就業。(執筆人：黃坦、李金滿、闕克儉、喻永均、鄭添華)