中國共產黨有效應對重大突發事件的五大經驗

陳 坦

習近平總書記指出：“要更好應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經驗中提煉出克敵制勝的法寶。”中國共產黨的一百多年歷史，也是黨不斷抵御風險、應急處突的歷史。特別是新中國成立以來，黨團結帶領全國各族人民成功應對20世紀50年代血吸蟲病、1978年唐山大地震、1997年亞洲金融危機、1998年特大洪水、2003年非典疫情、2008年汶川特大地震、2010年玉樹特大地震、2013年四川蘆山地震、2020年新冠肺炎疫情等重大突發事件，經受住了對黨的應變能力和執政智慧的巨大考驗，奪取了應急處突、化解風險的偉大勝利。本文所述重大突發事件，主要包括重大自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。

“溫故而知新，鑒往而知來”。系統梳理歷史上黨對歷次重大突發事件的系列應對措施，深入研究百年來中國共產黨應對重大突發事件的歷史經驗，對于加強黨的執政能力建設和執政安全建設，推動國家治理體系和治理能力現代化，有效應對波譎云詭的國內外形勢，具有重要借鑒意義。中國共產黨之所以能夠成功應對重大突發事件，背后折射出五大寶貴歷史經驗。

一、發揮組織優勢，強化黨對重大突發事件的集中統一領導

黨的集中統一領導，集中力量辦大事，是戰勝一切風險和重大突發事件的“定海神針”。突發事件處置需要資源集中、行動高效。只有堅持黨的集中統一領導，發揮黨的組織優勢，才能做到全局謀劃、“全國一盤棋”，充分發揮黨政軍民各方力量；才能做到國家的政令統一、步調一致，迅速建立統一指揮、統一調度、運行高效的應急指揮體系，確保“一竿子插到底”，把黨中央的決策部署迅速傳達至最基層，形成應對重大突發事件的強有力“拳頭”，從而使重大突發事件在較短時間內得到有效遏制。

新中國成立后，中國共產黨有效化解了一個又一個重大安全風險，成功應對了一次又一次重大突發事件，創造了許多搶險救災、應急處突的奇跡。1998年，珠江、長江、嫩江、松花江全國南北全流域洪水，在黨中央統一領導下，民兵預備役部隊投入500多萬人，出動成千上萬的飛機、車輛、舟艇等裝備，解放軍和武警部隊先后投入30余萬兵力，動員各地群眾8000多萬人投入抗洪搶險斗爭。2008年，汶川特大地震發生后，黨中央決定按照“一省幫一重災縣”的原則，建立對口支援機制，組織江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧、黑龍江、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、重慶、江西、吉林、廣東等19個省市對口支援四川什邡等19個市縣，組織開展了中國歷史上動員范圍最廣、救援速度最快、投入力量最大的抗震救災斗爭，短短一年半時間，支持幫助災區重建家園，充分體現了黨的集中統一領導、集中力量辦大事的組織制度優越性。在2020年新冠肺炎疫情防控中，黨中央統一決策，建立省際對口支援工作機制，統籌安排19個省份對口支援湖北省除武漢市以外的16個市州及縣級市，確定對口支援關系，把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線，保衛大武漢、保衛湖北省、保衛全中國，把黨的領導落實到應對重大突發事件的各領域、各方面、各環節，堅決把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線，最大限度地降低了新冠肺炎疫情造成的損失，取得疫情防控的重大戰略成果，從而彰顯中國共產黨領導的顯著優勢。

縱觀新中國史，中國共產黨有效應對重大突發事件的寶貴經驗，從組織和制度層面看，一是“舉國體制”優勢，二是“全國一盤棋、集中力量辦大事”優勢，三是“對口支援”優勢。習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”從全國整體和大局出發，發揚“一方有難、八方支援”的精神，動員全社會力量，調動各方面資源，統籌運用綜合國力，舉國上下形成了全黨動員、全軍集結、全民行動的應急處突局面，開展了全方位的人力組織戰、資源運動戰、物資保障戰、科技突擊戰，真正做到了“一方有難、八方支援”。

二、遵循演進規律，加強黨對突發事件應對實踐的經驗總結

新中國成立以來，中國共產黨成功應對重大突發事件的一條重要經驗，就是加強黨對重大突發事件客觀演進規律的理性引導和積極推動，加強黨對人民群眾符合重大突發事件規律的正確實踐及其經驗的總結。新中國成立以來，在演進歷程上，我們黨在應對突發事件方面由被動到主動、由相對匆忙到比較嫻熟的規律，折射出中國共產黨不斷發展壯大的歷史特質和客觀必然性；在變遷互動上，我們黨應對重大突發事件的策略變遷與黨的歷史方位轉變、執政理念轉變相互推動，實現了策略與理念的雙重變遷；在管理方式上，我們黨應對重大突發事件從缺乏應急機制和大型機械工具轉變為啟動應急機制和運用現代科技；在依靠力量上，從以黨和政府為主體指揮人民群眾解決問題，轉移到以人民群眾為主體輔助黨和政府解決問題上來。

今天，我們要準確把握新中國成立以來黨應對重大突發事件的內在規律，特別是總結吸取某些個案處置的慘痛教訓，運用其內在規律和經驗教訓來提高黨抵御風險、應急處突的能力，實現重大突發事件應對的高效率化和低成本化。社會信息化趨勢要求我們黨在重大突發事件處理過程中徹底改變過去的封閉控制模式，轉向公開透明化，大力消除無端謠言，把握正確的輿論導向。此外，要充分發揮各級黨委收集信息和處理信息的優勢，努力拓展社會各方面、各階層、各領域的信息獲取渠道。對所獲得的相關信息，要善于過濾加工，去粗取精，去偽存真，統計分析，運用辯證聯系的思維抽絲剝繭，把握其發展趨勢，最大限度預防或避免各類重大突發事件的發生。不能因長期生活在相對和平穩定生活之中而忽略危機教育，不能將海外支援拒之門外，不能在錯誤政績觀驅使下片面追求經濟利益，不能簡單以強制性行政指令為主處理問題，不能隱瞞事件真相而導致事態惡化，不能憑借主觀臆斷和個人好惡抵御風險、應急處突。

三、貫徹群眾路線，凝聚有效應對重大突發事件的磅礴偉力

習近平總書記指出：“只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰勝不了的艱難險阻”。中國共產黨為什么能成功應對重大突發事件，很重要的一條經驗，就是得到了人民群眾的擁護和支持。20世紀50年代，我們黨樹立“大衛生、大健康”觀念，組織開展群眾性愛國衛生運動，充分發揮“赤腳醫生”的獨特作用，堅持群眾觀點和群眾路線，領導開展了全國范圍的消滅血吸蟲病、鼠疫等傳染性疾病的人民戰爭，各級黨組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，聯防聯控、群防群治，凝聚起疫病防治的磅礴偉力。1998年特大抗洪斗爭中，全國直接參加抗洪的軍民超過800萬人，加上水利、通訊、鐵路、交通等戰線的人員，總共動員的力量有上億人口，依法征調和廣大群眾主動捐獻的各種物資難以計數，密布起一道道防控嚴密防線。

習近平總書記指出，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”。無論在20世紀50年代血吸蟲病，還是在1960年解救山西平陸中毒事件中的“六十一個階級弟兄”，抑或是在四川汶川特大地震救援中不惜一切代價救人、調集一切可以調集的力量，都反映了抵御重大突發事件中以人民為中心、以生命為至上的理念。貫徹群眾路線，堅持以人為本，這一理念還體現在抵御風險、應急處突中發動群眾、依靠群眾的戰略方針上。在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，全民動員、眾志成城，帶領廣大志愿者、醫護人員、人民解放軍指戰員、下沉干部、社區工作者、公安干警、基層干部等各方力量， 開展了一場世所罕見的全地域、全人力、全物力總動員的應對重大突發事件的人民戰爭。2020年新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記再三強調，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，把疫情防控當作當前頭等大事。

歷史表明，中國共產黨是在與人民群眾密切聯系、共同戰斗中誕生、發展、壯大、成熟的。在困境和危機面前，顯示出的是人民的力量。在應對各類重大突發事件中，我們黨只有堅持人民至上，真正從人民的生命安危和切身利益出發，廣泛動員群眾，組織群眾、凝聚群眾，始終和人民站在一起，構筑群防群治的嚴密防線，才能從人民群眾中汲取到戰勝困難和風險的強大力量，贏得一場場抵御風險、應急處突的人民戰爭的勝利。

四、深化改革發展，錘煉成功應對重大突發事件的強大能力

黨在處理重大突發事件的經驗告訴我們，只有發展經濟，用強大的經濟基礎和物質支撐做后盾，才能有效地應對重大突發事件。改革開放越前進，經濟發展越快速，承擔風險能力就越強。改革開放40多年來形成的全鏈條產業能力、完備經濟體系，是應對重大突發事件奠定堅實的物質基礎和技術基礎。在2003年非典斗爭中，雄厚的經濟實力和科學技術的進步是戰勝SARS的有力支撐，SARS造成的損失需要經濟上予以彌補，戰勝SARS需要堅實的物質基礎和技術基礎做可靠后盾。這也就從一個側面證明了黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策是正確的。以雅安地震為例，災后重建工作的支出可能介于1000億元至2000億元。而各省、市等地方政府、企業的捐款總計只有105818.2萬元，僅占災后重建資金的1%～2%。在新冠肺炎疫情應對中，我國憑借強大的生產能力、健全的物流體系和豐富的物資儲備，擺脫了曾經物資匱乏或運送不及時的窘境，避免了由此產生的次生災害。由此可見，增強綜合國力在抵御風險、應急處突中發揮了至關重要的作用。

深化改革發展、提升綜合國力，是抵御重大突發事件的基本保障。抵御風險、應急處突的資金來源依靠綜合國力，這就必然要求用發展經濟的方式來為抵御風險、應急處突做好后勤保障工作。正是從這個意義上說，必須毫不動搖地堅持黨的基本路線，加大改革和發展的力度，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，依靠科學技術和創新，為戰勝各種困難和風險提供雄厚的物質技術依托。應對重大突發事件所需要的各種物資、設備，做到前線需要什么，國家和各地就能提供什么，這是我們成功應對重大突發事件的可靠保證和寶貴經驗。

五、常懷憂患意識，在嚴峻形勢和復雜環境中發揚斗爭精神

在積極主動地化解危機中做到居安思危，彰顯著我們黨百年來對內外環境的深刻把握，也是我們黨成功應對重大突發事件的重要經驗。我國災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，是世界上自然災害最嚴重的國家之一。各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。新中國成立后，中國共產黨初掌國家政權，清醒地看到了看似穩定中的種種危機，做好了思想準備，做到了居安思危，通過“三反”“五反”“鎮壓反革命”等運動化解了內部危機，通過“抗美援朝、保家衛國”等行動了解決外部危機。二十世紀七八十年代，鄧小平等領導人敏銳地看到了社會主義事業面臨的深刻危機，領導全國人民秉承居安思危的思維，發出了“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送”的呼聲，積極思變求變，實行改革開放，做到了早預測、早預警、早準備，科學決策，有效應對，消除了黨和國家面臨的多種危機。

“寧可十防九空，不可失防萬一”。習近平總書記要求“全黨同志特別是各級領導干部增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安”，“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”，“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅積極主動地化解危機，還看到了危機中的種種先機，并努力從危機中捕捉機遇，積極創造機遇，做到于變局中開新局。彩虹和風雨共生，機遇和挑戰并存，這是亙古不變的辯證法則。對于各級領導干部而言，只有具備居安思危意識，才能及時準確地預判危機，當危機到來時做到不驚慌失措，沉著、有力地應對危機。這就要求各級領導干部要有一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣。正確認識、科學評估自身居安思危的意識狀況，并通過理論學習等有自我針對性的做法，自覺地提高自身的居安思危意識，使這種意識能夠不辜負黨和人民的期望，符合本職崗位的要求。此外，要善于在嚴峻形勢和復雜環境中發揚斗爭精神。黨員領導干部不論擔任什么職務、在哪個崗位，無論應對重大自然災害、重大事故災難還是處理公共衛生事件、社會安全事件，都要敢于擔當、攻堅克難，既當指揮員、又當戰斗員，該斗爭的就要斗爭，保持堅韌的斗爭意志和頑強的斗爭精神，在斗爭中求得生存、獲得發展、贏得勝利，有效應對重大突發事件。