縣域小學教育質量監測與評價指標體系研究

趙小東

（定西市渭源縣蓮峰學區 甘肅 定西 748208）

縣域小學以提高質量為核心任務，而提高教育質量的重要保障，則是實施縣域小學的教育質量監測。當前，通過教育質量的監測，對于小學基礎教育及質量狀況加以準確的把握，也對在小學基礎教育質量中所存在的問題、原因進行科學的診斷，從而提出科學的具有針對性、可操作性的教育決策。并借以探索縣域小學基礎教育發展、學生成長以及教育管理的規律，引發全社會樹立正確的教育質量觀。

1.縣域小學教育質量監測與評價指標體系構建的必要性

國民教育的基礎就是從基礎教育開始的，因此，開展縣域小學教育質量監測是必不可少的環節。而從當前的基礎教育開展情況來看，質量監測與評價指標體系上還有待健全，國家也缺乏統一的教育質量評價指標體系。因此，也亟待構建評價縣域小學教育質量的科學標準與指標體系，完善科學有效的縣域小學教育質量監測與評價工作，工作方式不能僅僅以單純的學習成績對學校的教育質量以及方法進行評價。隨著當前新課改的不斷深入，實施創新機制、采取一定的技術手段以及強化教師隊伍，通過教育質量評價機制的科學構建，正確引導學校與教師不斷更新觀念，改進方式方法，提高教育質量，不斷促進學生的全面而綜合的發展，這也成為當前學校以及教育機構所面臨的一項重要課題。

目前，我國中小學教育質量監測的評估項目的依據以全國義務教育課程標準為依據，而監測的內容包括對學生思想品德與公民素質、身心健康水平、學業水平以及藝術素養，實踐能力以及創新意識。還包括影響學生發展的教育環境與社會環境等。而監測對象則是指基礎教育階段的學生。而縣域小學教育質量監測評價的主要內容包括，學生水平指數，具體有學業成績的標準達成度，高層次思維能力指數，學業成績均衡度（成績總體、成績區縣間以及學業成績學校均衡度）三方面；其二是學生學習動力指數，包括學習自信心、動機、壓力和對學校的認同度；其三是學生學業的負擔指數，具體包括負擔綜合指數、學業負擔分項指數（睡眠、作業、補課等時間）；四是師生關系指數；第五是教師教學方法，包括對教學方式的自評，以及來自學生對教學方式的評價；第六則是校長課程領導力的指數；第七是學生社會經濟背景對學業成績的影響指數；第八是指品德行為的指數；第九是身心健康指數；第十則是進步指數。

1.1 通過縣域小學教育質量監測與評價指標體系的研究，能使得學校與教師對學生的素質教育質量產生了新的認知。對學生所提供的教育教學服務質量更為的關注。教育質量包括學業成績、態度、學生實踐能力、人生觀、價值觀、世界觀以及個性性格、特長優勢的發展。而且這些教育質量還包括教育教學的全過程，學校具體的辦學條件、社會中的教育環境以及有關教育政策的支持。而對學生所達到的水平的關注，通過三個指標體系反映出來，即學校教育的條件、教育管理與教學以及獲得的教育效果，不斷對學生進行跟蹤式的評價以及關注。教育質量體現了層次性。通過縣域小學教育質量監測與評價指標體系的構建，其評估層次包含有宏觀方面、微觀方面以及中觀方面，既有對學生與教師的評估，也有學校管理以及地方教育行政的評估，還要上升到國家層面，監測教育具體的政策、投入的經費以及課改的具體情況。教育質量從不同的層面加以考察，從學生到學校，從地方到國家，既有水平性的特征，還有體現層次性這一特征。

1.2 更新理念、創新機制。為了構建縣域小學的質量監測評估指標體系，則需要真正體現其診斷性以及發展性，做到督政、督學與監測的三結合。督導的思路是基于督政，能對監測評估的診斷性以及發展性功能加以充分發揮，從而對學校教育改革的發展產生具有針對性的助推力。

1.3 進一步就縣域小學與教育主管部門以及當地政府的相關責任主體加以明確。構建縣域小學教育質量監測與評估指標體系，既有一級指標：學生的學業成就、綜合素質，以及教育條件、管理與教學等，還設有二級指標，與縣域小學學校、主管部門和當地政府逐一對應，真正體現出主體責任，明確各責任主體在各自的層次上負責對教育質量的改進以及完善。比如，縣域小學學校成為教育教學水平的責任主體，而學校教育管理的責任主體則是上級教育主管部門，辦學條件以及經費投入的責任主體便是當地的政府機構。

縣域小學教育質量監測與評估指標體系的一級指標，包括教育教學條件，教育管理，教學教育效果。教育教學條件下的二級指標，包括經費投入、辦學條件，并且設立具體的分值，既有評估依據、評估對象、評估方式以及責任主體。教育管理與教學責任主體為學校，二級指標包括，校長課程領導力、德育工作、教學常規、教研教改與科研、教師教學方法、教師專業發展、社團活動、學業質量。教學效果的二級指標包括，素質發展綜合評價合格率，學生學習動力、學業負擔綜合，學生具有的公民基本素質以及身心健康，學生的創新能力、學生的特長。

2.開展縣域小學教育質量監測與評價指標體系具體成效

2.1 更評觀念，形成了一定的監測工作格局

傳統中是以關注政府對教育的投入程度以及學校的辦學水平作為主要的教育質量監測目標。其所具有的特點是，對靜態現狀尤為認可，卻對動態的發展評價有所忽視，只注重期末，卻對辦學過程中如何引領有所輕視。當前，隨著社會的不斷發展，傳統中的監測內容與學校以及學生全面發展的所需并不相符。因此，為了順應教育改革，通過監測與督政、督學緊密結合，借助一定的監測手段，將評估效能充分地發揮出來，切實達到督政、督學的目的，充分發揮監測評估的監督，具體評估意見反饋以及針對性指導職能。而通過更新觀念來構建縣域小學教育質量監測的工作格局，真讓教育主管部門以及學校的主要管理者對自身的優勢與不足，及時加以發現并且彌補，在采取針對的措施之下，不斷對教育質量加以改善，促進學生的綜合發展。縣域小學教育質量監測與評價指標體系的構建實際上也是起到了診斷性作用。更注重采取科學的監測評估方式。以往對于縣域小學學校的監測評估，常因缺乏科學而具體、可行的標準化的評估工具，其可信度以及有效性并不能得到保證。為此，探索符合理論以及方法，且在實踐中具有可行性以及可操作性的監測評估方式，先要對教育質量監測評估的工具進行研發，而這些工具包括指標的細則與監測試卷兩種類型。監測評估指標注重對學校按照各項指標一一對應，最后加以綜合評價；而監測試卷則是遵循新課標以及綱要等進行題目的編寫，測查教育活動中參與的各個個體。對量化方法加以重視，在教育評價之中，會運用到各種不同的統計測量方法，分析與建模，基于這一客觀數據得出評估結果。在監測工具上采用量化方式，運用了信效度加以分析，保證這一監測工具的質量。另一方面，也采用了量化結果，比如統計圖表、描述統計等方法或者形式，對評估結果加以呈現。

2.2 教育質量觀得以可持續全面發展

首先，在這一教育質量監測與評價指標體系的研究下，即對教育結果以及教育過程給予了同等的關注。對教育質量的界定以往也是重結果，而對教育過程有所輕視。為此，在這一研究中，則是教育結果與教育過程同等重要，同樣給予關注，形成了多元化的概念體系，包括學校的教育條件、教育管理、教學以及教學效果，而且制定出教育質量監測與評價指標體系，明確具體的指標，哪些是關注教育結果的指標，哪些是關注教育過程的指標。

二是共同關注學業成績與綜合素質。以往評估教育質量僅局限于學習成績這一單一指標，而且受到應試教育的影響，無法真正踐行素質教育。而當前，為了貫徹落實全面實施素質教育是教育改革發展的這一戰略主題思想，在教育質量方面既要注重學業能力，還應該注重學生的身心發展健康、藝術方面的素養、創新意識與實踐能力、道德品質以及公民素養等方面，這些都一一的在構建的評價指標體系中加以體現。

三是共同關注學生學業成就以及情感態度價值觀。以往的教育質量對學生的學習狀態這一靜態教育產出較為關注，但對學生參與整個教育活動中所發生的各種變化以及主觀能動等作用有所忽略。學生學習活動最重要動因便是學習興趣以及愿望，這也成為提高教育質量的根本保證。為此，隨著新課標提出學生情感、態度、價值觀的這一教學要求。縣域小學學校則要能秉承全面可持續發展的教育質量觀，其中就有學生的情感、態度以及價值觀。而在縣域小學教育質量監測與評價指標體系中，則需納入與之相關的內容。

2.3 構建縣域小學教育質量監測與評估指標體系

首先是基于相關的理論、具體實踐以及政策法規等對縣域小學教育質量與評價指標體系進行構建，立足于小學基礎教育階段學生的發展規律與特征。小學學校教育體現的是普及性、強制性以及免費性，處于提升國民素質的基礎階段，同樣也是實現社會公平的一個起點。因此，根據小學教育階段學生發展的具體特點來確定教育質量監測與評價指標體系的范圍。小學義務教育階段的評估，要做到教育質量與均衡的結合，更為關注學生們的全面發展。構建縣域小學學校教育質量監測與評價指標體系的主要依據是黨和政府出臺的相關的教育政策法規。建立這一指標體系所需要的豐富素材，都來自于長期的教育實踐經驗以及相關的教育質量檢測研究。注重教育質量監測與評價指標體系的導向性以及系統性、實用性。

總之，縣域小學教育質量監測與評價體系需建立協同、跨部門統籌以及教育發展督導問責等的相關機制，通過形成監測和力，系統評價體系運行，不斷推進教育的現代化，營造全社會主動關心、支持、參與教育的良好氛圍。