轉變政府職能 提高行政效率和公信力

彭小兵

黨的二十大報告提出“扎實推進依法行政”。學習、理解并在實際工作中把握“依法行政”的深刻內涵，主要包括“轉變政府職能，提高行政效率”“推進政府公信力建設”“規范行政執法”三個方面的內容。

一、促進政府職能轉變，提高公共行政效率

清晰、優化的政府職能體系是行政效率提升的基礎，而行政效率提升是政府職能轉變的出發點、目標以及具體的衡量標準。公共行政效率的提升，一方面需要厘清政府的職責體系、明確職責歸位與層次銜接，理順政社關系、從傳統單一管治下的責任主體轉變為服務主體和激活社會力量多元參與的激勵主體；另一方面又迫切需要利用現代治理理念、現代行政倫理和現代信息技術來優化行政組織結構。具體來說，應“堅持人民立場、人民至上”的原則，精兵簡政、推進行政機構改革，壓實責任、扎緊“口袋”，裁減行政機關缺乏效率的支出，并基于法治的方式將各級政府及其職能部門的職權、職責、行政程序加以明確化、透明化、制度化，摒棄體制與政策實踐上“內外有別”的做法。

二、全力推進政府公信力建設，搭建公眾的信任基礎

民眾對政府的信任度是檢驗各級政府公信力的晴雨表；民眾對政府的高度信任是解決公共行政執法爭端、化解社會矛盾沖突、穩定發展大局的基石。因此，促進政府公信力建設，增進社區居民、社會組織、市場組織對政府的信任，便成為優化“依法行政”的社會基礎。政府的公信力建設既涉及現行行政規則、行政秩序的健全問題，也涉及公共行政理念、制度、行為等層面的嚴絲合縫問題，但更為重要的是要賦予人民對未來的信心和期盼。這需要在準確把握新時代新發展階段主要矛盾、主要問題的前提下，想人民之所想、行人民之所囑，扎實辦好民生實事、持續增進百姓福祉。

三、優化公共行政執法的政策體系，促進行政執法的規范化、制度化

深化行政執法體制改革是法治中國建設的重要任務，關乎政府依法全面履行職能和國家長治久安。行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政強制等多項關系到民眾、企業切身利益的行為。優化行政執法，就是以深化行政執法體制改革為切入點，以切實保障人民群眾相關利益為出發點，努力促進公共行政執法行為的規范、公正、文明，公共行政執法程序的透明、正義、威嚴，公共行政裁量基準的客觀、科學、公正。

首先，規范行政裁量權基準的內容、程序和管理，明確行政裁量基準的制定主體，規范發文程序，合理化裁量的幅度和跨度，明確行政裁量后果的責任，進一步推動行政處罰裁量適當、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理。其次，推進行政執法過程的法治監管、信用監管、智慧監管和社會監管，探索“善治”的有益方式，釋放民間市場力量和民間社會活力，重視社會力量在部分公共行政活動中的角色和作用，解除束縛社區活力的“行政權力之繩”。最后，以群眾滿意度為標準，加強行政執法的制度建設，明確行政執法各個環節的法治準則，促進各行政部門政策的協調配合，避免多頭管理和多源政策，實現行政執法相關政策目標之間的協調配合、政策功能的協調配合、政策主次的協調配合以及政策力度的協調配合。