“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的思考

☉ 姚韋偉

社區(qū)志愿服務(wù)在基層治理體系中發(fā)揮著重要作用，是城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的重要一環(huán)，是社區(qū)治理創(chuàng)新的有效形式。推進(jìn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)，既是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求的必然舉措，也是發(fā)揮社會(huì)力量在基層治理中協(xié)同作用的有效路徑，同時(shí)也為社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供了難得機(jī)遇。2020年以來(lái)，湖北省作為“五社聯(lián)動(dòng)”典型實(shí)踐地區(qū)，不斷深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，積極探索社區(qū)志愿服務(wù)助力基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成共建共治共享新格局。

培育壯大社區(qū)志愿服務(wù)力量，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落實(shí)落地

社區(qū)志愿服務(wù)力量在疫情防控和疫后重振中發(fā)揮了積極作用，是“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的主體之一。在2020年的新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，湖北省各地社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”力量在抗擊疫情的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，其中120多萬(wàn)名志愿者參與社區(qū)人員摸排、小區(qū)值守、環(huán)境消毒、關(guān)愛(ài)保障等工作，為武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利作出了積極貢獻(xiàn)。疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化新階段后，一方面，湖北將新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)期間黨員干部下沉社區(qū)的做法常態(tài)化，全面推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部“雙報(bào)到”制度，全省100余萬(wàn)名黨員干部參與下沉社區(qū)工作，社區(qū)治理和志愿服務(wù)力量得到極大增強(qiáng)；另一方面，省委省政府高度重視志愿服務(wù)工作，出臺(tái)《關(guān)于深化新時(shí)代志愿服務(wù)工作 助力基層社會(huì)治理的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。這些疫情防控和疫后重振的實(shí)踐，催生了“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。湖北省民政廳將社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源作為獨(dú)立要素，明確納入新一階段的社區(qū)治理框架體系，將“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)為“五社聯(lián)動(dòng)”，先后出臺(tái)了《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”工作指引》《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 提升社區(qū)效能的意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)的高度推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”在全省落實(shí)落地。

社區(qū)志愿服務(wù)力量具有廣泛群眾基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落實(shí)落地提供了重要依托。社區(qū)志愿者根植于社區(qū)，了解社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展的需求。社區(qū)志愿服務(wù)組織由社區(qū)志愿者自發(fā)組成。二者都是社區(qū)本土力量，無(wú)論是在疫情防控等緊急狀態(tài)下還是在日常生活中，都已成為社區(qū)“兩委”可以依靠的力量。“五社聯(lián)動(dòng)”是以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐，以社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍為依托，以社會(huì)慈善資源為助推的新型社區(qū)治理機(jī)制。推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落地社區(qū)，既需要社區(qū)“兩委”加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作者充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也需要社區(qū)志愿服務(wù)力量的積極參與，發(fā)揮好依托作用。在社區(qū)“兩委”的指導(dǎo)下，由社會(huì)工作者組織對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展和服務(wù)居民的能力，主動(dòng)融入和積極助力基層社會(huì)治理，這是“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)落地實(shí)施的重要路徑。

積極運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，助力社區(qū)志愿服務(wù)提質(zhì)增效

促進(jìn)社區(qū)志愿者要素與其他要素聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。社區(qū)志愿者要素是“五社”的新增要素之一，與其他要素具有天然聯(lián)系，可以進(jìn)行良好互動(dòng)。一是社區(qū)志愿者與社區(qū)“兩委”、社區(qū)工作者的聯(lián)動(dòng)。社區(qū)承擔(dān)了大量事務(wù)性行政工作，在提供社會(huì)服務(wù)方面急需社區(qū)志愿者幫助。而社區(qū)志愿者也需要社區(qū)“兩委”和社區(qū)工作者為其提供指導(dǎo)和支持，以獲得更多的資源支持和活動(dòng)保障。二是社區(qū)志愿者與社區(qū)社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織是“五社聯(lián)動(dòng)”的載體，其開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)居民都需要社區(qū)志愿者參與；而社區(qū)志愿者要發(fā)揮作用，也離不開(kāi)社區(qū)社會(huì)組織的支持，依托團(tuán)隊(duì)的力量才能凝聚人氣、實(shí)施項(xiàng)目、打造品牌。三是社區(qū)志愿者與社會(huì)工作者的聯(lián)動(dòng)。社會(huì)工作者雖然具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，但人數(shù)有限，也需與社區(qū)志愿者協(xié)作，組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同服務(wù)居民。在“五社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制下，既要發(fā)揮社會(huì)工作者在開(kāi)展志愿服務(wù)培訓(xùn)、鏈接公益慈善資源等方面的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮社區(qū)志愿者的人力資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)化動(dòng)員專(zhuān)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互助，形成工作合力。四是社區(qū)志愿者與社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)。制約社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，就是欠缺經(jīng)費(fèi)保障。而通過(guò)鏈接、利用社會(huì)慈善資源，可以有效拓展志愿服務(wù)的資金來(lái)源。

探索“慈善+社工+志愿”融合機(jī)制，為社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)志愿服務(wù)的參與者主要是社區(qū)里的老年群體，如退休人員、老黨員等。服務(wù)內(nèi)容主要為巡邏、清潔家園、理發(fā)義診等，且多集中在節(jié)假日。社區(qū)志愿服務(wù)存在參與主體和服務(wù)內(nèi)容單一、常態(tài)化開(kāi)展不夠等問(wèn)題。在“五社聯(lián)動(dòng)”的框架下，將慈善、社工、志愿三者有機(jī)融合，引導(dǎo)社區(qū)與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，創(chuàng)建社區(qū)公益基金，由社會(huì)工作者協(xié)助社區(qū)“兩委”設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目并開(kāi)展募集活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)志愿者實(shí)施公益項(xiàng)目或直接資助開(kāi)展志愿服務(wù)積分管理，用公益項(xiàng)目實(shí)施的成效來(lái)吸引更多的社區(qū)居民參與募集活動(dòng)，既可以彌補(bǔ)社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的不足，又可以提升社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目化、專(zhuān)業(yè)化水平。2022年，湖北省民政廳積極鏈接騰訊公益慈善基金會(huì)、中華慈善總會(huì)資金，在全省102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，創(chuàng)建社區(qū)公益基金，發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，實(shí)施社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)各地運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，助力新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)提質(zhì)增效。

大力促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化，發(fā)動(dòng)居民群眾共同締造幸福生活

積極推動(dòng)黨員下沉項(xiàng)目化、品牌化，引導(dǎo)居民群眾共建美好家園。黨員干部下沉社區(qū)，一方面增強(qiáng)了社區(qū)工作力量，擴(kuò)寬了社區(qū)可利用的資源；另一方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣。因此，在深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的過(guò)程中，要在社區(qū)“兩委”的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮下沉黨員干部的特長(zhǎng)，撬動(dòng)其背后的深層資源，共同服務(wù)社區(qū)居民。武漢市武昌區(qū)江零社區(qū)將社區(qū)亟需做、下沉黨員適合做的工作事項(xiàng)分為組織領(lǐng)導(dǎo)型、專(zhuān)業(yè)技能型、應(yīng)急突擊型和普遍適用型四個(gè)大類(lèi)，組織下沉黨員結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)工作崗位、參與社區(qū)協(xié)商議事、開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)下沉黨員從自身做起、從小事做起、為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

大力推行社區(qū)志愿服務(wù)積分管理，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理與服務(wù)的積極性。志愿服務(wù)積分管理是一種促進(jìn)社區(qū)志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，主要目的是充分激發(fā)居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感。在“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，大力推行社區(qū)志愿服務(wù)積分管理，要充分發(fā)揮社區(qū)的主體作用、社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用好省慈善總會(huì)“幸福家園”村社互助平臺(tái)、社區(qū)公益基金等，激發(fā)社區(qū)志愿者的參與熱情，推動(dòng)建立并逐步完善“居民點(diǎn)單—社區(qū)派單—志愿者接單—居民評(píng)單—積分兌換”服務(wù)機(jī)制。武漢市漢陽(yáng)區(qū)梅林都匯社區(qū)注重讓積分在體現(xiàn)志愿服務(wù)的公益性和服務(wù)反饋的激勵(lì)性方面做到有機(jī)統(tǒng)一，確保“公益銀行”體系可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。志愿者可通過(guò)“線上公益銀行”微信小程序+“線下公益積分超市實(shí)體”兩個(gè)陣地有序開(kāi)展積分兌換服務(wù)。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，社區(qū)志愿服務(wù)“公益銀行”成為有效整合轄區(qū)慈善資源、匯聚愛(ài)心力量、傳遞志愿精神的有力平臺(tái)，培育了多個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織，居民群眾參與社區(qū)志愿服務(wù)的熱情日益高漲。?