山東 大力推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

☉ 王振宇

山東省通過做好“公”“辦”“養(yǎng)”“老”四篇文章，有效提升了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量，有力發(fā)揮了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在基本養(yǎng)老服務(wù)中的主陣地作用。

做好“公”字文章，讓公益屬性亮起來。一是在加強(qiáng)兜底保障上堅(jiān)持公益屬性。加強(qiáng)對(duì)特困老年人的兜底保障，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)。全省失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到64%，提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)要求。二是在拓展兜底范圍上堅(jiān)持公益屬性。在37個(gè)縣開展經(jīng)濟(jì)困難重度失能老年人免費(fèi)或低收費(fèi)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)試點(diǎn)。聯(lián)合省慈善總會(huì)實(shí)施“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛項(xiàng)目。“十四五”期間，每年出資4865萬元，資助有集中托養(yǎng)意愿的困難失能老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是在開展普惠養(yǎng)老上堅(jiān)持公益屬性。在濟(jì)南等地開展普惠養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安排一定比例的普惠養(yǎng)老床位，面向中低收入群體確定合理的收費(fèi)價(jià)格。

做好“辦”字文章，讓發(fā)展動(dòng)力活起來。創(chuàng)新多種運(yùn)營(yíng)方式：一是委托運(yùn)營(yíng)型。在不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)屬的情況下，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托給具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)管理，盤活設(shè)施資源，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是轉(zhuǎn)制國(guó)企型。濰坊等地將縣域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合打包，轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，實(shí)行集團(tuán)化管理、連鎖化運(yùn)營(yíng)、品牌化服務(wù)，在服務(wù)特困老年人基礎(chǔ)上，為轄區(qū)老年人提供方便可及的多元化養(yǎng)老服務(wù)。三是“兩院一體”型。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、托管運(yùn)營(yíng)等形式，建立緊密型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源有機(jī)結(jié)合、共享互補(bǔ)。四是輻射帶動(dòng)型。青島、威海等地將敬老院升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，由三星級(jí)以上專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，連鎖化運(yùn)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村幸福院、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、家庭養(yǎng)老床位，推動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

做好“養(yǎng)”字文章，讓服務(wù)質(zhì)量好起來。一是提升專業(yè)化發(fā)展水平。實(shí)施敬老院改造提升工程三年計(jì)劃，對(duì)每張敬老院新建護(hù)理型床位補(bǔ)助8000～12000元，對(duì)每張改造護(hù)理型床位補(bǔ)助2400～2600元。2020年以來，已安排補(bǔ)助資金1.46億元，建設(shè)改造敬老院450處。二是提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。發(fā)布《農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)33個(gè)，強(qiáng)化《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》宣傳貫徹實(shí)施，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，建立起與等級(jí)掛鉤的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。三是提升安全生產(chǎn)水平。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大排查、大整治等專項(xiàng)行動(dòng)，省級(jí)安排1.5億元支持敬老院進(jìn)行消防改造提升。四是提升規(guī)范化發(fā)展水平。在全省開展事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)效提升行動(dòng)，選樹3處公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為標(biāo)桿，帶動(dòng)全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)內(nèi)功、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)服務(wù)、增活力。

做好“老”字文章，讓有效供給多起來。一是滿足特殊困難老年人的照護(hù)服務(wù)需求。建設(shè)148處以特困失能老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾等老年人提供服務(wù)。二是滿足社會(huì)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。將部分鎮(zhèn)辦敬老院進(jìn)行撤并整合，集中建設(shè)124處基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全的中心敬老院。三是滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老需求。采取新建或依托現(xiàn)有敬老院改造升級(jí)等方式，在全省建設(shè)985處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展服務(wù)功能、延伸服務(wù)半徑，為轄區(qū)老年人開展集中托養(yǎng)、助餐送餐、居家上門、緊急救援、護(hù)理員培訓(xùn)等多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。?