十八大以來風清氣正的黨內政治生態的形成與發展

盧艷香 王春璽

一、引言

黨內政治生態是指黨組織和黨員生存發展的環境、氛圍、風氣、習慣等綜合狀態，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果[1]。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了開創性成就，黨內政治生態建設成效顯著。黨的十九大報告明確指出，黨內政治生態“明顯好轉”。2018年，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話，提出了“實現黨內政治生態根本好轉”[2]的任務。黨的二十大報告明確指出：“風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展”[3]。

黨內良好政治生態是如何形成和發展的？從總體上看，這是黨中央堅持綜合施策、協同推進的結果。具體而言，這既是深入推進全面從嚴治黨所形成的合力，也是黨中央不斷加強黨內政治生態建設的結果。2019年發布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對加強黨的政治建設作出重大部署。全面凈化黨內政治生態是一個系統工程，黨中央采取的一系列開創性舉措，在黨內形成了四個方面的良好生態①：從黨組織權力結構的角度上看，正確處理黨內權力關系等各種黨內關系，形成團結統一的“組織生態”；從權力運行的角度上看，加強對權力的監督制約、反對權力腐敗，形成清正廉潔的“反腐生態”；從權力產生的角度上看，突出政治標準選人用人，形成任人唯賢的“用人生態”；從黨內政治文化的角度上看，厚植涵養黨內良好政治生態的土壤，形成積極健康的“政治文化生態”。總之，“組織生態”“反腐生態”“用人生態”“政治文化生態”之間具有內在的邏輯聯系，分別對應著權力結構、權力運行、權力產生及保障權力運行的制度背后深層次的政治文化，它們共同促進了黨內良好政治生態的形成和發展。

二、全黨的團結統一達到全新高度，富有創造活力的組織生態進一步發展

黨的團結和統一，既是黨的生命，也是黨的政治生態建設在組織上的重要目標。黨的十八大以來，黨中央將黨的政治建設作為根本性建設，納入黨的建設總體布局，以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，使全黨在政治上、思想上、組織上的團結統一達到全新的高度。正如黨的第三個歷史決議所指出的那樣，“全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致”[4]。

(一)黨中央權威和集中統一領導得到有力保證

在黨組織內部的權力結構關系上，黨在十八大以后對民主集中制的創造性運用就是明確提出了“兩個維護”。黨的十九屆六中全會明確提出“兩個確立”，為實現全黨在組織上、思想上的統一提供了政治保障。黨的十八大以來，黨和國家事業取得的一系列歷史性成就最根本的原因就在于“兩個確立”，“最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引”[5]。為捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，黨中央既從思想上在全黨開展“四個意識”學習教育活動，又從制度上建立健全“兩個維護”保障機制。

首先，以黨章為根本依據建立和完善捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的制度機制。政治紀律是“維護黨的團結統一的根本保證”[6]。黨中央將做到“兩個維護”作為首要的政治紀律和最高政治原則，制定了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》、中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職等制度，不斷完善中央委員會工作條例等黨的組織制度，形成了上下貫通、執行有力的嚴密組織制度體系。這些黨內法規制度有效規范了黨內權力關系，保證了全黨服從中央。

其次,在實踐中加強對以“兩個維護”為核心的政治紀律執行情況的監督問責。“七個有之”的重要方面就是“山頭主義和宗派主義作祟，大搞非組織活動，破壞黨的集中統一”[6]。因此，黨中央強調要堅持民主集中制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，強調堅持“五個必須”。《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動”，“導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”[7]。強化政治監督，深化政治巡視。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出:“完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制。”[8]嚴格整治“七個有之”“有令不行，有禁不止”等破壞黨的團結統一問題，以確保全黨同黨中央保持高度一致。

總之，上述重大開創性舉措使“兩個確立”“兩個維護”深入黨心軍心民心，有力地維護了黨中央權威和集中統一領導，極大地增強了全黨的團結統一。[9]

(二)黨內團結民主生動活潑的政治局面鞏固發展

黨的十八屆六中全會提出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，努力在全黨形成毛澤東同志提出的“六有”政治局面。這也是黨內政治生態建設的目標。它賦予黨的團結統一更加豐富的內涵：既有集中、紀律、統一意志，也有民主、自由、個人積極性的發揮。黨中央著力提高黨內政治生活質量，正確處理黨內關系，加強理想信念教育，“六有”政治局面進一步鞏固發展。

黨內政治生活展現全新氣象。嚴肅認真的黨內政治生活是“解決黨內矛盾和問題的‘金鑰匙’”[10]，是保證黨的團結統一的重要法寶。嚴肅黨內生活，最根本的是要認真執行黨的民主集中制。[11]黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,要求黨員開展嚴格的黨內政治生活，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活更加積極健康。

全黨高度的團結統一更加鞏固。增強黨內政治生活的原則性，要求我們“堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，發揚黨內民主、增進黨內和諧，實行正確集中、維護黨的團結統一”[12]。黨的十八大以來，黨中央堅持按照民主集中制原則來正確規范黨內關系、解決黨內矛盾和問題，黨內上下關系、人際關系更加團結和諧、純潔健康，全黨更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。“馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。”[13]黨中央堅持理論武裝，鞏固了全黨團結奮斗的共同思想基礎，全黨同志“四個自信”更加堅定。

全黨的創造活力顯著增強。充分發揚黨內民主，極大地調動了全黨的積極性和創造性。黨的十八大以來，充分發揮民主集中制的制度優勢，“在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性”[14]。中央和地方兩個積極性的充分發揮，使全黨的創造性及活力競相迸發。黨中央還建立和完善了以民主集中制為核心的黨內民主制度體系，包括完善黨內選舉制度、黨的代表大會制度等，黨內民主氛圍日漸濃厚；各級黨委議事決策制度和程序不斷完善，有力避免了黨委“一把手”獨斷專行的問題。

三、以黨的自我革命精神正風肅紀反腐，清正廉潔的反腐生態逐漸形成

黨內存在的一些不正之風是頑瘴痼疾，常常禁而不絕；腐敗是社會的毒瘤，短期內難于根除。黨的十八大以來，黨中央“以自我革命的銳氣祛病療傷，激濁揚清，持續正風反腐肅紀”[15]，“黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強”[16]。可以說，黨中央采取的反腐倡廉重大舉措及其取得的顯著成效深得黨心民心。

(一)以“四風”問題為突破口，黨風政風和社會風氣煥然一新

全面凈化黨內政治生態必須從人民群眾反映強烈的作風問題抓起。黨的十八大以來，黨中央狠抓黨的作風建設，大致經歷了改進工作作風、集中解決“四風”問題、全面純潔黨的作風三個階段。

第一階段，以落實“中央八項規定”為重要抓手，改進工作作風。作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，即“中央八項規定”。在實踐中，堅決落實“中央八項規定”精神，以嚴明的紀律整飭作風，這深刻改變了黨內政治生態，近年來違反中央八項規定精神的問題增量不斷減少，工作作風得到明顯改進。

第二階段，開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題。為什么要聚焦在“四風”上呢？“因為這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的”[17]。2013年6月以來，黨中央在全黨開展群眾路線教育實踐活動，其主要任務聚焦作風建設，“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題”[17]。黨中央“持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為”[3]。2014年，中共中央辦公廳印發了《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，將 “四風”整治推向深入。

第三階段，從“治本”的角度，全面純潔黨的作風。2014年10月，習近平總書記指出，“要從解決‘四風’問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作”[18]，使黨員干部不敢、不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。在改進作風的同時，還大力弘揚黨的優良作風。2015年開展的“三嚴三實”專題教育把作風建設引向深入，“實”的作風蔚然成風。2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育的目的，就是要求全黨牢記黨的宗旨和使命。

此外，黨中央還采取各種措施與歪風邪氣作堅決斗爭，“狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等不正之風”[19]；狠剎權權交易、權錢交易、權色交易等不正之風；狠剎任人唯親等選人用人上的不正之風。總之，上述重大開創性舉措剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風，形成了一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態。國家統計局2019年的數據顯示：“97.3%的受調查對象對黨風、政風和社會風氣好轉表示滿意。”[20]

(二)通過標本兼治反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固

反腐敗是最徹底的自我革命。[3]為了清除權力腐敗這一政治生態最致命的“污染源”和最大毒瘤，黨的十八大以來，黨中央開展了史無前例的反腐敗斗爭，堅持嚴厲懲治、規范權力、教育引導三管齊下、協調聯動，創建了反腐敗斗爭的全新格局：“黨堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力”[21]。

首先，持續強化“不敢腐”的懲治和威懾。堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅定不移地“打虎”“拍蠅”“獵狐”。其中，“打虎”的力度前所未有。從黨的十八大到黨的十九大，經黨中央批準立案審查的“十八屆中央委員、候補委員43人”[22]。黨的十九大以后，反腐實現了從注重“懲治”向“懲防結合”的轉變，更加注重預防腐敗。抓早抓小、防微杜漸，實現由“懲治極少數”向將紀律挺在前面“管住大多數”的轉變。黨的十八大以來，截至2022年4月底，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理了1134.4萬人次。其中，運用第一種形態、第二種形態批評教育幫助和處理人數占比為90.7%[23]，使“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”[24]，起到了預防腐敗的作用。

其次，持續扎牢“不能腐”的制度籠子。腐敗的本質是權力出軌、越軌。黨中央深入推進制度反腐，建立和完善了對權力運行的制約、監督和問責機制，大大壓縮了消極腐敗現象的生存空間和滋生土壤。一是創新權力監督體制，推動設立集中統一、權威高效的國家、省、市、縣四級監察委員會，形成對公職人員監察全面覆蓋的監督合力。二是黨中央修訂《中國共產黨巡視工作條例》，充分發揮巡視監督的利劍作用，強化巡視的震懾遏制效果。三是從破解“一把手”監督難題入手，建立對“一把手”行使權力的監督與問責機制。2021年，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。

最后，從根本上構筑“不想腐”的思想覺悟。一是依靠馬克思主義信仰的力量自覺抵御腐敗的侵蝕。如果沒有理想信念這一共產黨人精神上的“鈣”，“就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[25]。堅持不懈地強化理論武裝，引導黨員干部從思想上正本清源、固本培元。二是引導黨員干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，時刻牢記黨的宗旨，樹立正確的權力觀、政績觀。三是黨員干部加強自我修養。按照《中國共產黨廉潔自律準則》的要求嚴格自律，筑牢道德防線，守住做人做事底線，培育良好家風，自覺做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

四、突出政治標準選人用人，形成鼓勵干部擔當的任人唯賢用人生態

人類政治的兩大基本問題是權力的產生與權力的控制。[26]吏治清明，黨內政治生態就風清氣正，而選人用人中的吏治腐敗會從權力授予的源頭上對黨內政治生態造成嚴重破壞。選人用人是政治生態的風向標。黨的十八大以來，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”[27]，選人用人風氣明顯好轉。

(一)樹立以德為先、任人唯賢的用人導向

堅持“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的原則選拔任用領導干部，確立“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[28]的新時代好干部標準。全面考察黨政領導職務擬任人選的德、能、勤、績、廉。改進干部推薦考察方式，堅持“凡提四必”，堅決糾正選人用人上的“四唯”問題。[29]黨的十八大以來，黨中央堅持激濁揚清，“揚清，關鍵是要揚選人用人之清，落實好干部標準”[30]；激濁，就是鏟除腐敗(尤其是權力腐敗)這個最致命的“污染源”。其中，“圈子腐敗”是權力腐敗的突出表現，“不進圈子就進不了班子”一度成為選人用人的潛規則，這就嚴重扭曲了用人導向，嚴重損害了選人用人的公信力。黨中央大力整治選人用人上的不正之風，堅決反對“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”等潛規則，嚴厲懲處了任人唯親、任人唯圈以及拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為，對“帶病提拔”的干部實行倒查，堅決糾正“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，強化了正向淘汰，使用人風氣更加清朗。

堅持把政治標準放在選人用人的第一位，因為“政治上有問題的人，能力越強、職位越高，危害就越大”[31]。習近平總書記還明確提出了判斷領導干部政治素質高低的政治標準：“主要看是否樹立‘四個意識’、堅定‘四個自信’，是否堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實黨中央重大決策部署，是否忠誠干凈擔當。”[6]強化政治把關，對政治上不過關的干部一票否決，對政治標準把關不嚴的領導干部嚴肅處理；對政治上過得硬、靠得住、政治能力強的干部提拔重用。這就樹立了黨內良好政治生態的“風向標”。

(二)干部敢擔當、善作為的“干事生態”逐步形成

敢于擔當是選人用人的重要政治標準。2018年5月， 中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，明確提出“三個區分開來”，為那些敢于擔當、敢于大膽創新的干部“撐腰”“打氣”。同時，健全容錯糾錯機制，從制度上為那些作風正派又敢作敢為的領導干部提供保護。在全黨樹立重擔當的鮮明用人導向，“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事”作為干部獎懲升降的重要標準。黨的十八大以來，各級黨委果斷調整了那些消極慵懶、“為官不為”的干部，大膽任用了一批敢于擔當、善于作為、政績十分突出的干部，崇尚實干擔當的正向激勵體系逐步形成和發展。

完善干部選拔任用的監督問責機制，對為官不為的干部進行問責。在干部選拔任用中強化黨組織的領導和把關作用。當然，這種“把關”應該是黨委的集體“把關”，而不只是黨委“一把手”“把關”。但在實際的政治生活中，在干部選拔任用的提名、推薦、考察、會議討論等環節，黨委“一把手”常常起著關鍵作用。為此，中共中央印發了《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》，以加強對分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等選人用人全過程的監督。以分析研判和動議環節為例，為了遏制“一把手”的用人專斷現象，各地健全和完善了“五人小組”，完善了對干部“動議”的內部醞釀和協商程序。[32]在干部的提名、考察、討論決定等每一個環節都建立了責任制，“做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責”[33]。2019年印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》將“十不準”[34]作為干部選拔任用不可逾越的“高壓線”。同時，對用人失察失誤造成嚴重后果的領導干部進行政治問責和終身追責。

總之，上述重大開創性舉措從根本上扭轉了選人用人中的不正之風，全面凈化了用人生態。黨的十八大以來，一大批忠誠干凈、有擔當的高素質干部走上領導崗位，成為黨和國家事業取得歷史性成就的重要組織保證。

五、注重文化底蘊的滋養，形成和發展積極健康的政治文化生態

習近平總書記指出：“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。”[35]黨中央將加強黨內政治文化建設作為全面凈化政治生態的治本之舉。

(一)黨內政治文化生態建設要始終堅持以馬克思主義為指導

始終堅持以馬克思主義為指導是中國共產黨政治文化的標志性特征。馬克思主義是黨內政治文化之“魂”。習近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”[36]黨的十八大以來，黨中央堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，毫不放松地加強黨性教育，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動等黨內集中學習教育，引導黨員干部“從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵”[13]。

(二)黨內政治文化生態建設的重點是弘揚社會主義先進文化等

在中華優秀傳統文化、革命文化的熏陶中，黨員干部不斷提升人文素質和精神境界。正所謂“官吏之忠，在于正己安人、率先垂范”[37]。傳承和弘揚中國傳統官德思想中的有益成分，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，培育黨員干部的政治氣節和風骨。發揚革命文化，大力弘揚革命精神。中國共產黨人的精神譜系“集中體現了黨的堅定信念、根本宗旨、優良作風，凝聚著中國共產黨人艱苦奮斗、犧牲奉獻、開拓進取的偉大品格”[38]。教育黨員干部“要正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系”[39]，提高政治覺悟。

大力弘揚社會主義先進文化。核心價值觀是“決定文化性質和方向的最深層次要素”[40]。社會主義核心價值觀是社會主義先進文化的價值追求。一方面，深入推進社會主義核心價值觀的宣傳教育，黨員干部帶頭傳播和踐行社會主義核心價值觀并以之凝神聚氣。另一方面，黨員干部弘揚和踐行共產黨人的價值觀。習近平總書記指出：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。”[41]

(三)處理好“破”與“立”、黨內法規制度與政治文化的關系

黨中央堅持立破并舉。在培育積極健康的黨內政治文化的同時，堅決抵制庸俗腐朽政治文化的影響。這種消極影響最典型的體現就是，一些黨員干部由于價值觀不敵封建主義和資本主義腐朽庸俗文化的侵襲而形成“權力依附”“利益依附”[42]。習近平總書記明確指出：“旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。”[43]“堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。”[44]

正確處理黨內法規制度與黨內政治文化的關系。黨內政治文化建設走向成熟穩定的重要標志就是“將無形的黨內政治文化轉化為有型的制度約束，將黨內政治文化的精神內核轉化為黨員的信仰習慣和行為要求”[45]。例如，中共中央印發的《中國共產黨廉潔自律準則》就將廉潔自律這一價值要求倡導固定下來，成為黨員干部從政必備的“準則”和規矩。只要黨員干部嚴格遵守黨內法規制度等明規則，“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化在黨內就會失去土壤、失去市場。對此，習近平總書記指出：“破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪。”[46]

六、結語

黨的十八大以來，黨內政治生態建設取得了重要成就，為實現黨的第二個百年奮斗目標營造了良好的政治環境。當然，全面凈化黨內政治生態是一個動態過程，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒。實現黨內政治生態的“根本好轉”需要全黨上下持續不懈的努力。習近平總書記指出：“凈化黨內政治生態雖然已經有了‘起勢’，但還沒有形成‘定勢’；許多方面已經取得了‘優勢’，但還沒有達到‘勝勢’。”[47]黨的二十大報告進一步提出了“持續凈化黨內政治生態”的新要求。在新征程上，要深入貫徹習近平總書記關于加強黨的政治建設重要指示精神，以黨的自我革命精神加強黨內政治生態建設，將其作為一項系統工程來抓，通過創新黨內政治生態評價機制、巡視監督制度、政治問責制度，建立起良性互動的“黨內政治生態鏈”，進一步鞏固發展風清氣正的黨內政治生態。第一，構建黨內政治生態評價機制，探索實行黨員領導干部黨內政治生態責任制。要將良好黨內政治生態作為黨員領導干部的重要政績，作為其提拔任用的重要標準。第二，充分發揮巡視利劍的作用，“把巡視巡察與凈化政治生態相結合”[48]，在巡視監督中開展黨內政治生態分析研判，發現突出問題。第三，實施嚴格的政治問責工作。如果地方和單位的政治生態嚴重惡化，甚至出現了系統性、塌方式的腐敗等情況，就要對相關黨員領導干部進行政治問責和嚴厲的紀律處分。第四，嚴格執行民主集中制，創造良好的黨內民主氛圍，否則，“黨內正常政治生活就開展不起來，批評與自我批評這個銳利的武器也發揮不了多大作用”。[49]

注釋：

① 黨內政治生態主要包括5個方面：組織生態、反腐生態、用人生態、創新生態、干事生態。參見：何毅亭.黨內政治生態也要山清水秀——學習習近平總書記關于凈化政治生態的重要思想[N].學習時報，2016-07-14.