高校工會在非編人員權益保障的思考與探索*

張寧 陳峰

（西安電子科技大學）

近年來，我國社會經濟高速發展，與之而來新型就業形態愈加豐富，對于工會工作的挑戰越來越大，1950年中華人民共和國工會法執行，期間經過三次修訂，2022年1月起施行最新版本。2009年中華全國總工會印發《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，2021年中華全國總工會辦公廳印發《關于推進新就業形態勞動者入會工作的若干意見（試行）》的通知，工會對于勞動者權益的維護和保障也在不斷跟著新形勢在變化在探索。高等教育事業蓬勃發展，伴隨著國家機關、企事業單位人事制度改革，受限于事業編制數、薪酬經費控制等原因，非編人員已成為國家機關、企事業單位用人方式的重要補充，在單位發展中承擔著管理、服務、科研、教學等工作職責，對于高等教育事業發展做出重要工獻，該部分人群隊伍不斷擴大，對于他們權益的保障也逐步成為高校工會的一大難題。

一、高校非編人員現狀

（一）非編人員人數逐步增多

高校非編人員崗位多數為臨時性、輔助性崗位，具有可替代性、人員流動性強、工作內容事務性強等特點。鑒于以上崗位特點，高校對于非編人員的任職要求例如學歷、年齡等相較于事業編制人員招聘等更為寬松和靈活，因此吸引了一大批向往在高校工作的人員。目前，高校職能處室管理崗位、實驗室科研助理、附屬基礎教育、醫療機構非編教師，主要從事管理、專業技術較強的工作，普遍具有本科及以上學歷，以年輕人居多，收入中等，對于相關法律法規認識較足，對加入工會的意愿較為強烈。后勤保衛及其他工勤非編人員，主要從事物業保潔、公寓管理、飲食服務等工作，普遍學歷較低，以初、高中、專科學歷為主，眾多一線員工年齡偏大，流動性較強，其中一部分人員已超齡，整體收入偏低，法律意識薄弱，對加入工會的意愿不強。

（二）非編人員用工形式呈現多樣化

目前高校非編人員用工單位自聘、勞務派遣、非全日制等多種形式并存，管理難度增大。由于勞動相關法律法規不斷完善、勞動者法律意識增強、企事業不規范用工，導致近些年勞務糾紛頻發，用人單位為降低用工風險，對于輔助崗位的聘用逐步從單位自聘向勞務派遣用工轉變，勞務派遣已逐步成為國家企事業單位輔助用工的主要形式，有的單位正式工和勞務派遣用工比例已趨于持平。主要從事管理、專業技術較強工作的非編人員以人事代理、單位自聘、勞務派遣用工居多，各高校因為校情不同，在上述三個用工形式中比例略有不同。后勤保衛及其他非編人員因為其工作崗位特性及內容，用工以自聘人員、勞務派遣人員、非全日制用工居多。

（三）非編人員發展空間有限

大部分高校非編人員不能享受與在編人員相同的職稱、職務晉升，不能享受學校配套的住房、子女教育等福利，沒有完備的薪酬體系，無法實現同工同酬，長期處于與在編員工各方面的對等性缺失環境中，同時因為非編人員臨時聘用屬性，勞動者本身就有較強的危機感[1]，大多數非編人員對于工作的積極性、主動性不高，尤其是后勤保衛的一線業務崗位，作為服務保障性崗位跟高校發展核心業務距離較遠，發展空間更為狹窄。非編人員發展空間有限導致職業倦怠情況顯著，學歷、月平均工資、技能多樣性維度、同事領導支持都對勞動者的職業倦怠情況產生影響[2]。

二、高校非編人員入會及現行權益保障情況

羅佳慧等[3]（2012）調查研究顯示四川省四所高校外聘人員平均入會率為17.25%。魯萍等[4]（2013）對21所北京及京外高校調查中顯示在編員工贊同非在編員工加入工會組織的占70.7%，非在編員工絕大多數期望繳納工會會費的額度不高于100元，非在編人員普遍認為沒有相關具體政策是制約他們加入工會的主要原因。高校陜西12所公辦高校中（2016）農民工、勞務派遣工、長期臨時工占非編人員總數的74.1%,有8所高校完全沒有吸收臨聘人員入會[5]。連麗等[6]（2018）調查中哈爾濱工業大學（威海）后勤保衛非編人員入會率75%，共145名工會會員，未加入工會的員工主要因為超齡、入職未滿8個月不具備加入工會的資格。王永東等[7]（2018）以中國海洋大學2013年首次吸納非事業編制員工正式加入工會組織，到2018年后勤工會非事業編制人員入會比例達57%。

通過上述文獻調查，結合筆者通過網絡調查查看高校網站等渠道搜集資料，發現各高校非編人員入會情況不一，已經吸納非編人員入會的高校，非編人員入會后的權利也與在編人員相差較多。僅有極少數高校下發了非編人員入會制度文件，如西北大學印發了《西北大學教育工會外聘員工入會管理暫行辦法》，西安工程大學印發了《西安工程大學外聘人員入會管理暫行辦法》、上海第二工業大學印發《上海第二工業大學非在編員工加入工會組織的試行辦法》，以上制度從入會條件、入會程序、會員權利、會員義務、會費收繳、會籍管理和組織實施等方面進行規定。

更多的高校并沒有吸納非編人員入會，但在實際中高校工會也并非因非編人員未入會便未發揮作用，部分高校工會在舉辦各類文體活動、普適性培訓、送清涼、送溫暖、春節慰問、法律援助等活動中，都配套資金允許非編人員參與，特別是近三年來，新冠疫情爆發，大量非編人員尤其是后勤保衛人員沖在一線，抗疫戰疫，為抗疫勝利發揮巨大作用，工會的慰問為員工帶去了關懷，讓員工感受到了溫暖。

三、高校工會在非編人員權益保障工作中存在的問題

（一）對于工會認識不到位

一是員工對于加入工會職能、意義認識不到位。大量非編人員因為待遇較低，不愿意繳納工會會費，同時由于加入工會政策不明晰，員工認為工會的主要職能之一是發放福利、組織活動，但若發放福利的品種、數量不能與在編人員保持一致，則認為沒有加入工會的必要。二是高校領導及工會組織對于非編人員入會認識不到位，長久以來高?；鶎庸墓ぷ髡呋居尚姓藛T兼職，同時工會也處于變革、轉型期，工作任務量大，事情繁雜，無暇顧及到非編人員入會問題，且非編人員用工形式多樣、流動性強對于會籍管理、會費收繳等都對工會工作提出巨大挑戰。三是勞務派遣公司對于工會的認識不到位。目前勞務派遣人員入會問題已成為非編人員入會的主要關注點?！吨腥A全國總工會關于組織勞務派遣工加入工會的規定》中對于勞務派遣人員入會有明確規定：勞務派遣單位和用工單位都應當依法建立工會組織，吸收勞務派遣工加入工會，任何組織和個人不得阻撓和限制。但是現實中勞務派遣公司因為本身經營風險承受能力較低，成立工會組織意識不強，有的公司未成立工會組織，有的公司成立工會也流于形式，未真正發揮作用。勞務派遣人員勞動合同主體和用工主體的不同，管理鏈條加長，也導致勞務派遣人員入會更加困難，甚至可能置于“兩不管”的處境中。

（二）工會會費管理困難成為非編人員權益保障的主要掣肘

非編人員入會意味著非編人員會員權利和義務的開始，工會則必須發揮其職能作用為員工服務，保障員工權益。《工會法》規定：建立工會組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經費?！蛾P于組織勞務派遣工加入工會的規定》明確規定：勞務派遣工的工會經費應由用工單位按勞務派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務派遣單位工會，屬于應上繳上級工會的經費，由勞務派遣單位工會按規定比例上繳。單位選用非編人員的主要原因之一在于降低用工成本[8]，而單位一旦吸納外聘人員入會，必要繳納的會費必將會增加其人力成本和管理難度，尤其是非編人員數量逐年增多，入會人員增加，相應經費支出也將增加，工會經費的籌集將面臨更大挑戰，同時勞務派遣人員會費問題因為涉及勞務派遣公司稅務成本、用工單位撥付款項款流程復雜等原因[9]，導致對于勞務派遣人員工會會費管理更加困難。目前，高校工會在實踐過程中，大多數高校配套資金在組織部分活動時將非編人員納入活動范圍中，卻在一定程度上占用了在編人員資源，又在一定程度上造成在編人員權益的損失。同時，非編人員流動性強尤其是后勤保衛人員，存在繳費不及時等問題，在另一方面造成工會收繳困難。

（三）工會職能發揮有限

非編人員相較于在編人員更容易與用人單位引發用工糾紛。目前高校工會行政化現象嚴重，在糾紛協調過程中，工會普遍參與度不高，參與時也很難有力維護勞動者利益，在勞動關系調節中作用發揮有限，難以發揮用人單位及員工之間的潤滑劑作用。

四、建議和思考

（一）提高認識，加快工會制度建設

一是高校領導者及工會組織要加強認識，依法治校，充分認識到工會是非編人員與學校交流溝通的橋梁紐帶，是維護非編人員合法權益的基礎。從頂層設計中將非編人員納入工會體系，成立非編人員工會組織，根據非編人員分布情況，以學院、機關職能處室非編人員數量，可設機關非編基層工會委員會、學院非編基層工會委員會、后勤非編基層工會委員會，委員會應包含在編員工工會工作人員、合同制員工以及勞務派遣員工，按一定民主程序進行選拔。到二級分會時可由各分會根據實際情況考慮是否另設非編人員二級工會組織，各級工會委員從制度設計中使非編人員群體有發聲機制。成立基層非編人員工會組織后，應按規定進行非編人員員工代表選拔、按規定召開相應會議，完善各項規章制度，加強對會員會籍管理，維護員工利益，真正發揮工會組織職能。

二是加快工會制度建設要明確非編人員入會條件，實踐中，未成年人、超齡退休人員不具備入會資格，部分高校鑒于非編人員的流動性問題規定入職一年以上的員工才可以申請加入工會，需要各高校結合校情具體制定條件；同時要從實際出發明確人員入會后的權利和義務，繳納會費的時間和方式、會籍管理等問題?！蛾P于組織勞務派遣工加入工會的規定》中規定“勞務派遣工會員接受派遣期間，勞務派遣單位工會可以委托用工單位工會代管”，有勞務派遣員工的高校還需加強與勞務派遣公司交流溝通，積極協商勞務派遣人員入會事宜，鑒于勞務派遣員工工作崗位長期在高校，且有關規定中已明確由用工單位支付勞務派遣員工會費，為增強勞務派遣員工的積極性、歸屬感、認同感，高校與勞務派遣公司可簽訂代管協議，規范履行代管程序，明確勞務派遣員工入會方式、會籍管理、會費管理等問題，勞務派遣單位工會與用工單位工會簽訂委托管理協議，明確雙方對會員組織活動、權益維護等的權利與義務，切實維護勞務派遣員工的權益。

三是要積極做好工會的宣傳工作，增強非編員工的入會意識，充分認識工會職能和入會后的權益和責任，實現自身民主權益的保障。

（二）尋求支持，突破經費管理壁壘

工會經費管理涉及《工會法》《企業所得稅》《國家稅務總局關于企業工資薪金和職工福利費等支出稅前扣除問題的公告》等方面[10]，非勞務派遣非編人員的工會經費管理可按相應規定合規管理，而勞務派遣非編人員較之其他非編人員因為管理方式的不同，在工會經費管理方面難度更大，在勞務派遣員工加入用工單位工會組織的前提下，尋求上級工會及稅務部門支持，簡化勞務派遣人員工會經費撥繳關系，厘清高校工會與勞務派遣單位繳費事項責任，考慮由高校工會直接申報上繳工會會費，留成部分直接撥付給高校工會，縮短工會經費管理鏈條。

（三）創新手段，提高工會工作效率

現代化社會各種智能化、信息化設備和技術手段層出不窮，在推進新就業形態人員加入工會工作時，各地地方工會已經廣泛利用信息系統、二維碼技術、集成平臺等技術，實現“一鍵掃碼”入會（山西河津）、職工網上入會系統（湖北省總工會）、依托“粵工惠”等智慧工會平臺實現掃碼入會（廣東省廣州市總工會）、上?！肮铡币讶腭v上海政務服務的“隨申辦”首頁（上海）。因此，高校也可借鑒學習地方工會做法，創新現有模式，加快工會平臺建設，集成工會入會審批、會費繳納、退會申請、信息發布、主題培訓、法律服務等功能，并同時嵌入到學校的多個平臺中，增加員工獲取工會服務的便捷性。

（四）分類分級，激發二級分會活力

二級分會是工會工作的基礎，是員工聯系單位最直接的紐帶，是發揮工會職能作用的有力踐行者。結合校情，高校工會直接吸納大量非編人員入會有實際困難時，可進行試點，先吸納部分人員，進而在形成科學、有效的管理辦法后，逐步推廣。同時，針對高校非編人員工作崗位的特性不同以及人員分布情況，各高校工會在政策范圍內可賦能給二級分會，給予二級分會一定的權限和政策支持，充分讓二級工會發揮職能作用，增加二級工會工作的主動性和積極性。根據所轄人員崗位特性，開展針對性的專業技能培訓；關愛非編困難、生病人員，給予補助補貼等。

非編人員為高校教育事業的發展起著不可忽視的作用，高校工會在非編人員權益保障道路上任重道遠，仍需在實踐中、發展中進一步探索，真正發揮工會職能作用，依法維護員工的合法權益。