鄉(xiāng)村振興背景下甘肅地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品法律保護(hù)研究

□ 蒙愛紅 許雨璋 張 華

（1.甘肅政法大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京 100081）

受地理位置和環(huán)境的影響，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品類和質(zhì)量差異比較大，區(qū)域間的發(fā)展也不均衡，為了較好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將具有地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入法律保護(hù)范圍，通過法律途徑保護(hù)地域品牌優(yōu)勢(shì)，有利于助推鄉(xiāng)村振興。

甘肅省所處的地理位置比較特殊，特別是省會(huì)蘭州更是中國(guó)地理版圖的幾何中心，連接著中原農(nóng)耕區(qū)和高原草牧區(qū)，甘肅鄉(xiāng)村的振興不僅對(duì)本省發(fā)展具有舉足輕重的作用，對(duì)于其周邊省區(qū)特別是西北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將起到示范作用。通過地理標(biāo)志權(quán)益保護(hù)，可以將甘肅特色“地理標(biāo)志”農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)乃至國(guó)際，推動(dòng)甘肅地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地理標(biāo)志的內(nèi)涵和重要意義

（一）地理標(biāo)志的內(nèi)涵

地理標(biāo)志又稱作原產(chǎn)地標(biāo)志，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之一種，受國(guó)家法律制度保護(hù)。是“指表示某商品來源于某一區(qū)域，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志”［1］。該制度最早起源于法國(guó)，后來隨著《巴黎公約》的簽署，更多的國(guó)家加入了這項(xiàng)保護(hù)制度，但概念并沒有明確，直至1994年《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的簽署，才明確提出并確立了“地理標(biāo)志”這一特定概念。我國(guó)加入WTO后地理標(biāo)志保護(hù)才在國(guó)內(nèi)受到國(guó)人的重視。目前，我國(guó)主要通過《商標(biāo)法》等六部法律法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。作為基于地理標(biāo)志形成的“地理標(biāo)志權(quán)，本質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、一種絕對(duì)權(quán)，屬于私權(quán)范疇，該權(quán)利既具有較強(qiáng)的排他性，即排除特定地理區(qū)域外經(jīng)營(yíng)者行使該項(xiàng)權(quán)利；又具有鮮明的共有性，即特定地理區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)者共同享有該項(xiàng)權(quán)利。”［2］

（二）地理標(biāo)志能夠帶動(dòng)甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

甘肅地處我國(guó)腹地，從東到西地質(zhì)條件具有多樣性，受土壤、氣候條件的影響，各地區(qū)所生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品各不相同，例如產(chǎn)于甘肅東部高原區(qū)的“平?jīng)鼋鸸薄ⅰ疤焖ㄅ！薄ⅰ皯c陽(yáng)紅富士”等蘋果；隴南的花椒、辣椒、木耳；定西的馬鈴薯、黃芪、黨參、當(dāng)歸等中草藥；河西地區(qū)的白蘭瓜、黃河蜜、葡萄以及葡萄酒；甘南的牦牛、蕨麻、馬牛肉以及蕨麻豬；臨夏的牛羊肉；蘭州的百合等等，這些農(nóng)產(chǎn)品在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，是農(nóng)民收入的主要來源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。如果在區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過程中，能有效利用和發(fā)揮地理標(biāo)志的作用，不僅可以有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提升地方人們的生活品質(zhì)。而且國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用在2021年5月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》中有明確的概括和論述：“地理標(biāo)志是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。”［3］

（三）地理標(biāo)志能為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品賦能

農(nóng)產(chǎn)品往往受地理環(huán)境因素影響，所以相同的地理環(huán)境經(jīng)相同標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)管理，就能夠生產(chǎn)相同品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。借助地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)，政府可以依托地方政策引進(jìn)資金，完善和優(yōu)化相關(guān)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷做好鋪墊和基礎(chǔ)服務(wù)；同時(shí)能夠依托地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行科學(xué)化技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；在享有地理標(biāo)志權(quán)利范圍內(nèi)，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保值、增值，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，從而增加消費(fèi)者對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買欲望，同時(shí)降低消費(fèi)者在選擇購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的不安全感，減少消費(fèi)者的信息檢索成本，進(jìn)一步為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品賦能。

（四）地理標(biāo)志可以增加區(qū)域品牌文化自信

“地理標(biāo)志除了反映地域自然環(huán)境之外，還包含了當(dāng)?shù)氐莫?dú)特文化因素，是民族和國(guó)家文化、地理、傳統(tǒng)、遺產(chǎn)和傳統(tǒng)實(shí)踐的結(jié)合。”［4］故而，發(fā)掘、弘揚(yáng)地理標(biāo)志所蘊(yùn)含的歷史文化因素，成為增強(qiáng)區(qū)域文化自信的方式和途徑。例如作為中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的甘肅“慶陽(yáng)香包”以及香包節(jié)，不僅是慶陽(yáng)地區(qū)特有的地理標(biāo)志產(chǎn)品，更屬于國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。再如，作為非遺項(xiàng)目的甘肅莊浪“泥金紙織畫”，將莊浪縣人民的精神文化以畫的方式“織”向全國(guó)，也體現(xiàn)了莊浪人的文化自信。

二、甘肅地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)存在的問題及原因

（一）特色地理標(biāo)志管理和使用混亂

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法的相關(guān)規(guī)定，地理標(biāo)志主要通過“注冊(cè)為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)”、“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品（PGI）”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（AGI）”三種方式進(jìn)行保護(hù)。但在立法過程中由于對(duì)地理標(biāo)志的類型還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得現(xiàn)實(shí)生活中很難對(duì)上述三種類別及其之間的關(guān)系進(jìn)行有效區(qū)分，這就給地理標(biāo)志使用者、管理者以及消費(fèi)者帶來了一定的困難和迷惑，而且這種混亂很“容易出現(xiàn)權(quán)利沖突”，特別“表現(xiàn)為地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的權(quán)利沖突”［2］，由于存在這方面的沖突，權(quán)利使用者和管理者在面臨地理標(biāo)志權(quán)益保護(hù)的時(shí)候，也將陷入選擇和取舍的兩難狀態(tài)，為地理標(biāo)志保護(hù)帶來了一定的困難。

（二）多渠道重復(fù)申報(bào)致使保護(hù)成本增加

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)可以通過上述三種方式獨(dú)立進(jìn)行申報(bào)，而且標(biāo)準(zhǔn)還有差異。地方政府和企業(yè)抱著“防止萬(wàn)一漏報(bào)而不能被保護(hù)”的心理，盡可能多地從不同渠道就同一產(chǎn)品進(jìn)行申報(bào)，這樣不僅造成浪費(fèi)還增加了保護(hù)成本。例如以平?jīng)鍪杏騼?nèi)的蘋果為例，2006年12月平?jīng)鍪幸浴捌經(jīng)鼋鸸鄙陥?bào)獲批了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，主要涉及崆峒區(qū)、涇山縣、靈臺(tái)縣、崇信縣、莊浪縣、靜寧縣等6個(gè)區(qū)縣域內(nèi)的“富士系、秦冠、新紅星”三個(gè)系列。但各縣又進(jìn)行了申報(bào)：2006年9月靜寧以“靜寧蘋果”申請(qǐng)并獲批了“國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品”；2017年“莊浪蘋果”注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)；2018年7月“靈臺(tái)蘋果”獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；2018年7月“崇信蘋果”獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。由此可見，同一事項(xiàng)多渠道重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象普遍存在，這不僅浪費(fèi)了國(guó)家資源，還增加了地理標(biāo)志保護(hù)成本，給地理標(biāo)志保護(hù)帶來了一定困擾，也給消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)和辨別帶來了一定困難。

（三）多頭管理導(dǎo)致保護(hù)體系混亂

我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)部門主要涉及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門。從理論上三者分工協(xié)作，共同管理。但現(xiàn)實(shí)情況是由于職能交叉、分工不明確，在具體管理和保護(hù)過程中很容易出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，特別是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品涉及生產(chǎn)者和消費(fèi)者之權(quán)利或信息交流時(shí)，這些繁雜的保護(hù)名目給當(dāng)事人和管理者都帶來了一定的混亂和無所適從。而且作為“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”的注冊(cè)主體主要是非營(yíng)利性團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織為主，一般為集體商標(biāo)，容易發(fā)生“搭便車”或“公用地”等情形給消費(fèi)者或生產(chǎn)者帶來?yè)p失。

（四）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

因?yàn)榈乩順?biāo)志保護(hù)制度最早起源并發(fā)展于國(guó)外，我國(guó)重視并進(jìn)行保護(hù)的時(shí)間相對(duì)不長(zhǎng)，甘肅省大多數(shù)地方及地方政府對(duì)該項(xiàng)權(quán)益保護(hù)還處于探索和嘗試階段，側(cè)重點(diǎn)往往在地理標(biāo)志申報(bào)階段，但對(duì)地理標(biāo)志品牌的保護(hù)及地理標(biāo)志權(quán)益的宣傳還處于起步階段，老百姓特別是于此關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏對(duì)這項(xiàng)權(quán)益的認(rèn)識(shí)，要讓人們?nèi)ケＷo(hù)一項(xiàng)自己本身不熟悉的權(quán)益是一件非常難的事情。另外，甘肅省絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以農(nóng)戶為主合作社為輔的模式，也就是說絕大多數(shù)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者還是個(gè)體農(nóng)戶，而地理標(biāo)志權(quán)益又屬于集體共有權(quán)益，因而當(dāng)老百姓面對(duì)“集體”“共有”權(quán)益被侵害時(shí)，很多人會(huì)選擇漠視或忽略，這就給地理標(biāo)志權(quán)益保護(hù)帶來了一定困難。

三、完善地理標(biāo)志品牌法律保護(hù)的建議

（一）完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的法律制度

“地理標(biāo)志產(chǎn)品”“地理標(biāo)志商標(biāo)”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”是地理標(biāo)志保護(hù)的三種模式，三種模式的申請(qǐng)途徑、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)方式都有差異，相關(guān)企業(yè)及地方從不同途徑就同一種農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)不同的地理標(biāo)志，為了改變這種法律上的不統(tǒng)一給地理標(biāo)志權(quán)益保護(hù)帶來的不便，有必要整合相關(guān)法律中地理標(biāo)志保護(hù)中的內(nèi)容，出臺(tái)一部專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》進(jìn)行專門保護(hù)，國(guó)外已經(jīng)有相對(duì)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。我國(guó)國(guó)內(nèi)的有關(guān)學(xué)者曾專門撰文就專門立法的必要性、可行性問題進(jìn)行過深刻闡述。專門立法能夠解決當(dāng)下地理標(biāo)志保護(hù)過程中的多渠道申報(bào)、多頭管理、使用混亂的各種亂象，為未來地理標(biāo)志保護(hù)確立唯一性的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約管理成本。

（二）健全地理標(biāo)志保護(hù)體系

我國(guó)目前的地理標(biāo)志保護(hù)體系主要是：由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依《商標(biāo)法》進(jìn)行注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)；由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局依《地理標(biāo)志成品保護(hù)規(guī)定》對(duì)“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”進(jìn)行登記和管理；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”進(jìn)行認(rèn)證。例如就地理標(biāo)志申報(bào)主體來說，“地理標(biāo)志商標(biāo)”的申請(qǐng)主體是“當(dāng)?shù)氐牟灰在A利為目的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，一般為社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人”；“地理標(biāo)志產(chǎn)品”申請(qǐng)“由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)提出”［5］；“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”則由“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織”［6］。為了改變這種混亂狀態(tài)，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，減少申請(qǐng)者、管理者、使用者和消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志識(shí)別上的困難，有必要對(duì)地理標(biāo)志管理體系進(jìn)行一體化梳理和整合，建立統(tǒng)一的管理體系。

（三）加大地方政府對(duì)地理標(biāo)志品牌的扶持力度

“地理標(biāo)志的功能不僅在于識(shí)別，更重要的在于地理標(biāo)志與商品的特定質(zhì)量或其他特征的直接關(guān)聯(lián)。”［2］由于其獨(dú)特的地理文化屬性，是一個(gè)地方人們長(zhǎng)久生活經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶和歷史文化記憶的體現(xiàn)，最能體現(xiàn)一個(gè)地方獨(dú)特的地方物產(chǎn)特點(diǎn)和文化源流，而且是連接未來經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。所以地方政府首先應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)投入、技術(shù)支持、文化創(chuàng)新等方面進(jìn)行幫扶，讓地理標(biāo)志品帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

其次，挖掘地理標(biāo)志內(nèi)涵，加大品牌推廣。地方政府應(yīng)該通過地理標(biāo)志特色創(chuàng)建、人文歷史挖掘、文化底蘊(yùn)創(chuàng)新等地理標(biāo)志品牌文創(chuàng)建設(shè)，將地理標(biāo)志建設(shè)成為有內(nèi)涵、有底蘊(yùn)、有溫度、有人文關(guān)懷的地標(biāo)品牌，讓人們?cè)谙硎艿乩順?biāo)志產(chǎn)品的同時(shí)還能感受獨(dú)特文化的魅力。同時(shí)應(yīng)該借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)推廣提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度，讓消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志有全面細(xì)致的了解，為選擇購(gòu)買該產(chǎn)品做好準(zhǔn)備。

（五）地方政府加大對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)案件的維權(quán)

受“集體性”和“公共性”特點(diǎn)的影響，地理標(biāo)志權(quán)益受侵害后，很難找到具體的受害者或受多重因素影響受害者往往存在放棄維權(quán)和維權(quán)不能的情形。地方政府作為地方老百姓的代言人和服務(wù)者，應(yīng)該出面委托專業(yè)律師積極進(jìn)行維權(quán)，確保地理標(biāo)志保護(hù)范圍內(nèi)人們的權(quán)益，強(qiáng)化人們的地理標(biāo)志品牌意識(shí)，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。