精準幫扶視角下高校貧困大學生就業(yè)幫扶研究

□陳 佳

黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先策略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為就業(yè)群體中的主力軍，黨和國家歷來都高度重視和關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，就業(yè)問題不僅僅是關(guān)系到學生切身利益以及今后發(fā)展的關(guān)鍵問題，是關(guān)系到學生家庭和睦、經(jīng)濟負擔的重要因素，更是上升到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的高度。對于高校貧困生來講，由于貧困生的家庭成長環(huán)境、素質(zhì)水平、經(jīng)濟條件等各個方面均與一般普通畢業(yè)生存在一定的差距，因此在面臨激烈的就業(yè)市場競爭的過程中具備十分明顯的劣勢，如精神和心理方面的問題，使得其在就業(yè)過程中舉棋不定；自身綜合素質(zhì)的欠缺，使其在就業(yè)中缺乏足夠的競爭力；家庭經(jīng)濟的困難，使其在就業(yè)過程中受到經(jīng)濟條件的制約；社會資源的匱乏，使其在就業(yè)過程中無法獲得更多的幫助與支持。

一、高校貧困大學生就業(yè)精準幫扶現(xiàn)狀

隨著高等院校逐年擴大招生規(guī)模，全國各地高校貧困大學生存量逐年上漲。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國共發(fā)放普通高等教育學生資助資金1243.79億元，資助各類學生3678.22萬人次。其中各級財政資金653.04億元，占資助資金總額的52.51%；銀行發(fā)放國家助學貸款378.12億元，占資助資金總額的30.40%；高校從事業(yè)收入中提取并支出資助資金投入183.62億元，占資助資金總額的14.76%，社會資助資金投入29.01億元，占資助資金總額的2.33%。資助金額和資助人數(shù)逐年穩(wěn)步增長。學生資助政策體系的不斷完善和落實，減輕了困難學生家庭的經(jīng)濟負擔，保證貧困大學生接受教育的權(quán)利。近些年，在貧困大學生就業(yè)精準幫扶的大背景下，政府先后出臺了穩(wěn)定貧困大學生就業(yè)的多項舉措，每年都下發(fā)很多關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，通知中都要求將困難畢業(yè)生作為重點對象，實施專項幫扶、優(yōu)先援助。各高校也將貧困大學生的就業(yè)精準幫扶工作作為就業(yè)工作的重點，對就業(yè)困難貧困畢業(yè)生開展調(diào)查摸底，建立貧困畢業(yè)生就業(yè)信息庫，有針對地給他們提供核心就業(yè)能力培訓、求職創(chuàng)業(yè)補貼、及時宣傳“畢業(yè)生應征入伍”“三支一扶”“西部計劃”等基層就業(yè)項目等幫助。建立“一對一”幫扶制度，提供個性化就業(yè)指導和服務，優(yōu)先推薦崗位，組織專場招聘會，力求做到精準幫扶，不漏一人。

二、高校貧困大學生就業(yè)精準幫扶存在的問題

為進一步了解高校貧困生就業(yè)精準幫扶存在的問題，通過隨機發(fā)放問卷的方式對學生展開調(diào)查和研究，重點針對貧困生精準識別情況、就業(yè)精準幫扶情況、貧困生精準管理情況等方面展開，共收集有效問卷1,880份，通過調(diào)查結(jié)果分析，目前貧困生就業(yè)精準幫扶仍然存在以下幾個方面的問題。

(一)貧困生識別不精準。家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)過認定才可以享受國家資助政策，精準識別貧困大學生是關(guān)鍵問題。在認定的過程中，由于部分主觀或者客觀的因素，會造成部分貧困學生識別不精準的問題，如認定材料的真實性、認定的時效性以及民主評議等都會影響到評議的結(jié)果。

自2019年教育部取消了貧困大學生家庭經(jīng)濟情況證明之后，高校在開展貧困生認定的過程中，申請的學生無需在申請表上蓋章，改為個人承諾，自愿提交貧困生認定的佐證材料。認定工作小組成員的評判依據(jù)主要是家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表，由于主觀或客觀的原因，工作組成員很難核查申請表及佐證材料的真實性。調(diào)查結(jié)果中，47.23%的學生認為貧困生認定結(jié)果基本公平，14.36%的學生認為貧困生認定結(jié)果不公平。由此可見，在精準識別過程中，出現(xiàn)了一些問題，造成認定結(jié)果不完全公平。當被問及“您認為在認定識別過程中可能存在下列哪些問題”的時候，51.44%的學生認為虛報信息，夸大家庭困難程度認定程序形式化，32.98%的學生認為是利益關(guān)系。虛假夸大家庭信息，造假材料、找關(guān)系等現(xiàn)象嚴重妨礙學校進行貧困生認定，擠壓真正家庭經(jīng)濟困難學生的申請空間，占用貧困生的資助資源。

高校對家庭經(jīng)濟困難學生的認定每學年集中進行一次，通過發(fā)布通知、個人申請、學校認定、結(jié)果公示、建檔備案等程序完成后，才能享受國家資助政策。在題目“當家庭經(jīng)濟情況轉(zhuǎn)好時，您會及時告知學校嗎？”調(diào)查結(jié)果顯示，14.95%的學生可能不會選擇告知學校，6.12%的學生堅決不會告知學校，認為可以繼續(xù)享受資助政策。也就是說，在通過認定為貧困生的一年里，也許貧困生個人及家庭情況逐漸發(fā)生了好轉(zhuǎn)，已經(jīng)不再需要政府政策的幫助，但還是存在繼續(xù)占用名額的現(xiàn)象。高校對貧困生的認定結(jié)果只是暫時性的精準，在時效上是短暫的，對于處于不在認定時效內(nèi)的學生家庭發(fā)生突發(fā)變故，這部分學生如果礙于情面，未及時向?qū)W校提出資助申請，就會導致真正需要幫扶的對象沒有得到及時幫助。

高校的貧困生認定工作基本上是按照個人申請—班級民主評議—學院審核公示—學校審批的流程進行。班級民主評議是以班級為單位成立輔導員、班主任擔任組長的認定評議小組，依據(jù)學生提交的家庭經(jīng)濟量化指標以及佐證材料，根據(jù)認定標準，考察了解申請學生日常消費情況，確定貧困大學生的資格和資助檔次。在調(diào)查學生對貧困生認定識別過程中可能存在哪些問題時，30.16%的學生認為民主評議有失公正，31.81%的學生認為自己所在班級進行民主評議時存在人情關(guān)系，與評議小組成員個人主觀性、同學人際關(guān)系等因素有關(guān)。大學生在校期間以同寢室舍友之間交流居多，班級之間學生交往不足，沉默寡言、不善言辭的學生在認定過程中很容易被忽視。19.26%的學生覺得學習成績影響了民主評議的公正性，看得出來，高校的部分老師將學習成績視作參考因素，認為學習成績差的學生不應該受到資助，這違背了國家資助的初衷。23.56%的學生認為“抱團”小集體的存在也影響認定結(jié)果，導致貧困大學生識別不精準，幫扶成效不顯著。

(二)幫扶不精準。貧困大學生就業(yè)幫扶的主體主要是政府相關(guān)部門及高校的就業(yè)指導部門，社會團體、企事業(yè)單位、個人參與的深度與廣度遠遠不夠，就業(yè)扶持多數(shù)是政府機構(gòu)負責貧困大學生離校后的相關(guān)就業(yè)服務和政策跟進，高校就業(yè)指導部門負責貧困大學生離校前的就業(yè)服務。

大學生就業(yè)指導是學生離校就業(yè)前的重要準備環(huán)節(jié)，高校就業(yè)指導部門對大學生進行就業(yè)指導的效果直接影響到學生求職的成敗，因此，高校就業(yè)指導人員需要具備豐富的文化知識結(jié)構(gòu)，熟悉國家就業(yè)政策，了解就業(yè)行情，還需要掌握簡歷制作、面試技巧、就業(yè)心理調(diào)適輔導等知識，以及為畢業(yè)生提供用人單位的就業(yè)信息并將學生的求職信息傳遞給用人單位。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，38.4%的學生選擇所在學校負責就業(yè)指導課程的人員是輔導員，24.41%的學生選擇就業(yè)指導專業(yè)教師，10.64%的學生選擇專業(yè)課教師，可以看出，擔任高校就業(yè)指導課程教學的主力軍仍然是輔導員，輔導員隊伍年輕化，缺乏穩(wěn)定性，部分輔導員一畢業(yè)進入高校從事就業(yè)指導工作，本身就沒有什么求職的工作經(jīng)驗，再加上他們的專業(yè)化水平參差不齊，擁有就業(yè)指導資格證的老師并不多，因此，他們呈現(xiàn)給學生的教學模式更多的是照本宣科，難以達到指導的效果。高校在就業(yè)指導工作上的重視程度不夠，就業(yè)指導隊伍缺乏專業(yè)化，嚴重制約了貧困大學生的精準幫扶。

貧困大學生因其自身獲取就業(yè)信息渠道單一、求職就業(yè)綜合能力不足，對就業(yè)指導課程寄予很高期望，認為可以彌補因家庭因素造成的“先天”不足。但事實上，高校在幫助貧困生提升就業(yè)能力方面更多地只能依賴理論知識的教育教學，無法向?qū)W生提供磨練技能的地方，即使是提供了勤工助學崗位，也都是非常基礎(chǔ)性的工作，不需要太多的專業(yè)知識，貧困學生的實際需求無法得到滿足。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，71.06%的學生認為經(jīng)濟幫扶是最有效的幫扶措施，56.06%的學生認為能力幫扶最有效，42.55%的學生需要心理輔導，50.64%的學生想獲得就業(yè)指導培訓。由此可見，貧困生的就業(yè)幫扶需要根據(jù)學生的實際需求，量身制定有針對性、個性化的措施。

貧困大學生的就業(yè)精準幫扶是一項系統(tǒng)性、多方聯(lián)動的工作，需要政府、高校、社會、企事業(yè)單位、家庭、學生本身等多方共同參與、共同管理、最大限度地發(fā)揮幫扶實效。

(三)管理不精準。建立貧困大學生信息庫是目前高校對貧困大學生實施就業(yè)精準幫扶的重要途徑，但高校對貧困大學生信息庫的動態(tài)管理卻流于形式。在問及“您所在的學校是否會對貧困大學生的貧困狀況進行考核？”18.35%的學生選擇不定期考察，41.76%的學生選擇不清楚。對于建檔立卡的貧困家庭學生，無論在校期間家庭是否脫貧，都可以持續(xù)享受國家資助政策，除非自愿放棄，他們的管理上沒有明確的退出機制。有的家庭已經(jīng)脫貧，或者根本不貧困，卻享受著最高資助檔次，這對于其他因為名額有限而無法享受資助的學生來說，無疑是不公平的。在調(diào)查“當家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)時，您會及時告知學校？”時，14.95%的學生選擇可能不會告知家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，6.12%的學生選擇不會告知，認為自己沒有義務退出。不符合資助的學生未退出貧困生信息庫，導致貧困生管理不精準。

三、高校貧困大學生精準幫扶存在問題的影響因素

(一)政府部門監(jiān)管執(zhí)行力度不夠。在筑牢防止返貧致貧防線，進一步鞏固脫貧攻堅成果的大背景下，面對日趨嚴峻的就業(yè)形勢，高校畢業(yè)生的及時就業(yè)作為政府就業(yè)工作的重點，政府多次在做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中提到要把有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時間未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為重點幫扶對象，優(yōu)先提供就業(yè)崗位。要求各地面向建檔立卡家庭貧困學生實施“普通高校專轉(zhuǎn)本專項計劃”，單獨進行錄取；在“24365”招聘平臺上為貧困縣畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，精準推送就業(yè)信息；按照“一人一策”對貧困大學生開展有針對性的就業(yè)指導和服務；指導高校配合相關(guān)部門，為符合條件的畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。政府對貧困生的就業(yè)援助提出了一些指導性的意見，但在組織機構(gòu)、責任劃分、監(jiān)督機制等方面未形成健全的體系，對于激發(fā)高校、用人單位、相關(guān)部門等參與積極性作用不足，對貧困生就業(yè)幫扶工作的宣傳力度不足，導致各類幫扶政策落實的效果參差不齊。求職創(chuàng)業(yè)補貼是貧困大學生享受到的最直接的就業(yè)援助方式，據(jù)了解，絕大部分獲得補助的對象是包含畢業(yè)年度辦理過助學貸款的學生，實際上無法覆蓋高校所有貧困畢業(yè)生。

(二)高校對貧困生的管理存在疏漏。每年的貧困生認定工作恰逢九月開學之際，學生工作處工作內(nèi)容繁多，對申請學生的實際情況無法及時了解，只能以學生提交的申請材料為主作評判依據(jù)。事實上，抽取部分貧困生，通過實地走訪等渠道核實家庭情況，高校在執(zhí)行力上存在不足。貧困學生大多數(shù)來自貧困、經(jīng)濟薄弱地區(qū)，他們在過去學習、生活的過程中，可能在接受教育、理解知識等方面本來就比一般的學生更加吃力，在進入高等教育學校之后，還需要為學費、生活費等各類費用進行努力，在長期的經(jīng)濟壓力和精神壓力之下，很容易出現(xiàn)心理健康問題。而高校心理健康教育專職教師配備有限，貧困生人口基數(shù)大，個體差異，需求不同，各高校很難做到一對一的心理輔導。

(三)貧困大學生的自身因素。根據(jù)中國學生資助發(fā)展報告統(tǒng)計，2020年全國資助各類貧困生人數(shù)近1.5億人次，政府不斷擴大貧困學生的資助覆蓋面，加大高校貧困大學生的幫扶力度。但是部分家庭經(jīng)濟狀況良好的學生只看到眼前利益，主動申請資格認定，虛假填報申請材料，成為家庭經(jīng)濟困難生從而獲得資助。也有家庭經(jīng)濟狀況確實困難的學生，礙于情面，不愿將自己的家庭情況告知他人，而選擇主動放棄申請。每個學生都是獨立的個體，具有個體差異性，有的知識領(lǐng)悟能力弱，有的知識拓展能力欠缺，有的不懂創(chuàng)新，而用人單位更偏好一專多能的復合型人才。

四、高校貧困大學生就業(yè)精準幫扶對策

(一)建立科學有效的識別機制，確保信息精準。充分依托省、部兩級資助系統(tǒng)，建立貧困生動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，為高校貧困大學生就業(yè)精準幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。高校對收集到的學生家庭情況、受助情況、消費情況、學業(yè)情況等信息進行整理和錄入。通過貧困生信息管理系統(tǒng)，高校可直接對接學生家庭所在地民政部門，民政部門有責任對貧困生家庭經(jīng)濟狀況進行實地走訪了解，確保貧困信息真實有效。高校對學生提交的貧困生認定信息和佐證材料進行精準核查，對弄虛作假的學生和家庭進行資助資金返退等處罰。對需要幫扶的學生及時入庫，不符合認定條件的學生及時出庫。利用大數(shù)據(jù)更能及時掌握因突發(fā)事件造成學生出現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難的情況，并及時給予有效的幫扶調(diào)整。

(二)加強認定過程的有效監(jiān)督，實現(xiàn)精準識別。對幫扶對象的精準認定，過程監(jiān)督至關(guān)重要。各級民政、人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等部門為學生家庭經(jīng)濟狀況的核實認定提供真實有效的貧困信息，這是高校在對貧困生精準識別的行政監(jiān)督。除此以外，高校通過設立以分管校領(lǐng)導為組長、學生工作處處長、副處長為成員的學生資助工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作；學工處大學生資助與服務中心具體組織和管理全校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；二級學院成立以分管學生工作的副書記為組長，資助專干、班主任、輔導員代表等相關(guān)人員參加的認定工作組，具體負責組織實施，通過電話、實地走訪等方式抽查貧困學生，向家庭所在地相關(guān)部門核驗學生的家庭經(jīng)濟情況，師生共同關(guān)注、監(jiān)督身邊同學的日常生活學習，是否存在使用貧困資金任意揮霍或多次消費高檔用品等情形，對于弄虛作假騙取資助的學生，一經(jīng)核實無誤，取消家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果并退返當年所獲的助學金。

(三)打造專業(yè)化就業(yè)幫扶團隊。擁有一支專業(yè)化、專家化、科學化的就業(yè)幫扶團隊是做好貧困生就業(yè)幫扶工作的前提保證。面對當前高校就業(yè)幫扶隊伍不穩(wěn)定、兼職教師比例高、專業(yè)化知識缺乏、幫扶指導能力不足等問題，高校應加強就業(yè)幫扶團隊專業(yè)化水平建設，將就業(yè)指導教師定期培訓列入教師的年度培訓計劃中，讓教師在培訓學習中與時俱進，保持最新的就業(yè)觀念；加強指導教師與企業(yè)專家、公司高管、人力資源的溝通交流，掌握就業(yè)市場對學生職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的需求，為學生提供有針對性的指導，提升學生的就業(yè)競爭力。

(四)構(gòu)建貧困大學生個性化需求幫扶制度。貧困大學生的就業(yè)幫扶不但要重視最后的就業(yè)環(huán)節(jié)，還應該貫穿在教育教學的整個過程中，掌握貧困大學生的基本情況，加強就業(yè)知識、職業(yè)技能等方面的培訓，幫助學生了解行業(yè)知識，提升就業(yè)技巧、工作技能。

有轉(zhuǎn)本、考研意向的貧困大學生群體，可以根據(jù)需求建立轉(zhuǎn)本聯(lián)系群、考研聯(lián)系群，有針對性地開展學業(yè)輔導、學業(yè)規(guī)劃、人生成長發(fā)展指導，或者邀請優(yōu)秀學生干部、學生黨員從自身的角度出發(fā)，分享自己的學習經(jīng)驗，幫助貧困大學生總結(jié)學習方法、增強自信心，提升學習效果。同時，國家和地方政府設立的“普通高校專升本專項計劃”，面向建檔立卡家庭貧困學生，單獨進行錄取，極大地提高轉(zhuǎn)本通過率。

有就業(yè)意向的貧困大學生群體，他們迫切希望通過就業(yè)改善經(jīng)濟狀況，求職時對工資的期望過高，而對自己的職業(yè)定位和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了偏差。對于這一類型學生，一是加強職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設，完善課程設置，幫助他們了解自己的職業(yè)興趣和職業(yè)傾向，樹立與當前經(jīng)濟社會環(huán)境、就業(yè)形勢相適應的就業(yè)求職觀念，準確認知自我，科學定位就業(yè)期望，有助于成功簽約；二是建立和完善學生生涯咨詢室，由經(jīng)過專業(yè)訓練獲得資質(zhì)的全球職業(yè)規(guī)劃師采取一對一的形式為學生在人生定位和職業(yè)道路選擇的時候提供專業(yè)的、個性化的就業(yè)咨詢服務，解決學生個體的職業(yè)生涯困惑；三是邀請優(yōu)秀校友、企業(yè)介紹不同行業(yè)業(yè)務、特點、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景等行業(yè)知識；四是優(yōu)先為貧困大學生提供就業(yè)實習、見習崗位，幫助他們將所學知識應用于實踐，提前適應社會，增加就業(yè)體驗感，在較短時間里獲得就業(yè)能力的鍛煉和提高。

缺乏就業(yè)成本或身體殘疾的貧困大學生，采取“政府兜底、市場參與”的方式，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，免收貧困大學生參加公務員、事業(yè)單位招聘的報名費和體檢費，開設面向殘疾人畢業(yè)生的網(wǎng)絡招聘活動，“宏志助航”網(wǎng)上招聘會，對通過市場渠道確實難以就業(yè)的貧困大學生，提供公益性崗位予以優(yōu)先安置，促進貧困大學生就業(yè)渠道的發(fā)展。

五、結(jié)語

對貧困大學生開展就業(yè)精準幫扶工作，可以貫徹落實國家資助貧困生的相關(guān)政策，助力貧困生成長成才，做好這項工作，需要政府、高校以及社會各界的共同關(guān)注、共同參與。對貧困大學生的就業(yè)幫扶不僅僅是停留在經(jīng)濟層面的幫助、就業(yè)階段的介入，而應該精準定位受助對象，動員各方力量全過程、多渠道提升學生的各項就業(yè)競爭力，實現(xiàn)精神層面與經(jīng)濟層面共同富裕。