新版政府會計制度下的高校預算績效管理

□郭 暢

政府績效管理體系的構建離不開政府會計制度的支持，績效管理作為預算管理的核心內容，也是高校各種資源實現優化配置以及利用效率最大化的重要手段。高校預算管理工作的開展情況對高校的績效水平將產生直接性影響，最終也會影響辦學目標的實現。政府會計制度實施后，對高校預算管理的要求越來越高，所以，圍繞新版政府會計制度下的高校預算績效管理工作展開研究，具有十分重要的現實意義。

一、政府會計制度實施背景下的高校預算管理新要求

近幾年來，國家在結合經濟社會發展實際的基礎上，對財政預算管理體制進行了改革，政府會計制度將預算會計、財務會計作為核算工作開展的基礎，高校的會計要素得到了重塑，“支出”被“費用”所取代。預算收入、預算支出、預算結余都屬于預算會計的內容。政府會計制度實施后，高校預算管理工作的要求不斷提升。

(一)對預算編制的嚴密化程度提出更高要求。高校加強自身的預算管理工作，可以有效縮減經費的投入，這就需要提升預算編制的嚴密化程度，依法依規開展編制預算。一是要按照《預算法》及相關法律法規的要求，在“統一管理與分級負責”和“統籌兼顧與收支平衡”等預算編制原則的指導下開展編制預算。二是高校預算編制部門必須要和其他職能部門進行主動的溝通與聯系，結合高校的年度重點工作及未來發展目標，對高校財務預算的編制要確保實事求是、統籌兼顧。

(二)對預算編制的科學化程度提出更高要求。政府會計制度對多個項目進行了完善與優化，比如說，會計要素、資產核算、核算方法等，為了進一步提升預算編制的科學化程度，高校內部的財務管理工作者要與時俱進，革新預算編制理念，尋找科學化程度更高的預算編制方法，對預算編制模式進行創新。一是要把“零基預算”“彈性預算”等方法進行有機結合，切實將高校預算主體的工作目標、內容、績效統一起來。二是積極創新高校預算編制模式，創建宏觀預算編制體系的同時，還要創建微觀責任預算體系，最終形成在宏觀控制下進行微觀督導的高校預算編制格局。

(三)對預算編制的精細化程度提出更高要求。政府會計制度實施后，高校預算編制的精細化程度也被提出了更高的要求，各個項目的績效目標必須要進行明確。一是要細化預算的制度、費用、責任、指標等內容，具體來說，包括預算編制程序及預算審批程序，預算修改的具體辦法、分析預算執行情況的方法、評價和考核預算情況等內容。二是在明確高校發展規劃的基礎上，按照輕重緩急的順序來創建專項建設項目庫，無論是項目的立項、項目的審核、項目的實施，每一個環節都要展開項目化管理。三是將高校各個職能部門的預算與高校的年度工作計劃進行結合，利用“成本效益”分析法來進行分析測算，對預算項目進行細化。

二、現階段高校預算績效管理中存在的問題

(一)缺乏完善的財務預算管理信息系統。財務管理系統是由工資、收費、預算、核算等模塊共同構成的。由于各個管理模塊都是獨立存在的，缺少共同的數據庫，無法實現數據的傳輸與共享，這就制約了高校預算管理系統的功能。財務工作者從海量的數據中提取相關的數據資料來編制預算報表，在編制過程中，財務工作者的主觀性會直接影響編制預算報表的準確性，績效評價結果的價值難以得到保證，且數據信息的傳遞存在風險，最終導致決策的準確性降低。所以，只有完善預算管理信息系統，才能提升高校預算績效管理水平。

(二)高校缺乏完善的預算績效管理體系。在國家政策的指導下，國內高校的預算績效管理工作在近幾年得到了有效開展，但是仍存在一定的問題，總的來說，就是缺乏完善的預算績效管理體系。很多高校都是按照財政要求來報送專項績效管理報告，這就導致了評價內容以及評價指標的片面性、被動性，評價方法存在主觀性、隨意性問題，評價指標缺中的確定缺少科學依據。所以，高校盡快完善預算績效管理指標體系，是當前的重要任務之一。

(三)高校缺乏完善的預算績效管理相關制度。高校開展預算績效管理工作，需要得到績效管理制度的支持。近幾年，國內先后出臺了專門指導高校預算績效管理的法律法規，然而在實施過程中，存在執行標準不明確的問題。此外，國內很多高校都沒有認識到預算績效管理的價值與重要性，在日常工作中，高校將預算績效考核當做一項任務來被動完成，高校內部缺少相關的制度法規來為預算績效管理的高質量開展提供保障。相關研究顯示，高校要想在預算績效管理方面獲得質的飛躍，必須要重視校內各項制度的創建與完善，特別是要確保預算績效管理相關制度的規范性、完善性。

(四)高校缺少高素質的財務預算績效管理隊伍。高校開展的預算績效管理工作，并不是財務部門可以單獨完成的，需要得到校內各個職能部門的參與和支持，預算績效管理工作涵蓋的內容與范圍相對較廣。一直以來，傳統財務核算人員主要按照財務規章制度來對經濟業務進行記錄，存在信息化程度低，專業范圍受限等缺陷。高校只有提升預算績效管理隊伍的綜合素質能力，才能借助信息技術的優勢、專業化的理論知識以及合理模型方法，共同來開展好政府會計制度下的預算績效管理工作。

三、新版政府會計制度下加強高校預算績效管理的建議

(一)對預算管理平臺進行重構。在信息化社會中，信息網絡技術的應用范圍不斷拓寬，高校內部的財務部門正朝著“業財一體化”方向發展，實現“業財一體化”建設，首先要對預算管理平臺進行重構，只有這樣，才能為高校預算績效管理的高效、精準開展提供良好的基礎。高校將財務數據庫設定為基礎，在此基礎上搭建五個核心子系統，實現了預算管理平臺的重構。在全新的預算管理平臺中，可以實現審核、執行、控制等綜合服務功能。

(二)高校創建完善的預算績效管理體系。高校創建完善的預算績效管理指標體系，必須要堅持系統性、戰略性、可比性、可操作性等原則。新創建的績效管理體系要選擇具有系統性、層次性特點的績效管理指標，同時還要將堅持財務指標和非財務指標進行結合，肯定指標和否定指標進行結合，定量指標和定性指標進行結合，絕對指標和相對指標進行結合，明確性指標和拓展性指標進行結合，可操作性指標和前沿性指標進行結合，公正性指標與提高性指標進行結合。高校在財務預算績效管理中可以引進并應用平衡計分卡的方法，這種方法具有操作簡單、易于實踐等優勢，在強調預算執行過程的同時，也關注預算執行的結果。平衡計分卡通過指標定量化以及可視化方法，同時根據主觀判斷，科學全面的評價財務預算的執行情況。

(三)對高校預算績效管理制度進行完善。高校開展預算績效管理工作，必須要得到相關制度的支持與保障，只有政策、制度執行到位，才能得到明顯的評價效果。傳統財務管理模式側重于“支出”，對“預算”的重視程度極低，難以將預算績效評價的作用發揮出來，高校要重視相關規章制度的建設工作。一是要對高校的內控制度進行完善。高校在遵守國家法律法規的基礎上，結合自身的發展實際來創建完善的內控制度，并將內控制度應用于“業財一體化”流程中，在業務發生有章可循的基礎上，才能保障績效管理數據的精準性以及評價結果的有效性。二是高校要創建完善的預算編制制度。在完善預算編制流程的同時，還要制定“二上二上”的預算編制制度，將預算指標進行科學合理的分解，加快項目庫的建設，對項目進行合理設置，確保資金使用效率的最大化以及有限財力效益實現最大化目標。三是高校要完善預算績效管理制度。高校針對預算績效管理過程進行規范，確保評價辦法、實施細則的具體性及全面性，對評價主體、責任主體各自的權限職責必須要明確。高校要將自身的發展目標利用制度來向二級學院進行分解，成為二級學院的發展目標，創建可以動態調整不同學科、不同部門預算績效管理的制度。對于績效評價結果，必須要配有信息化公開制度，完善預算績效問責制度以及預算績效激勵制度。

(四)重視新型高素質人才隊伍的建設工作。一直以來，高校財務部門存在輕預算重核算的問題，在新版政府會計制度下，財務工作者必須將預算績效管理作為最重要的工作來開展，高?？冃Ч芾砉ぷ鞯拈_展情況會對高校的發展決策產生影響。高校開展的財務績效管理工作屬于系統性工程，涉及面非常廣，包含人才培養、社會評價、研究成果、創新能力等諸多方面，這就對參與預算績效管理工作的人員提出了非常高的要求。因此，高校要通過各種方式來培養高素質的財務工作者，確保財務工作者可以從海量的數據信息中提取出有效的數據信息，對各種數據模型、財務管理方法等達到精通的程度，同時具有參與決策、貫徹決策、執行決策的能力，為全面提升績效管理質量提供保障。此外，高校財務部門要設置獨立的績效科室，安排專門負責預算績效工作，確保工作人員明確自身崗位職責，定期開展培訓學習活動、業務交流活動、兄弟院系調研活動等，促進傳統會計人員理論知識及專業能力的提升，創建高素質的復合型財務人才，為新環境下的財務預算管理工作得到提升提供保障。

四、結語

高校預算績效管理的全面實施可以提升高校對資金的使用效率，同時實現各種資源的優化配置，高校財務風險得到有效控制。隨著國內高等教育的不斷發展以及高校財務管理質量的不斷提升，政府會計制度實施后，高校傳統的預算績效管理難以滿足當前的需求，預算績效管理必須要得到有效創新與完善。國內高校在結合自身發展實際的基礎上，堅持科學化的原則，對預算績效管理模式進行創新，制定有效的措施來提升預算績效管理水平，加快全新預算績效管理體系的創建，把預算績效理念切實融入預算工作中，全面提升高校內部資源的配置、使用效率，為高校的持續發展提供保障。