寧波市積極構建自然資源統一調查監測體系 服務“兩個先行”

□寧波市自然資源和規劃局 黃建來 胡紫穎

為進一步提升自然資源調查監測工作的科學化、規范化、制度化、精細化水平，寧波市自然資源和規劃局加強自然資源監測管理，積極探索構建自然資源調查監測體系，服務“兩個先行”，助力全市高質量發展。

一、加強頂層設計，構建自然資源統一調查監測評價工作“四梁八柱”

政策先行，構建自然資源統一調查監測評價工作“四梁八柱”，從分散到統籌、從固化到調控、從分割到協同，形成平穩有序、規范管理、高效運行的業務落地體制保障。

一是加強頂層設計。印發了《寧波市自然資源和規劃調查監測實施意見》，明確“一張底圖、一個平臺、一張清單、一套體系”“四個一”工作框架，確定近期中遠期調查監測工作目標與實施路線圖。二是規范管理機制。編寫了《寧波市自然資源和規劃調查監測管理辦法（征求意見稿）》，明確職責分工、管理實施、成果應用等環節的主體及職責邊界，保障調查監測管理工作的規范化、制度化。三是創新項目編排機制。謀劃中短期項目庫及滾動工作計劃，年度性印發《寧波市自然資源和規劃調查監測工作要點》，建立謀劃傳導體系，確保調查監測工作有序開展。

二、重構“一調多用、監測協同”調查監測業務聯動

立足調查監測一條主線，聯動確權登記、耕保、執法、國土空間規劃、森林、海洋、綜合執法、水利等N 個條線監測監管業務，有效總結業務聯動優質舉措，并融入日常工作。

一是建立日常變更機制。印發了《關于做好寧波市2022 年度日常變更調查工作的通知》以基礎調查和專項調查為基礎，建立日常變更機制，及時掌握每一塊自然資源的類型、面積、范圍等方面的變化情況，對全市范圍內的自然資源開展年度更新，保證基礎調查成果的現勢性。同時以常規監測（全域遙感監測）對全市山水林田湖海城各類自然資源變化情況和國土空間規劃實施情況開展高頻次的綜合動態監測，及時掌握全市地表自身變化及人類活動引起的變化情況。基于多源遙感影像，結合寧波市自然資源和規劃管理需求，每年開展2～4 次遙感動態監測，形成監測成果共享服務機制，支撐自然資源和規劃管理。

二是建立全域變化監測和國土空間綜合整治協同機制。制定下發《關于做好2022 年自然資源和規劃全域變化監測工作的通知》和《全域變化監測技術規程》（2022 年度），建立全域變化監測和國土空間綜合整治協同機制。貫徹“多規合一”思路，將全域國土空間綜合整治實施方案與全域變化監測工作機制有效聯動，協同開展全域一體化監測和綜合整治工作。基于多源遙感影像，結合寧波市自然資源和規劃管理需求，形成監測成果共享服務機制，支撐自然資源和規劃管理，全過程監測國土空間綜合整治進展。按照預警分類分級統計自然資源變化和國土空間規劃，從土地資源、耕地資源、礦地資源、林地資源、水資源、濕地資源、控制性規劃監測、三條控制線監測、規劃實施時序監測等方面，實現橫向貫通、縱向聯動的運作機制。實現自然資源和國土空間規劃實施的聯合監測、分析、評價。

三是構建調查監測與執法督察協同機制。助力全域國土空間綜合整治，推動國土空間規劃落地實施，統籌推進農用地整治、村莊整治、生態保護修復、工業用地整治、城鎮低效用地再開發等，印發《關于建立自然資源和規劃調查監測與執法督察工作協同機制的意見（試行）》（以下簡稱“協同機制”）。協同機制實現了違法問題預先整治的目標，提升自然資源執法查處效率，實現新增違法“零容忍”、新增問題全面“清零”要求。

四是基于2021 年寧波市國土變更調查“二上”成果，建立健全年度土地變更調查與耕保聯動機制。利用多源、多時相航空、航天影像，統籌自然資源管理數據、調查監測成果。分兩個階段開展變更調查涉及違法違規問題提早整治，全面壓實屬地政府主體責任，全力推動違法違規問題整改、消除違法狀態。提早謀劃，同步推進，實現圖斑早發現；力量下沉，上下聯動，實現疑似圖斑早介入；政府主導，多措并舉，圍繞重點早整治。縱向實現地方作業和市級檢查并行推進，橫向和執法、耕保聯動。

三、立足數字化改革理念，上圖入庫提升數字化改革新水平

一是加快數字化改革制度建設。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制，探索寧波市自然資源和規劃監測各項聯動機制，促進全市經濟社會高質量發展。寧波市自然資源和規劃監測系統（政務外網版）正式上線，建設調查監測移動平臺。

二是迭代升級自然資源和規劃監測監管系統2.0，建立多跨協同、高效集成的監測監管系統。從功能拓展上，在現有系統建設成果的基礎上，圍繞調查監測“4 個1”工作體系，全面體現部試點各項工作，結合數字化改革背景要求，最終實現自然資源和規劃調查監測的“3+N”，即全域全要素、全景全空間、全息全周期的“一張圖”；按資源要素分類的總賬、進賬、出賬的“一本賬”；自然資源和規劃監測評價的“一體系”；跨部門跨層級跨業務的N 個協同閉環應用，實現多跨協同的“N”個場景。深化數字化改革，促進管理與政府作為，改善治理體系，實現治理能力現代化。以技術融合、業務融合、數據融合為目標，建設跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的“三融五跨”自然資源和規劃監測監管系統數字化改革應用場景，通過探索構建市級自然資源三維立體時空數據庫等信息化手段有效提升了調查監測治理體系和治理能力現代化水平，實現了信息化層面的統籌和數據共享。

四、注重調查監測工作創新作業流程，實現監測一體化重構

一是通過“自然資源重點調查”試點，實現一體化監測。兼顧陸海統籌、地上地下及資源監管與規劃實施監測一體化管理要求，在自然資源部《用地用海分類》的基礎上，結合試點工作，立足市情，進一步定制《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類（寧波版）》；將陸海區域進行整合分析，融合潮間帶、濕地、土地利用、海域使用等監測內容，全面摸清海岸帶資源利用現狀和權屬分布家底，梳理寧波區域圍填海發展的時間、空間線，摸清圍填海實際利用現狀、審批狀態及違法情況，構建一套陸海統籌、標準統一的海岸帶資源調查監測技術體系；以地表基質層內的人工建（構）筑物作為核心關注對象，形成了地下空間調查監測技術路線，編制了城鎮地下空間調查監測技術規程和數據庫標準，構建了數字孿生模型，形成了地上地下一體的空間表達方式。進而實現了地上地下、陸地海域、資源監管與規劃實施監測一體化重構。

二是研發碳庫資源遙感調查與生態碳匯估算。以寧波市海岸帶調查監測數據為基礎，配合氣候帶類型、植被分布、土壤類型和海岸帶生態類型等輔助數據，參考國內陸地、海洋、海岸帶生態系統碳循環的研究成果，建立寧波市陸地、海洋、海岸帶生態系統碳匯核算模型，開展不同生態系統類型碳固持量核算，形成區域尺度碳匯空間分布數據。

三是開展高質量發展與共同富裕空間評價體系研究。以數字化改革為牽引，以高質量發展為支撐，以自然資源調查監測評價為切口，編制《寧波市自然資源和規劃調查監測指標統計表》和《寧波市自然資源和規劃調查監測指標藍皮書》，在此基礎上積極開展共同富裕和高質量發展空間監測評價研究，分析研判空間資源的利用效率、生態保護成效和可持續演進情況，將自然資源調查監測數字語言轉化為服務支撐經濟社會發展語言。構建了“五維三級”指標體系和“時空雙指數”的空間評價指數模型，并結合“市域-區（縣、市）”數據，從底線管控、安全韌性、質效提升、協調發展、宜居生活5 個維度，18 項二級指標和53 項三級指標，開展共同富裕空間指數實地試評價工作。