加快農業科技創新發展促共富的對策研究

陳凌云 陳國勝 吳欣

摘要：農業科技的創新，是鄉村振興動力源，是農業現代化的重要基礎。發展農業科技是農業強國建設和農業農村現代化的關鍵，是扎實推進農民農村共同富裕的內在要求。就浙江省溫州市科技強農情況開展調研，文章分析該市農業科技創新基本情況和存在的問題，提出加快農業科技創新發展促共富的相關對策建議，供決策參考。

關鍵詞：農業科技創新；共同富裕；對策建議；溫州

黨的二十大報告明確提出了加強農業強國建設的戰略目標，科技已成為農業農村發展首要驅動力，我國農業科技創新迎來了歷史性發展機遇。早在2021年8月17日，農業農村部、浙江省人民政府聯合印發了《高質量創建鄉村振興示范省推進共同富裕示范區建設行動方案（2021～2025年）》，把強化農業科技創新驅動共同富裕列為重點任務之一。8月23日，浙江省準確把握推進農民農村共同富裕的現實邏輯，召開農業高質量發展大會，部署實施科技強農、機械強農“雙強行動”。為此，課題組就溫州市科技強農情況開展調研，分析該市農業科技創新基本情況和存在的問題，提出相關對策建議，供領導參閱。

一、農業科技創新基本情況

（一）農業科技創新成效顯著

溫州市深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，堅定不移踐行“兩山”理念，以科技創新驅動溫州鄉村全面振興和農業農村高質量發展，在研發水平上取得良好成效。一是高標準推進國家農業科技園區建設。在市領導支持下，協調各方，市縣兩級成立由政府主要領導任組長的園區議事協調機構，高質量完成各項指標任務。截至2021年，市本級設立開放性項目專項，招引入園企業26家，選育新品種73個，推廣新品種（種質）60個，生產瓜菜草莓、鐵皮石斛等種苗3500萬苗（株、盆），加強蝦、貝、藻三大國家產業技術試驗站建設，合作掛牌12個示范點，提升園區成為農業科技創新創業的高地、農業科技成果轉移轉化的平臺。繼續推動浙江溫州海洋農業高科技園區、浙江省浙南特色種子種苗科技園區、泰順縣生態牧業農業科技園區3家省級園區建設。強化創新型縣（市）建設，樂清市成功列入科技部首批國家創新型縣（市）創建單位。二是加快創新平臺培育。依托溫州科技職業學院（溫州市農業科學研究院）建設的浙江省浙南作物育種重點實驗室，在省廳組織的省級重點實驗室（工程技術研究中心）2016～2018年度績效評價結果為優秀。開展省農業科技企業、省農業科技企業研發中心認定備案，全市累計認定省級農業科技企業235家、省級農業科技研發中心89家。推動省級農業科技企業研發中心、涉農省級企業研究院等提質升級，選擇若干家績效評價結果處于前列的企業研發中心等，推動其發展成省級重點農業企業研究院，一鳴液體乳加工省級重點農業企業研究院、熊貓乳品營養及生物技術省級重點農業企業研究院等5家獲批省廳創建。三是科技研發成果豐碩。“十三五”期間，全市科研院所、企業先后主持承擔各級科技項目達545項，科研經費投入1.35億元，獲授權的農業知識產權數量新增462件（專利456件、農產品地理標志6件）。全市共獲得國家級科技成果獎1項，省級科技成果獎20項。

（二）科研平臺建設推進有力

近年來，國家農業科技園區、省級農業科技園區、省部級重點實驗室、省應用技術協同創新中心等多項市級以上科技創新平臺獲批建設，溫州市農科院入選國家自然科學基金依托單位。“十三五”期間，累計認定省級農業科技企業235家、農業類高新技術企業21家、省級農業科技研發中心89家，有5家企業成功創建省級重點農業企業研究院；累計創成文成縣山哥哥星創天地等6家國家級“星創天地”、溫州市田園星創天地等13家省級“星創天地”以及3家市級產業創新服務綜合體。

（三）科技賦能產業提質發展

近年來，溫州農業科研方向從傳統種養業向綠色生態農業、現代設施農業、農產品質量安全與食品加工等領域拓展，解決了蔬菜、水果、水產等10大主導產業的關鍵共性技術，溫州市農業科技貢獻率達65%，主要糧食作物綜合機械化水平達84%，主要農作物良種覆蓋率達96%。育成國內第一個灘涂貝類新品種文蛤“科浙1號”和國內唯一的泥蚶新品種“樂清灣1號”，助推全省貝類養殖產量20年來增長近10倍，奠定了該市灘涂貝類苗種產業在全國的龍頭地位；“泰兩優217”等5個優良水稻品種，在全國大面積推廣應用；“金玉甜2號”等3個新品種被浙江省農業廳列為省內種植業主導品種；“樂清灣1號”泥蚶等多個漁業品種在全省推廣。

（四）農業人才引育力度加大

“十三五”期間，溫州市引進“國千”人才1名，該市2名專家成為省萬人計劃科技創新領軍人才、杰出人才，全市共有省“151”農業科技人才23名。設立溫州農民學院和溫州鄉村振興學院，長效推進基層農業從業人員科技培訓工作，“十三五”期間累計培訓農民5.5萬人次，科創項目直接參與農戶1.95萬戶。溫州科技職業學院成功入選全國首批農民培訓示范基地和全國鄉村振興人才培養優質校，成為中德合作農民培訓全國唯一高校。

（五）農業科技促共同富裕得到新支撐

近年來，溫州市致力于糧油、蔬果、水產等農業主導產業從量的規模優勢向質的轉變，以高新技術和先進實用技術為支撐，農業產出和農業科技貢獻率達65%，主要糧食作物綜合機械化水平84%，主要農作物良種覆蓋率96%。全市已形成以甌海麗岙為核心的花卉苗木產業聚集區、瑞安市為核心的花椰菜產業集聚區和以樂清市為核心的鐵皮石斛產業集聚區、蒼南馬站為核心的番茄產業集聚區、龍灣永興為核心水產產業集聚區，其中鐵皮石斛全產業鏈已突破三十億元，被評為省級農業示范性全產業鏈，先后獲得“中國鐵皮石斛之鄉”“國家現代農業示范區”、“國家鐵皮石斛生物產業基地”等國字號金名片。

二、農業科技創新存在的問題

（一）創新能力不強，存在“重引進、輕原創”現象

近年來，溫州市在農作物新品種的引進、示范和推廣方面取得了很大成效，但缺乏將種質資源優勢轉化為育種優勢的原創性、突破性育種技術，生物技術產業創新步伐緩慢。同時，與金華選育出的水生蔬菜品種、寧波培育出的甬優雜交水稻相比，近年來溫州市在全國具有引領性和影響力的農業科技創新成果不多，自主培育的優質農業品種也不多。

（二）科研力量分散，存在“重管理、輕協同”現象

溫州市農業科技創新主體主要為農業科研院所、涉農企業及相關高校，目前各單位十分重視對內科研管理，但在對外的創新協同上尚未形成合力。各創新主體存在各自為戰和同質化發展、低水平重復等現象，跨部門、跨單位、跨學科研究力量和科技資源融合度低，全產業鏈科研工作尚未形成，全過程科研模式還處在起步階段。此外，全市農業科技人才、科技、資本、金融等要素資源較為分散，市場機制作用尚未得到充分發揮。

（三）成果供需失調，存在“重研發、輕轉化”現象

雖然溫州市農業技術發明專利日益增多，但與寧波、嘉興等地的農業科研成果產出量相比，全市標志性農業科技轉化成果不多，科研成果實際轉化利用率偏低。主要原因在于科研方向與市場需求脫鉤、成果轉化激勵機制不夠、科技中介服務體系不健全等。

（四）資金投入不足，存在“重財政，輕融資”現象

一方面，溫州市農業科技發展資金主要依賴于政府財政資金投入，社會資本投資農業科技創新不足，投融資渠道不暢，資本市場對農業科技型企業的篩選能力和融資功能也偏弱。另一方面，對比工業制造、生命健康等領域，該市在農業領域重大科技項目、基礎研究和應用科技創新等方面經費支持比例偏低，2020年浙江溫州國家科技園區12個開放性項目市級撥款經費僅148萬元。

（五）高端人才缺乏，存在“重數量，輕質量”現象

近幾年來，溫州市農業科技人才總量實現較大幅度增長，但結構化科研人才梯隊尚未形成，農業高層次人才、領軍型人才、復合型人才不足，基層農技人員缺乏，如基因編輯育種、全基因組育種、分子設計育種等現代育種技術，技術門檻高，需要頂尖專家主持科研攻關，溫州市缺乏一定數量的這方面人才，導致先進育種技術難以落地。同時，該市存在農業人才管理機制不完善、人才激勵措施針對性不強等問題，專業技術人員晉升通道不暢，在職科研人員工資待遇普遍較低。

三、加快農業科技創新發展的對策建議

溫州市目前正在打造共同富裕示范區市域樣板，實現共同富裕的重點難點在農業農村，加快農業科技創新發展是實現農民農村共同富裕的關鍵。要整合各方力量和資源，聯動推進生命健康高地與農業科創高地建設，形成一批農業農村現代化的標志性成果。

（一）提升農業科技研發能力，瞄準市場需求下功夫

一是攻克關鍵性技術難題。聚焦現代農業生物技術、綠色智慧高效生態農業生產技術、農產品質量安全與生命健康三大主攻方向，設立面向市內外科研院所、高校、企業的“浙江溫州國家農業科技園區開放性項目”，研發一批在省內外具有影響力的成果。2021 年，溫州市提出“打造高水平現代種業強市”目標，實現從種業大市向種業強市轉變。溫州要打造“現代種業強市”，必須打通“育種、引種、供種、保種”各個環節，補齊規模不大、企業不強、科研不足、品牌不優等短板，完善種業全產業鏈。在發展定位上要避免與北京、長沙等具有國內國際領先基礎的主要城市同質化競爭，應聚焦地方特色良種、當家品種以及外地優質品種的溫州化，走特色發展路線，形成圍繞糧油、蔬菜、水產、畜禽、林特五大種業領域，涵蓋水稻、玉米、西蘭花、花椰菜、番茄、貝類、牛、鐵皮石斛、對蝦、大黃魚等10 個優勢物種齊頭并進的現代種業發展格局。同時，深入研究綠色生態種養在產業融合、高產優質、肥藥兩制、加工保鮮等方面的關鍵技術推動甌柑、楊梅等特色農產品在保鮮保質、冷鏈物流和農產品精深加工技術方面實現突破。加強農業領域“碳達峰、碳中和”研究，探索農業綠色低碳技術，提高農田固碳增匯能力，增加海洋漁業碳匯功能。

二是實施科技助力“機械強農”行動。開展農業生產機械化技術研究，立足我市山地農耕條件，研發推廣適應丘陵山地地形、適應設施大棚、適應家庭農場的多功能農機裝備。編制全市設施種植業、主要農作物和畜牧水產養殖業機械化生產技術及整機裝備需求目錄清單，探索實施每半年發布1次的目錄發布機制。

三是強化數字農業科技創新。開展數字化農業技術研究，搭建商漁船防碰撞等數字化應用場景，研究推廣智能施肥、噴灑農藥、精準節水灌溉、自動化溫室控制等先進技術。探索建立農業物聯網，研究土壤數字化、肥料數字化、灌溉數字化等技術，實現作物培植實時監測、遠程控制、全程溯源。構建基于需求導向的農業信息資源平臺，系統集成各領域各環節資源，借助平臺指導農事生產、輔助農業決策。發展智慧農業的兩個關鍵核心問題需要重點突破，包括農業模型及技術和動植物感知技術。

（二）加強科研高能級平臺建設，聚焦產業轉型下功夫

一是加大平臺建設力度。培育建設國家重點實驗室，引導相關高校院所進一步整合資源開展省級實驗室創建。吸引國內外一流高校、科研機構、企業來溫州設立新型研發機構，引導省級重點農業企業建設企業研究院，創建一批農業創新示范基地。依托重大科研平臺和科研院校，加強本土核心種源技術的攻關，如支持建設如泰順奶牛種業重點實驗室等項目，形成輻射全國的奶牛基因組選擇大數據育種平臺以及高效繁育基地。農業科研院所要聚焦打造“國內一流”現代化院所，加快推進科研創新平臺、發展規劃布局、現代化院所管理體系三個領域謀劃建設，加快實施院所綜合能力提升行動，共同打造一批引領型、突破型、平臺型一體的科研院所。深化科研激勵、工作考核和數字化管理“三項改革”，完成清晰目標體系、高效工作體系、有效考核體系、有力政策體系等四大核心體系建設，建成一套有規劃、有指標、有動力、有效能的適合研究院所中長期發展的現代化管理體系。

二是加強平臺協同力度。加快構建市、縣（市、區）、鄉鎮政府、科研院所、高等院校、農業龍頭企業的深度融合協同平臺，推動企業、科研院校等成立農業科技創新聯盟。鼓勵已有省級重點實驗室協同組建聯合實驗室和實驗室聯盟，鼓勵各單位與國家級、省級農業科研院所共建一批農業重點實驗室和產學研聯盟，并以工作站、雙聘等形式吸引涉農院士、專家參與溫州農業科技創新工作。參考中國水稻所與省農發集團合作組建浙江省種業集團的科企合作新模式，引導涉農頭部企業加強與在溫相關農業企業合作，多主體、多元素相互補充、配合協作、共同協作，把農業科技創新融入“三農”全過程全要素，高質量推進南繁基地建設，探索建立科技型“三位一體”新型農民合作組織。支持溫州科技職業學院及相關科研院所，聯合農業企業打造技術創新中心和創新聯合體。

三是暢通成果轉化通道。推進科技與生產的結合，激活創新要素，加強與科研院所以及新型農業經營主體的合作，加快優良品種和節本增效技術集成與應用，探索建立科技成果從科研創新體系向農技推廣體系和生產應用領域轉移的快速通道，建立貫穿一二三產全產業鏈的技術支撐體系，實現產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，以股份合作構建如“研究院+公司+基地+農戶”的農業現代化模式等多種模式共富共同體為載體的鄉村共富產業發展新路徑，培育一批“三鏈同構”、“三產融合”科技引領型示范樣板，重點培育一批省級及以上數字農業等科技型企業，助力小農戶與現代農業有效銜接。

（三）加快科技成果轉化運用，瞄準機制完善下功夫

一是健全成果轉化機制。以市場為導向，促進農業科技與鄉村產業深度融合，注重發揮農業龍頭企業在創新決策、科研組織、研發投入、成果轉化等方面的主體作用，探索以產業發展為目標的科研成果轉化模式，實施以科技成果轉化為主要考核指標的“后補助”機制。分配一定比例科技成果轉化收益資金，用于激勵科技成果完成人和相關人員。通過制度與創新制度供給來支撐技術與創新技術研發，讓各級各類科研人員從成果轉化中獲利，

二是搭建成果交易平臺。全國農業高新技術成果交易活動，讓農業科技成為投資熱土。加快建設地方農業技術市場，鼓勵通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式對持有的科技成果進行轉化。整合科技成果中介、交易、創投機構等主體，建立科技成果從科研創新體系向農技推廣體系和生產應用領域轉移的快速通道。加快實施保種行動，打造“溫州種業”品牌，將中國南方種博會（溫州）和浙江番茄新品種大會整合提升為國家級種業展示展銷平臺，形成“產學研相結合，育繁推一體化”格局。

三是創新基層農技推廣模式。聚焦打造一支 “成果轉得出、技術靠得住、服務跟得上”的“一懂兩愛”服務隊，開展基層農技推廣改革創新試點工作，支持農技人員與新型農業經營主體開展合作，通過提供農技推廣等增值服務獲取報酬。構建“農技專家團隊+產業農合聯+合作社”新型農技推廣服務體系，完善科技特派員“揭榜”選派機制。推廣文成縣二源鎮文成農業產業創新服務綜合體的經驗，探索“涉農高校+科研機構（團隊）+項目+主體”推廣體系。充分發揮農業產業基地、科研創新團隊、科技特派員優勢，加快種子種苗、綠色種養殖、生態環境修復與農產品檢測、產業發展戰略研究等領域應用服務

（四）拓展科創資金來源渠道，瞄準經費保障下功夫

一是構建多元化科技創新投資體系。加快構建政府投入為引導、企業投入為主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科技投入體系，支持農業科技型企業創新發展，包括企業梯隊培育、企業研發機構建設、高新產業投資等。建議在土地出讓收益用于農業農村發展比例中，劃撥一部分比例資金用于農業科技創新。探索設立農業科技專項基金，采用市場化股權投資基金運作模式，撬動更多社會資本支持農業科研發展。

二是強化對科技創新的金融支持。要支持科技金融融合，支持科創子基金落地，支持科創基金投資，支持科技企業直接融資，支持科技企業降低貸款成本，支持金融機構金融產品創新，支持科技金融綜合改革。搭建農業科技金融綜合服務平臺，打造集農業科技研發、農業科技服務機構、農業科技金融產品等為一體的融資信息庫。引導金融資金支持公共創新載體創建，包括農業科技創新中心建設、重點實驗室（工程技術研究中心）建設、科技孵化器、眾創空間（星創天地）建設、產業創新服務綜合體建設、新型研發機構建設等。健全知識產權和技術產權交易市場，支持農企運用、保護知識產權，支持農企利用知識產權、技術產權進行質押融資1。探索以風險投資機制解決科創資金需求，鼓勵以上市融資方式支持高科技農業民營企業快速發展。

三是創新融資模式。農業科技創新的不同階段的科研特征不同，金融需求特點也不同。要創新農業企業融資方式，積極探索風險投資機制在農業科技創新解決資金問題的重要途徑，建立健全知識產權和技術產權交易市場，搭建農業科技金融綜合服務平臺，培育農業高科技企業上市融資。建立健全農業科技研發、生產經營和持續發展能力的信息庫，并完善農業科技服務機構、農業科技創新成果、需求金融產品為一體的線上線下工作體系。

（五）加強科創人才隊伍建設，瞄準活力激發下功夫

一是完善農業科技人才管理機制。進一步破除人才流動體制機制障礙，并在職稱評定、工資福利、社會保障等方面給予農業科技人才相應傾斜。鼓勵農業科研機構建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的科技人員分類評價制度，將評價結果作為科技人員職務晉升、職稱評聘的重要依據，探索建立科研成果產出與科研人員業績掛鉤的崗位績效工資制度。賦予科研人員更為合理自主的科研經費使用權限，進一步提高科研項目間接經費比例，擴大勞務費開支范圍。探索建立專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職、離崗創新創業等制度。

二是多渠道引育農業科技人才。黨的二十大報告將科技、教育、人才統籌部署，這三大戰略共同服務于創新型國家建設。要推動市級農業科技人才進入省級科技創新團隊，加大高層次農業科技人才引進力度，深化與省內外高校院所合作，柔性引進省內外農業領域著名專家。發揮溫州科技職業學院等高等院校作用，創新農科教一體化機制，帶動本地農技人才培養。鼓勵大學生參加涉農領域的鄉村振興創新創業競賽，激發大學生“學農、愛農、專農”，積極投身數字鄉村和農業強國建設的興趣和動力，為培養適合中國式農業農村現代化的農業科技人才提供源頭活水。

三是全方位培養高素質農民。加強鄉村教育是科技強農的首要任務。當前，中央財政資金支持高素質農民培訓，省級財政資金支持農村實用人才培訓，要充分利用好這些政策。強化高素質農民培育體系建設，引導高職類院校開展面向農民的學歷教育，讓更多的“田秀才”、“土專家”脫穎而出，鼓勵農業科研院所和農技推廣機構為他們提供技術培訓和跟蹤指導。深入實施鄉村“農創客”為鄉村振興賦能計劃，引導更多青年人返鄉下鄉創業，進一步實現農業新品種推廣、新材料應用、新技術探索。

參考文獻：

[1]毛世平.農業科技創新如何補短板強弱項[J].開放導報，2021（04）：92-99.

[2]李鵬，楊帆.大力推進農業科技創新更好服務“三農”工作[N].重慶日報，2015-01-14.

＊基金項目：溫州市決咨委課題“溫州市打造共同富裕示范區市域樣板的相關路徑研究”。

（作者單位：陳凌云，浙江安防職業技術學院；陳國勝、吳欣，溫州科技職業學院）