高校基本建設項目績效評價方案設計及應用研究*
——以湖南高職院校為例

黃婷婷

（湖南大眾傳媒職業技術學院）

在高等教育體系發展過程中，很多高校都開始加快基建項目的建設，并依托于此提高自身的影響力。但是，如何保證基建項目順利建設完成并取得預期的效果，也成為了各個高等院校關注的重點問題。特別是當前較多高校在基建項目建設過程中，存在立項缺乏長遠規劃、資金概算編制失衡、預算執行偏差較大、項目質量不達標等多種問題，導致基建項目很難取得預期的效果。在這種情況下，很多高校都開始著手構建基建項目的績效評價方案，綜合展示基建項目建設全過程中存在的不足與欠缺，并在后續時間里進行針對性改善。下面也結合湖南高職院?；椖拷ㄔO的實際情況，談一談績效評價方案的設計細節與實施方式。

一、高?；窘ㄔO項目績效評價的相關概述

（一）高?；窘ㄔO項目的特征

高?；椖扛话憬ㄖこ添椖烤哂休^高的一致性，但同時也因為資金來源和建設目的不同而具有一定的特殊性。一方面，高校具有非盈利性質，很多基建項目的資金都來源于上級主管部門和地方財政撥款，部分高校還會通過銀行貸款、自行籌集資金等方式，進一步充實資金。復雜的資金來源給績效評價工作也帶來了較多影響，加大了績效評價的困難[1]。另一方面，高?；椖烤哂休^強的社會公益性質，這也導致基建項目在建設的時候應該考量社會效益，而不能單單考慮經濟效益。因此在進行績效評價指標設計的時候，應該關注隱性與長期的社會效益元素，才能夠保證績效評價方案更加科學與完整。

（二）高?；窘ㄔO項目績效評價的作用

在高?；椖拷ㄔO過程中，做好績效評價工作可以起到三個方面的作用。第一，績效評價工作可以幫助高校更好實現“雙一流建設”的相關戰略目標，切實提高高校實驗室等多種基建項目的質量，使得高?？梢愿眠m應新時代背景，滿足人才培養的相關需求。第二，績效評價工作可以幫助高校做出正確的管理決策，綜合展示項目的質量、工期、投資、效益等多項成果，并跟負責人職務調整、薪酬激勵等元素緊密結合在一起，形成完善的激勵約束機制，保證基建項目的綜合效益[2]。第三，績效評價工作也能夠增強高校內部管理的綜合效果，可直觀展現高校內各部門在基建項目設計建設全過程的管理成效，并通過評價結果明確不同部門存在的管理問題，最終結合責任追究機制不斷完善內部管理機制，提高內部管理的綜合效果。

二、湖南高職院校基本建設項目績效評價現狀

（一）湖南高職院?；窘ㄔO項目概況

湖南地區很多高職院校都采取了學?；C構為主導的管理模式，高職院校負責項目建設資金籌集和項目合同管理。在項目決策階段，由學?；C構委托編制單位按照高職院校使用需求，完成基建項目建議書和其他立項工作，主管部門進行項目審批，并委托代理單位公開發布招標信息，紀檢、審計、基建等多部門共同監督完成項目驗收。在基建項目績效管理方面，湖南高職院校結合財政部的《基本建設財務規劃》、湖南省《省部級部門單位預算績效管理辦法》等多個政策文件，結合高職院校項目發展的實際情況，立足于多個方面構建了基建項目的績效評價體系。目前由校長辦公室安排行政、財務、紀檢、基礎建設等多個部門的負責人，共同組成基建項目績效評價領導小組，結合預先制定好的績效評價指標體系，深入到基建項目建設施工的各環節中，明確各績效評價指標的具體水平，最終完成基建項目的績效評價工作。

（二）湖南高職院?；窘ㄔO項目績效評價的問題

目前，湖南高職院校雖然形成了基建項目的績效評價體系，但是在具體運作的時候還存在以下問題。第一，績效評價方案不合理。現階段部分高職院校在設計績效評價方案時未關注校內的實際需求，導致最終形成的績效評價方案跟高職院校很難取得較好的契合性，未發揮預期的作用。第二，績效評價指標設計過于繁瑣。部分高職院校設計的績效評價指標過于繁瑣，在實踐執行的時候很難發揮預期的效果，導致績效評價方案處于低效或失效狀態[3]。第三，績效評價方案執行不到位。部分高職院校在設計基建項目績效評價方案以后，并沒有制定完善全面的制度內容，導致績效評價方案無法順利貫徹與實施，在實踐執行的時候會遭遇較多困境。第四，績效評價成果應用狹窄。部分高職院校的基建項目績效評價方案在全面實施以后，績效評價成果應用狹窄，學校很難有效利用評價成果改善基建項目的建設與管理活動，最終導致績效評價流于形式。

三、湖南高職院校基本建設項目績效評價方案的設計

（一）績效評價的原則

湖南高職院?；椖靠冃гu價方案設計過程中，應該遵循多種原則，保證評價方案具有較強的合理性，確保后續應用成效。第一，定性指標與定量指標相結合的原則。即高職院校在細化績效評價指標的時候，既要結合客觀數據構建定量指標，又要適當補充一些定性指標，使得績效評價指標可以囊括基建項目的方方面面。第二，符合教育行政要求。即高職院校在設計基建項目績效評價方案的時候，應該嚴格遵循教育行政部門的相關規章要求。比如湖南省教育廳下發了《湖南省高水平高職學校和專業群及優質中職學校和專業（群）建設計劃實施方案》，提出高職院校應該至少建成一個產教研基地和實訓基地，能夠用于高職院校的實踐教學。這個文件對于基建項目的建設標準、實習實訓標準、質量評價標準等內容也有所提及，在設計基建項目績效評價方案的時候應該進行適當融入，符合教育行政的要求。第三，可操作性原則。即高職院?？山Y合基建項目設計建設過程輕松獲取指標內容，并且具有較強的對比性，使得績效評價結果可以取得較好的應用效果[4]。第四，動態優化原則。即高職院?；椖靠冃гu價指標應該結合實際情況進行動態優化與調整，使得最終形成的績效評價指標可以在實踐應用中取得更好效果。湖南省高職院校正在全面推動課程改革和專業創新，需要基建項目進行相應配合。因此高職院校基建項目績效評價指標體系也應該融入這些創新元素，立足于戰略層面進行動態調整，提高績效評價方案的合理性。

（二）績效評價指標的設計標準

湖南高職院校基建項目績效評價方案的指標設計應該遵從層次性標準，實現績效評價活動的層次延伸，最終能夠保證績效評價工作取得預期效果。第一層，目標層。湖南高職院?；椖靠冃гu價工作目的為明確基建項目的績效水平。第二層，類別層。這層指標主要應該結合高職院?；椖吭O計建設全過程，實現績效評價類型的劃分，找出影響基建項目績效水平的具體因素，最終形成多種關鍵性指標內容。第三層，操作層。這層指標是類別層指標的延伸，深入到基建項目設計建設的細節模塊中，可以直接反應基建項目設計建設的實際情況，明確基建項目不同領域的績效水平。

（三）績效評價指標的設計內容

通過多層次指標設計標準，可以形成湖南高職院?；椖靠冃гu價的完整指標體系。結合表中相關內容可以知道，本次關于湖南高職院校基建項目績效評價指標體系的類別層主要分為四個部分。第一，管理因素。這層指標主要分為組織構架、內部控制、財務管理、審批決策等，主要考量了高職院校在基建項目管理方面的具體水平。第二，風險因素。這層指標主要考察了高職院?；椖吭O計建設過程中存在的各類風險，具體分為施工合同風險、建筑材料風險、項目財務風險、工程安全風險等。第三，施工因素。這層指標主要考量了高職院校基建項目設計施工全過程的具體情況，具體分為工程方案合理性、招投標合規性、設計變更規范性、資金審批規范性、竣工驗收合規性、工程量完成度等。第四，效益因素。這層指標主要考察了高職院?；椖康木C合效益，具體分為工程經濟效益、工程社會效益、業主方滿意度等。通過這四個維度的指標內容，可以從多個角度深入全面探討高職院校基建項目的績效水平，給后續進行基建項目管理帶來較好的參考與借鑒。

（四）績效評價指標的權重分配

在形成基建項目績效評價指標體系以后，還要計算各個指標的權重。在這個過程中，使用了層次分析法構建了結構模型，同時還使用了訪談法調查了學校基建項目績效評價領導小組和基建項目管理部門人員的意見，對比各個指標的重要性，形成了對比矩陣。本次權重計算使用了九級標記法，即通過1到9來表示不同指標的重要程度，并采集多人對同一指標評價重要性得分進行計算，最終形成了每個指標的權重數值，具體如表1所示。結合表中相關數據可以知道，類別層的管理因素、風險因素、施工因素、效益因素等指標的權重分別為0.2115、0.2426、0.2335、0.3124。操作層的各個指標也按照上述方法進行權重計算，最終得出了詳細的權重數據，給后續績效評價工作提供了基礎的支撐，保證績效評價活動可以取得預期效果。

表1 湖南高職院?；椖靠冃гu價指標體系

（五）績效評價指標的過程與方法

在形成基建項目績效評價指標體系并且完成權重計算以后，就可以在高職院校內部全面實施績效評價。第一，高職院校的基建項目績效評價領導小組結合預先制定好的績效評價指標體系，實現類別層指標的細分，并整理績效評價的相關材料，制定完善的績效評價管理制度，明確后續績效評價的各個流程，保證績效評價工作可以順利開展[5]。第二，高職院校基建項目績效評價領導小組收集基建項目設計建設過程中的各類數據材料，并聯合外聘項目管理專家等第三方主體，針對基建項目的績效情況進行綜合考核，明確各個指標的具體水平。第三，高職院校基建項目績效評價領導小組對績效評價結果進行整理，并在績效獎勵、職務調動、薪酬調整等方面提出相應的建議。第四，高職院?；椖靠冃гu價領導小組對整個績效評價工作進行全面總結，明確各個績效評價指標的應用情況，并基于長遠戰略眼光進行績效評價指標的動態調整，以提升基建項目績效評價的效率與效果。

四、湖南高職院?；窘ㄔO項目績效評價方案的保障措施

（一）做好前期準備工作

湖南高職院?；椖靠冃гu價方案設計與實施的時候，應該做好前期準備工作，保證評價工作可以順利進行。這也要求高職院校在前期階段可以進行廣泛深入調查，明確各個主管部門和學校領導的意見，編制完善全面的項目建議方案，保證可行性論證工作的科學性。在前期階段，高職院校也要加強自身與設計單位等主體的溝通交流，盡量避免后續項目實施過程中出現設計變更問題，給績效評價方案的順利實施鋪平道路[6]。在這個過程中，高職院校也要做好基建項目工作人員的培訓教育工作，切實提高工作人員的專業能力，使得他們可以更好地參與到績效評價活動中。

（二）進行全過程動態管理

湖南高職院校在基建項目績效評價過程中，也應該做好全過程動態管理工作，保證各個管理流程都能夠順利執行，避免出現一些不必要的意外事件。在績效評價過程中，高職院?；椖靠冃гu價領導小組需要收集完備的項目資料，并通過項目數據進行各個指標的計算與分析。因此，全過程動態管理應該關注不同數據資料的全面性與真實性，結合不同崗位制定完善的質控管理制度和責任制度，保證績效評價活動的整體質量。

（三）構建完善的考核激勵體系

湖南高職院?；椖靠冃гu價工作進行的時候，也應該構建完善的考核激勵體系，充分調動每一個人員參與績效評價的積極性，同時也能夠有效應用績效評價的成果[7]。這也要求績效評價領導小組能夠構建項目工作人員的考核激勵機制，將各層次和各階段的績效評價成果，與相關人員的薪酬變動、職務調整、培訓改進等內容緊密聯動在一起，形成針對基建項目工作人員的考核激勵體系，保證項目可以高質量完成。

五、結束語

綜合來看，高職院?；椖靠冃гu價方案是非常關鍵的，可以全面直觀地展示基建項目建設現狀，給后續基建項目的改良與調整提供相應建議。因此，對于高職院校來說，也應該結合基建項目建設的實際情況構建完善的績效評價方案，細化績效評價指標，保證評價指標可以囊括基建項目的方方面面。在具體執行績效評價方案的時候，高職院校也應該做好過程管理，并制定相對完善的管控制度，保證績效評價方案可以順利進行。除此之外，高職院校還要增強績效評價成果的應用層次，可以給基建項目建設工作提供較好的指引，使得基建項目發揮預期的價值。