我國預防性環(huán)境民事公益訴訟存在的問題及其優(yōu)化路徑
——以“五小葉槭案”為例

邢海玲

(河海大學法學院，南京 210098)

前 言

目前全球環(huán)境保護形勢不容樂觀，大氣污染、土壤污染、生態(tài)破壞等問題日趨嚴重。鑒于環(huán)境問題不斷加劇，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的沖突難以調(diào)和，公眾對環(huán)境保護的訴求不斷增加，環(huán)境民事公益訴訟中傳統(tǒng)的事后性救濟制度已經(jīng)不能解決此類問題。在這種情況下，我們應該認識到只注重事后救濟是無法真正達到保護環(huán)境這個目的的，我們需要轉(zhuǎn)變思路，將被動的事后救濟變?yōu)橹鲃拥氖虑邦A防，積極地應對當前的環(huán)境問題。

2012年第二次修訂的《民事公益訴訟》首次規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟，2014年修訂的《環(huán)境保護法》具體明確了環(huán)境公益訴訟的起訴主體，2017年第三次修訂的《民事公益訴訟》增加了檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟和支持起訴的規(guī)定，至此我國環(huán)境民事公益訴訟已經(jīng)進入相對完善的階段[1]。 但僅靠目前的環(huán)境民事公益訴訟無法解決復雜的環(huán)境問題，鑒于環(huán)境損害通常具有不可逆性，且事后修復的成本與難度極高，因此有必要提高事前預防在環(huán)境治理中的重要性。2015年最高法出臺《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)后，預防性環(huán)境民事公益訴訟開始成為我們關注的焦點。然而，實務中被定性為預防性環(huán)境民事公益訴訟的案件較為稀缺，侵害型環(huán)境民事公益訴訟案件仍占絕大多數(shù)。在該背景下，本文以預防性環(huán)境民事公益訴訟為研究對象，梳理該制度的運行基礎，對該制度存在的問題進行總結(jié)與剖析，然后對癥下藥提出解決辦法，在此基礎上完善預防性環(huán)境民事公益訴訟的發(fā)展?！?br>