“十四五”時期加快鄉村產業振興的路徑研究

曹 哲，劉 非

（1.天津農學院馬克思主義學院，天津 300392;2.天津市城鄉產業融合實驗室，天津 300384;3.太原工業學院思政部，山西 太原 030008）

“十四五”時期加快鄉村產業振興，既有全面推進鄉村振興帶來的重大戰略機遇，又面臨國內外經濟大環境帶來的不確定性風險和挑戰。新形勢下，黨中央提出，必須從中華民族偉大復興戰略全局的高度來深刻認識“三農”工作的極端重要性，充分把握全面推進鄉村振興這一“三農”工作重心的歷史性轉移[1]。習近平總書記強調，全面推進鄉村振興，必須加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，推動鄉村產業發展壯大[2]。“十四五”時期加快鄉村產業振興，必須堅持系統思維，找準鄉村產業振興的著力點，要加強黨對鄉村產業振興的領導，加快培育鄉村產業振興的經營主體，優化鄉村產業振興的金融服務，保障鄉村產業振興的用地需求，健全鄉村產業振興的利益聯結機制。

1 加強黨對鄉村產業振興的領導

1.1 完善黨領導鄉村產業振興的機制

《中國共產黨農村工作條例》提出，加強黨對農村經濟建設的領導，推進鄉村產業振興[3]。我們必須認識到，產業興旺是解決農村一切問題的基本前提。加快鄉村產業振興，要求我們黨加強對農村經濟發展重大問題的研究，制定和實施有關產業興旺的指導性發展規劃及相關政策，引導資源配置于農村產業領域，支持農業農村與現代全產業鏈要素跨界配置，從整體上協調鄉村產業融合發展涉及的眼前與長遠、局部與全局等重大關系。要健全五級書記抓鄉村振興機制，聚焦鄉村產業振興，加強產業發展與城鄉土地利用等規劃銜接，強化五級書記對各自所在層級有關鄉村產業振興的重大事項、重要問題、重要工作的領導。抓好各級領導干部領導農村經濟工作的能力建設，培育其市場意識、法治意識和創新精神，提升其對農村經濟發展規律的認識，增強其對鄉村產業振興的領導能力和落實能力。加強農村基層黨組織對鄉村產業振興的領導，增強對農村集體經濟的組織能力和發展能力，強化對鄉村產業振興的創新引領，聚焦重點產業、聚集資源要素，探索村集體經濟組織參與農村產業融合發展的有效形式，帶領村民在產業融合發展中增收致富，走共同富裕道路。

1.2 深化農業供給側結構性改革

這項改革是新階段農業農村經濟工作的一條主線，也是提高農業質量效益、進而加快鄉村產業振興的治本之策。習近平總書記強調，構建新發展格局，要防范“不重視供給側結構性改革，只注重需求側管理，無法形成供給創造需求的更高水平動態平衡”[4]的認識誤區。也就是說，我國要在加強需求側管理的同時，持續重視和推進供給側結構性改革。在農村三大產業領域，要加強從生產端、供給側入手，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農村全產業領域的變革。落實黨和政府關于加快發展農產品加工業的有關政策和舉措，把推動農產品加工業升級換擋擺在顯著位置，著力謀劃解決生產加工發展不協調的問題，發揮農產品加工業連接農村一產和三產的作用，在縱向上推動形成農業“產+銷”全產業鏈條，促進農村產業融合發展，加快農村產業振興。落實黨和政府關于推進農村產業融合發展的政策，增強對農業農村多功能的認識，引導經營主體加大開發農業農村多功能，在橫向上促進農業與旅游、文化等產業的融合，培育觀光農業、創意農業等新業態，以業態融合促進產業振興。

1.3 配強懂產業發展的“三農”干部隊伍

黨對鄉村產業振興的領導，要通過黨的“三農”干部隊伍來推動具體實踐。“十四五”時期加快鄉村產業振興，必須踐行農業農村優先發展總方針，在干部配備上優先考慮黨的“三農”事業大局需要。深刻認識“三農”工作對干部的高要求，既要嚴格落實新時代黨的組織路線要求，也要適應農業農村工作實際，了解農業產業具有經濟再生產與自然再生產相疊加的特點，熟知鄉村產業振興政策和實踐情況，以及開展農村工作的重要性和艱巨性[5]。要有計劃地將年輕干部、專業干部、優秀干部充實到農村干部隊伍當中，發揮其“三農”工作行家里手的戰斗隊作用。持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊，推動加快發展鄉村產業，發揮其促進強村富民的重要作用[6]。

2 加快培育鄉村產業振興的經營主體

2.1 著力支持新型農業經營主體加快發展

加大對農業產業化龍頭企業的培育力度，支持有關農業企業申報認定國家級、省級等層級的重點農業產業化龍頭企業，發揮其在引領產業融合、價值提升方面的重要作用。支持這些企業立足于生產加工端，積極推動農業生產標準化，發展農產品深加工、綜合利用加工，推動農業生產成本節約，提升農產品加工增值空間。同時，積極拓展經營領域，在橫向上推動農業“產+銷”環節融合發展，在縱向上引導農業與文化、旅游、教育等產業融合，示范帶動其他經營主體共同提升融合發展價值鏈。健全農民合作社和家庭農場的培育機制，引導這兩類經營組織提升產業發展能力。各地要支持農民合作社這類經營組織加快延伸產業鏈條，通過整合土地、閑置宅基地、資金等多種資源要素，推動由主要從事農業生產、農產品加工向鄉村旅游、農村電商等融合業態拓展，提升跨產業經營收益。大力引導家庭農場領辦或加入農民合作社，在更大范圍內整合配置各種資源，壯大生產經營實力，提升組織化程度。同時，鼓勵這類經營組織與其他經營組織加強合作，推廣“家庭農場+農業合作社+龍頭企業（銷地農批市場、大型商超）”等組織形式，促進產銷高效對接，擴大銷售市場，提升經營收益。

2.2 加快培育投身產業振興的高素質農民

深刻把握“十四五”時期“三農”工作的新形勢新要求，加大培育高素質農民的力度，從人力資本上為鄉村產業振興提供堅實支撐。推動建設靈活有效的培育機制，要以產業導向為突破口，以高素質農民學歷提升為抓手，統籌推進高素質農民培育計劃全面實施和涉農專業院校（所）配套改革。把握農業生產經營服務的特點，運用“工學交替”、線上學習和現場教學等多種方式[7]，開展生產技能、學歷教育、市場信息獲取等方面的培訓和教育。著力完善高素質農民培育的服務保障，理順農業、教育、財政等多部門之間在推動高素質農民培育工作上的合作機制。同時，加大對農業廣播電視學校、涉農高校的支持力度，支持它們依托專業師資、教材教案、實訓基地等方面的優勢，開展高素質農民培育工作。

2.3 引導返鄉下鄉人才參與鄉村產業振興

在農村勞動力方面，鄉村產業振興帶來的市場機遇，吸引了農民工、高校畢業生、工商企業主等各類返鄉下鄉人員到農村創業。這些人才不僅具備較高的人力資本，而且在資金、技術、管理等要素方面擁有一定的優勢，積極參與“農業+”多業態融合發展。要進一步健全返鄉下鄉各類人才扶持機制，完善創業服務窗口，推動在市、縣（區）政務服務中心、鄉鎮及社區就業社會保障服務平臺設立“返鄉下鄉創業服務窗口”，優化政策咨詢、創業貸款申請、職位推介等服務。打造創業服務“綠色通道”，提供房租補貼、培訓指導等創業服務。探索將符合條件的返鄉下鄉各類人才納入強農惠農富農項目扶持范圍，引導他們舉辦各類產業振興的創業項目。

3 優化鄉村產業振興的金融服務

3.1 加大銀行、擔保機構對鄉村產業振興的金融支持力度

縣域各類金融機構要優先服務“三農”領域，優先滿足本地區經營主體在發展鄉村產業方面的金融需求，將小微企業融資優惠政策覆蓋到舉辦鄉村產業的有關經營主體。各地要引導金融機構加大對各類農村產業園區的入園主體的貸款支持力度，促進園區內的經營主體發展農村產業融合項目。要完善“政銀擔”合作機制，加強信息互通、緊密合作，支持擔保機構對各類農村產業園區的入園主體進行擔保增信。探索由銀行、擔保基金、小貸公司等民營金融機構多方合作的風險分擔機制，加強信貸管理服務，防范和分擔涉農信貸風險。

3.2 優化鄉村產業振興的金融產品和服務

金融機構要深入分析當地農村產業情況，了解各類農業經營主體的金融服務需求[8]，開發特色貸款品種，優化審批流程，調整期限結構，支持發展特色農業等產業。金融機構要加強發展普惠金融，一方面拓寬抵押、質押物范圍，穩妥開展農民住房財產權、土地經營權、大型農機等抵押貸款，另一方面實行普惠金融優惠利率，向農戶和農村小微企業減費讓利。建立農村產業融合發展投資基金，引導金融機構、借貸公司等社會資本加大對融合類項目的投資[9]。鼓勵金融機構、租賃公司開展涉農融資租賃業務，解決農業經營主體在購置農業大型機械、加工設備等方面的資金難題，通過信用摸底、還款能力評估等方式把控租賃風險，促進租賃雙方合作共贏。引導互聯網金融服務農村產業發展，一方面依托技術優勢，開發線上涉農信貸產品，實行線上信貸審批，開展農業供應鏈、農副產品購銷、農村產業園區、農村康養等領域的金融服務；另一方面加強互聯網金融監管，規范涉農信貸業務，提升涉農信貸風險識別和處置能力[10]。支持政策性農信擔保機構結合各地農村產業實際，開發果蔬擔、畜牧擔等擔保產品，破解各類農業經營主體融資難題，促進三次產業融合發展。

3.3 健全鄉村產業經營主體的信用體系

發揮信用信息服務各類農業經營主體的融資功能，優化農村金融生態環境。支持各地開展縣域農戶、中小企業信用等級評價[11]，完善農村信用體系。支持銀行機構開展信用村建設，對信用村的農戶實行整體授信、優先貸款，降低農戶貸款成本。支持人民銀行開展各類農業經營主體的電子信用檔案建設，提升信用信息的跨機構聯通與共享水平[12]。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進各類農業經營主體依法誠信經營，提升他們的信用意識和信用水平。

4 有效保障鄉村產業振興的用地需求

4.1 優化農村土地利用總體規劃

加快鄉村產業發展，要著力破解產業用地約束瓶頸，深化用地保障機制，增強土地供給能力，倡導土地節約集約利用。各級政府要加大統籌農村各項土地利用活動，科學編制國土空間規劃，合理確定用地結構。要在制定土地利用年度計劃時，側重支持鄉村產業發展用地，合理安排鄉村休閑旅游、農業產業園區等產業用地。推動各地開展村莊規劃編制工作，統籌產業發展空間，保障產業發展用地。支持各地在鄉鎮、村莊規劃中預留一定的建設用地機動指標，用于發展鄉村休閑旅游、農產品加工、倉儲保鮮冷鏈等產業。

4.2 明確農村新增建設用地支持產業發展

各地要在年度新增建設用地計劃中確定一定指標，用于支持農村發展新產業。鼓勵各地探索省市縣聯動“點供”用地[13]，推動解決用地分散、成本高等問題，促進滿足鄉村產業用地需求。探索集體經營性建設用地入市，以合理的方式來增加產業用地。

4.3 盤活農村存量集體建設用地支持產業發展

推動開展縣域土地綜合整治、復合利用，通過村莊整治、土地整理結余的建設用地，用于支持鄉村產業。創新土地利用方式，支持宅基地整理等節約的建設用地，以入股、聯營等方式，優先用于農村產業發展。支持農村經營主體利用自有和閑置農院發展農家樂。支持市、縣利用存量建設用地發展休閑農業等農村新產業，在新增建設用地計劃指標上予以傾斜。

5 健全鄉村產業振興的利益聯結機制

5.1 發展股份制

鼓勵農民通過土地、勞動、技術等生產要素的聯合，以合作社為組織方式，拓寬經營領域，舉辦鄉村各類產業項目，建立股份制利益聯結機制，實現合理經營、自負盈虧、按股分紅。

5.2 發展股份合作制

在這種聯結方式當中，農戶（或集體）以土地經營權、資金、農具等資產入股或舉辦龍頭企業[14]，從而建立股份合作制利益聯結機制。作為龍頭企業的一方股東，農戶在共同經營中實現按勞分配和按股分紅的結合，能夠獲得股份收益。各經營主體通過“農民入股+保底收益+按股分紅”等方式，形成利益共享、命運與共的產業共同體。要積極推動農村“三變”改革，開展股份合作，激活土地、資金、資產、人力等農村多種要素，發展融合類產業項目，增強農村集體經濟實力，促進農民增收。

5.3 探索混合型利益聯結機制

這種聯結機制是多種聯結方式并存的混合型模式，在合作層次上更為復雜多樣，在產業鏈條上的覆蓋范圍更廣，對合作經營的主導方提出更高的經營管理要求，并且要求各方主體增強協同性。當前，農業產業化聯合體是這種聯結機制的一種有效組織載體。要支持龍頭企業帶領農民合作社和家庭農場、小農戶共同建設農業產業化聯合體，促進相關主體抱團發展。鼓勵這些經營主體通過“固定租金+企業就業+農民養老金”“土地流轉+優先雇用+社會保障”等方式，形成緊密型利益聯結機制，共建農業產業鏈，共擔市場風險，共享產業收益。