鄉村振興視閾下鄉村治理有效的困境及路徑選擇

周偉亮，羊中太

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

1 問題的提出

為調整城鄉關系，促進城鄉共同發展，2005年十六屆五中全會我國提出了實施新農村建設，并在2006年取消了存續兩千多年的農業稅，政府由以往單向地從農村汲取資源，轉而向農村輸送資源反哺農村，在這種形勢下，國家與農民、基層政府與農民的關系得到改善，鄉村也取得了一定的發展。隨著資源不斷輸入，經濟社會發展突飛猛進，鄉村發展迎來更多機會的同時，鄉村社會治理也面臨著新問題。鄉村社會的流動性增強加大了對村民管理的難度；鄉村由以前的發展單一農業為主逐漸轉向發展結構更為復雜的第二三產業；農村居民需求的提高和多樣化使得村民對基層政府的期望與要求也隨之提高。同時,鄉村社會結構復雜多元，導致鄉村分化、利益多樣、人口流失、價值多元，靠鄉村自治或已無法解決問題，以往的鄉村治理方式已經不能適應當前鄉村的發展，因此優化鄉村治理能力變得尤為重要。黨的十八屆三中全會也提出了要加強基層治理能力和治理水平的提升，而鄉村治理效能的提升也是基于鄉村治理水平及治理能力的提升。黨的十九大提出了鄉村振興戰略的五大要求，“治理有效”是鄉村振興的基礎性保障要素，也是解決鄉村社會問題的基本要求，作為五大要求之一的治理有效成為鄉村治理新的目標導向。在全面推進鄉村振興階段，根據鄉村治理的現實情況，對我國當前鄉村治理過程中面臨的問題進行分析，繼而提出能夠促進鄉村有效治理的具體路徑。

2 文獻回顧

鄉村治理是不斷發展和創新的過程，我國已由新農村建設時期的管理民主走向了鄉村振興的治理有效?，F階段的治理有效是一個多維度、多層面、多領域的活動，治理主體不再是單一的政府，還包括社會團體、組織、公眾、企業等[1]，這些組織和個體既是治理主體，也是治理的客體。作為實現鄉村振興目標的基礎以及鄉村治理現代化轉型的目標，有效治理不同于傳統管理模式，它對鄉村公共事務管理有著更高要求，是更加多元的新型治理模式，是以多元共治體系為格局，以民主法制為導向[2]。通過發揮基層黨組織的領導核心作用，加強黨組織在農村政治、經濟、社會、文化、生態等全方面的領導，形成多主體的良性互動，鞏固和推進農村治理的共識和力度，以低政府成本實現農村公共產品和服務的有效供給，最終實現農村乃至全社會公共利益的最大化和可持續性[3]。錢文榮等將農村治理的有效性從經濟層面定義為：基層政府、村委會和村民的有效配置，以及調動農村社會各種資源，最大限度地減少社會損失和優化農村資源配置以提高內生發展能力[4]。

在經濟快速增長、科學技術突飛猛進、發展形勢復雜多變的當前社會，鄉村治理問題依舊存在，鄉村要實現有效治理需克服和解決多方面的困境及難題。學者們主要是從治理主體、治理格局、治理資源、治理體系、治理方式等方面指出有效治理的困境，并從這些方面提出解決路徑。一些學者認為，實現有效鄉村治理的主要困境在于家庭的私利膨脹和公共利益的抑制，鄉村實現有效的治理可通過提高公眾的公共治理能力可行性來實現[5]。此外，鄉村治理面臨的主要挑戰是農村地區微觀個體層面的人力資源大量流失，導致農村治理人才的缺失。在中觀層面，農村地區薄弱和松散的基層組織難以有效運作，從而削弱了農村地區社會治理的影響和質量。在宏觀層面，社會轉型和社會變遷的加劇，使得原有的鄉村治理體系難以滿足現代治理的需要。并且構建完善的“三治”融合的治理格局是關鍵路徑[6]。陜南漢陰縣的“321”農村治理模式認為，治理主體的協調、治理方法的細化、治理手段的組合和治理目標的現代化是實現有效治理的途徑[7]。然而，在約束性治理情景下，村“兩委”和志愿組織難以發揮作用，導致農村“社區失靈”。因此，基層政府需要介入承擔元治理的角色，在基層政府、村“兩委”、志愿組織和村民之間形成一種約束性強、自治聯合的合作治理模式以解決鄉村治理效率低下的困境[8]。在鄉村全面振興的時代背景下，鄉村的治理過程與實踐依舊存在諸多挑戰，鄉村黨組織建設弱化和虛化、社會力量在鄉村治理中的發揮有限、思想固化缺乏創新精神、鄉村社會民主建設存在不足、鄉村治理機制不完善以及鄉村文化教育問題突出等，種種挑戰勢必會對鄉村治理實踐產生不利影響，為突破這些絆腳石以實現鄉村治理有效，需加強鄉村基層黨組織建設，在鄉村構建“三共”治理格局，健全“三治”體系，堅持以人為本的理念，明確頂層設計方向，統籌規劃落實鄉村發展細節并重視鄉村精神文化建設等， 探索鄉村治理新出路，推動鄉村全面振興[9-10]。

從既往研究來看，學術界對鄉村治理有效的研究已經比較深入，且成果豐富。研究相對具體化，個案研究比較凸顯，大多聚焦于某些基層鄉村社會的治理實踐，對鄉村治理實踐中存在的困境及問題進行了深入挖掘，并結合當地具體實際，針對存在的問題提出了諸多具有建設性意義的對策，但缺乏對理論提升的研究以及對全國鄉村治理有效進行的系統性分析研究。隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村治理過程也會不斷產生新的問題，因此對鄉村治理實踐的持續探索和研究仍有必要。

3 鄉村振興戰略背景下鄉村有效治理的現實困境

黨和政府一直以來都重視鄉村的建設及發展，隨著新農村建設、精準扶貧、鄉村振興等一系列國家戰略的實施，在中國共產黨的領導下我國鄉村的發展建設取得了巨大成就，治理工作取得一定進展，但仍然面臨一些問題，影響了鄉村有效治理的推進。具體表現為：治理主體能力不足、多元主體共同治理的格局還未形成、人才隊伍薄弱、治理體系不健全以及現代科學技術運用不成熟等問題。

3.1 鄉村治理主體能力不足

在鄉村治理中，治理主體是關鍵，其治理能力的強弱直接影響治理的效能。目前，鄉村治理主體有村黨組織、基層政府、村“兩委”、鄉村自組織團體、鄉村精英、普通村民等。然而這些治理主體在鄉村實際的治理過程中存在能力不足和弱化的情況。自2006年農業稅取消后，鄉鎮政府的職能便進入“維持型”的狀態，基層治理能力開始弱化[11]。隨著黨和國家對三農問題的越發重視，資源不斷輸入，政策接續出臺，而鄉鎮政府作為我國五級行政機構的最后一級，其負責資源的配置利用和政策的有效執行?；鶎痈刹渴聞辗敝兀置τ谕瓿筛黜棛z查，阻礙其基層治理能力和服務能力的提升。村基層黨組織不能很好地動員和組織社會力量與資源，在鄉村的凝聚力也有待加強，黨的群眾路線沒有得到很好落實。村委會作為基層群眾性自治組織，其自身的治理能力沒有與時俱進，無法有效地協調各種利益和關系，與新發展階段鄉村治理的要求不相適應[12]。由于城鄉發展的差異，農村的青壯年以及鄉賢能人大多數流向了城市，留守在鄉村的更多是老人、婦女和兒童，這些村民主體意識不強，文化素質不高，能力有限，對鄉村事務并不是很關心，所以在鄉村治理的過程中很難發揮其作用[13]。村民通過民主選舉產生的村干部，大多數是在村里有威望和影響力的長者，并不一定受過系統性教育，所以在文化水平和專業知識能力上有一定局限性，因此在鄉村公共事務的治理過程中所展現的服務意識、工作態度及能力與村民的期望及實際治理需要產生偏差。其采取的一些措施不一定適合當地的發展，導致村民對參與鄉村治理更加抵觸，村民之間的利益難以協調。當村民之間、村民與村干部之間產生分歧與不信任之后，村莊公共事務的民主決策難以達成一致，難以執行，因此會對村莊治理的成效產生不利影響[14]。鄉村治理的另一重要主體是鄉村社會組織，由于存在資源及專業人才缺乏問題，其孕育發展困難重重，即使孕育之后，其在功能定位上也會存在偏差，導致這些組織在參與鄉村治理時無法充分發揮其作用和功能[15]。

3.2 鄉村多元協同共治格局尚未形成

隨著社會和時代的發展，鄉村治理模式和結構發生了很大變化，但一些地方繼續遵循以往傳統的治理理念和模式，形成了慣性思維，越位現象嚴重[12]，減少了其他主體參與公共事務的機會，削弱了其參與公共事務的積極性，導致多元主體共同參與鄉村的治理模式尚未建立。一方面，在當前的多數鄉村治理過程中，政府依然發揮著主要作用，因為公共服務和公共產品具有非排他性及非競爭性，市場、社會和個體都不愿或者無法提供公共服務和公共產品，因此鄉村的公共產品和服務以及社會秩序的維護、社會事業的發展都更加依靠于政府行政資源和職能下沉，這導致非正式組織生存空間在鄉村范圍上的壓縮以及這些組織、公眾參與鄉村治理的積極性降低，無法有效降低鄉村治理的成本[16]。另一方面，國家提出共建共治共享的新治理理念和黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同、法制保障的治理體系，這些倡議都體現出多元主體參與治理的要求。但是在農村的治理實踐過程中，各治理主體的能動性不足以及參與治理實踐的主動性缺乏的問題依舊比較凸顯，對具有特色的村莊治理模式缺乏創新。傳統的社會管理體系從一定程度上削弱了農村治理主體的活力以及社會力量和人們參與解決農村社會問題的積極性。此外，村“兩委”越發傾向于行政化，如同鄉鎮一級政府的派出機構，刻板地按照上級指示來開展工作和完成上級指派的任務。因此，當下如何協調村委會、村民和農村社會組織之間的關系，加強村民對公共事務的參與以及完善農村社會組織的參與治理機制，是鄉村治理過程中亟待解決的現實問題。對于如何處理好鄉鎮政府與其他鄉村治理主體之間的關系問題，除了要擺正基層政府的位置，還要改變村民的鄉村治理心態[17]。

3.3 鄉村治理人才資源缺乏

鄉村治理實踐的運行需要大量人力資源的支持，村莊治理能力的強弱也與人力資源的多少密切相關。但當前由于城鄉發展的差距，村民因為生計的需要，大部分年輕有能力的村民都選擇進城打工，甚至直接在城市里扎根，導致鄉村人力資源的快速流失，鄉村空心化現象愈演愈烈。人力資源的支撐是鄉村治理有效運行的基礎。國家在不斷地努力推動鄉村發展，通過城鄉一體化建設、惠農政策等一系列措施來縮小城鄉的差距，但當前我國城鄉之間的基礎設施、公共服務的水平和公共產品的提供依然處于不均衡狀態，加之城市現代化所帶來的便利具有的吸引力，城市的教育水平、公共服務、發展機會等都優于鄉村。盡管農民對自己的村莊有著無法割舍的聯系和深厚的感情基礎，但不管是普通村民還是鄉村精英大多選擇離開鄉村流向城市。農村常住人口不斷減少，鄉村留下的更多是老人、兒童等弱勢群體，鄉村人口結構也呈現了“空心化”的趨勢。人力資源的缺乏，導致鄉村內生性領導力量匱乏、鄉村凝聚力不強、村民自治能力不足、鄉村逐漸因為人力資源的缺乏而陷入治理的困境[18]。

3.4 鄉村治理體系不健全

十九大報告明確指出要建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，但是這一體系還不是很健全，仍然存在一些問題。村民自治徒有形式而沒有落到實處，有自治之名無自治之實，由于村民的參與能力，參與機會的限制，多數人選擇左右觀望，參與熱情不高、主體意識不強，使得參與到鄉村治理當中的積極性和程度自然就較低，鄉村精英憑借自己優勢，利用這一制度存在的缺陷來謀求私人利益并俘獲各種資源[19]。當作為鄉村主體的村民不愿或者無法參與到鄉村治理中時，自治就缺少了重要的群眾基礎，村民的自治組織也將缺乏良好的組織協調能力。

3.5 道德與法治觀念缺失

改革開放以來我國鄉村的社會形態以及治理格局都發生了較大變化，鄉村社會在動態發展過程中，隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的不斷推進，現代性力量的嵌入使鄉村社會和治理形勢發生復雜而深刻的變化，這些變化給鄉村治理帶來諸多挑戰[20]。利己主義、功利主義等偏離社會主義核心價值觀的理念已經席卷鄉村社會，尊老愛幼、誠信友善、仁義禮智的優秀傳統文化在衰落、鄰里關系受到各種原因的影響逐漸淡化、一些優良的鄉村傳統逐漸淡出人們的視野。這些跡象和趨勢正在侵蝕鄉村，維系鄉村治理穩定的道德根基發生動搖。由于鄉村的大部分農民沒有接受系統性教育，法治意識比較淡薄，因此村民在解決矛盾時更偏向于依靠自治和鄉村熟人社會形成的道德規范，基本不依靠法律途徑來解決矛盾。在他們的觀念里，更傾向于用關系、講人情，遇事找人等。因此，法治觀念在農村難以盛行，這些現象直接影響了鄉村治理水平和治理效果[12]。

3.6 現代科學技術運用不足

治理方法不斷創新是推動中國農村有效治理的一種路徑和突破口。利用互聯網、大數據等技術作為一種治理手段緊跟時代發展大勢，其廣泛應用已成為新時期社會治理的亮點，經濟與社會治理方式也不斷進行著巨大變革。但長期以來，城鄉發展不均衡使得鄉村在信息化技術的運用上遠低于城市水平，農村地區和偏遠地區由于經濟實力、交通條件及自然環境的限制，網絡通信基礎設施建設并不完善，也未實現全面覆蓋，偏遠地區甚至缺乏網絡通信平臺，因此在治理過程運用信息技術的水平較低[21]。在缺乏相應的信息交換平臺的情況下，鄉村社會治理活動過程中產生的各種信息來不及處理和共享，導致信息誤差，給治理實踐造成諸多不確定因素，影響治理成效。與此同時，如沒有相應的專業人員對鄉村治理過程中產生的大量信息進行分類加工處理，而是簡單堆砌，則無法對數據資源進行深入挖掘和利用，容易形成“信息孤島”以及治理主體間的“數據壁壘”現象[22]。鄉村信息基礎設施建設的不足、專業技術人才的缺乏等使得鄉村開展信息化治理還存在一定難度，城鄉一體的信息化協同治理與服務體系構建還任重道遠。

4 鄉村振興視閾中鄉村治理有效的目標導向

4.1 堅持以人民為中心

黨和政府的根本宗旨就是堅持以人民為中心，全心全意為人民服務。習近平總書記多次強調以人民為中心的發展思想，為中國特色社會主義新農村建設指明了方向。習近平總書記指出，“只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀?！盵23]在這個基本觀念下，鄉村的建設發展、農業農村的現代化才有路可尋。因此，除了要有制度和政策來保障鄉村治理活動的開展，更需要以人民為中心的政治理論力量引導治理實踐。政府的權力來源于人民，也要根植于人民，人民賦予黨和政府的公共權力要求其尊重人民意愿、反映人民民意、解決公共問題。由此可知，鄉村治理實踐就是權力主體為人民提供公共產品和服務，滿足人民和社會需求的過程[24]。因此，鄉村治理堅持以人民為中心的治理理念是鄉村善治的核心價值要求。在鄉村治理過程中，要把人民放在首位，堅持全心全意為人民服務的宗旨。通過以人民為中心的理念，助力鄉村治理形成共同體意識，共謀鄉村發展，充分調動人民參與鄉村治理的積極性、主動性；引領鄉村治理實踐，改善治理情境，從而對鄉村治理活動進行價值規約與行為約束。

4.2 堅持鄉村綠色發展

任何時期的鄉村治理都應遵循綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走鄉村綠色發展道路。在當前鄉村治理過程中，要摒棄唯經濟論的觀念，切勿以破壞生態環境為代價來發展鄉村經濟，而應該在鄉村治理過程中將生態效益轉化為經濟效益。通過有效的治理實踐，減少鄉村資源浪費以及生態環境退化的問題，平衡人與自然和諧共生的關系。治理有效作為鄉村振興戰略的基礎性要素，在鄉村發展進程中要充分發揮其整合資源的功能，提高資源利用率、增強防范化解鄉村災害風險的能力，以破解制約鄉村可持續發展的因素。資源與環境是鄉村可持續發展的兩大瓶頸，所以堅持鄉村綠色發展是必然選擇，具有強大的內生動力。新發展階段鄉村治理要立足鄉村實際，遵循發展規律，以綠色發展為導向實現鄉村振興戰略的新突破，貫穿鄉村振興的全過程和全方面，走出具有中國特色的鄉村振興之路，破解“三農”難題，滿足人民日益增長的美好生活需要，推進農業農村現代化。

4.3 以共同富裕為目標

共同富裕是鄉村治理有效應有之義，在全面推進鄉村振興戰略過程中，如何構建實現共同富裕的利益分配機制和治理體系，對鄉村治理能力提出了更高要求。治理有效既是為了實現鄉村振興，也是為了鄉村人民的共同富裕；既是中國特色社會主義鄉村振興戰略總要求的重要組成部分，也是實現鄉村振興目標的保障性要素，是推進鄉村產業發展、鄉風文明、環境宜居和共同富裕等目標要求的基礎性條件。鄉村治理是在鄉村基層治理單元場域中，黨和政府等官方主體與鄉村非官方多元自治主體，在國家制度及法律的硬約束下結合村規民約等軟約束機制共同治理鄉村社會，實現鄉村社會經濟發展、穩定社會秩序、保護及改善生態環境，以達到鄉村善治的過程[25]。治理有效作為鄉村治理實踐的要求，在進入鄉村振興的全面發展階段，需要不斷提高治理效能，使治理有效耦合協同產業興旺、鄉風文明、生態宜居、生活富裕等戰略目標，促進鄉村經濟社會發展，維護鄉村社會的政治穩定，實現鄉村社會人民的安居樂業。通過有效的治理實踐，凝聚社會多方力量，有效整合各種資源，在治理中協調農村一二三產業融合發展與鄉村振興戰略，以此盤活鄉村經濟發展，為鄉村振興奠定物質基礎。因此治理有效要以共同富裕目標為追求，不僅要實現鄉村社會的善治，更要實現新時代鄉村振興的偉大戰略。

5 鄉村振興戰略下推動鄉村有效治理的優化路徑

面對農村治理過程中出現的各類問題，需要從治理主體、治理格局、治理資源、治理體制、治理方式等方面著手，改變和優化當前農村社會的治理狀況，推動農村高效治理。

5.1 以黨建引領保障鄉村治理有效

鄉村振興戰略的實施要在黨的統一領導下展開，黨的領導是目標實現的根本保證。必須堅持黨在鄉村治理中對經濟、政治、社會、文化、生態的全面領導，將黨的政治勢能轉化為強大的號召力，整合鄉村的一切積極力量，成為鄉村社會發展的強大動力。中國共產黨是鄉村基層治理單元開展治理活動的領導核心，進行鄉村社會治理實踐的前提和保證就是堅持中國共產黨的領導。鄉村社會治理在黨的全面領導下開展是馬克思主義領導理論的應有之義，要解決三農問題必須鞏固黨在農村的執政根基，在中國共產黨的領導下展現中國廣大鄉村社會治理的獨特性。正如習近平總書記所說：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[26]，是鄉村社會發展的堅強堡壘，是鄉村諸多治理主體的核心和樞紐。黨的意志通過政策和法律體現，以自身優勢團結鄉村社會力量，凝聚社會共識，引領多元治理主體參與鄉村社會公共事務的治理。黨根據國家發展環境，以鄉村社會不同時期的發展特點來制定鄉村建設方案，不斷優化治理體系，拓展治理空間，確保鄉村社會穩定發展。因此鄉村治理實踐中堅持黨的領導，發揮黨的政治優勢，夯實黨的執政根基，是鄉村社會進行治理活動的必然要求與原則。

5.2 構建多元治理格局，提升多元主體能力

在農村公共事務領域，需要形成依靠各主體的互動，實現多元參與的共同治理模式，以促進農村社會實現有效治理。治理主體的多元化是有效鄉村治理的關鍵指標，現代鄉村治理應指政府、市場主體和社會組織等多個主體的協同治理，具體涉及基層黨委、政府、村委會、農村自治團體、村民、各種社會組織和公益機構。推進農村有效治理，需要進一步提升農村治理主體的治理能力，進一步加強多主體協同治理。首先，基層黨組織要擔負起有效治理農村的政治責任和領導職能。要著眼于鞏固黨的制度權威，增強人民群眾的組織力量，增強基層黨組織的凝聚力，把黨組織的政治優勢轉化為社會治理能力。其次，基層人民政府要強化社會服務責任，以正確的行政權力定位有效推進農村治理，提高農村治理效率，把服務農村發展作為總體目標，推進農村政府職能改革。再次，要培養鍛煉新型村民主體意識，以深化地方自治實踐中建立的多元化基層協商格局，并通過建立農村政務公示和村民權利清單等制度，繼續拓寬村民參與公共事務的途徑，增強村民參與村莊治理工作的能力。最后，要培育新型農村社區工作隊伍，調動具有互助、服務、公益等性質的社會組織工作積極性，糾正政府、市場、社區的合作關系，整合構建農村社區的治理共同體，充分發揮共同治理能力，克服政府在市場經濟條件下提供公共產品和社會服務方面的不足，促進鄉村多元治理主體發揮其治理優勢參與鄉村社會事務的治理中。在有效鄉村治理目標的指導下，主體要統一鄉村治理共識，從公共事務、社會建設、文明建設、生態環境等維度建立鄉村主體共同治理體系，進一步完善各主體積極參與村務治理的工作機制，提高村務治理的科學化、民主化水平，促進農村有效治理。

5.3 構建完善鄉村治理人才的培養和吸納機制

農村社會的有效治理與優秀人才密不可分。解決農村治理過程中的人才短缺問題，可以從以下幾個方面入手。首先，各級黨委和政府要統籌城鄉一體化發展，多管齊下，統籌落實政策，大力培養年輕專業農民，培養農村地方人才，加強村民思想觀念教育，改變傳統心理，增強村民的主體意識，提高村民參與鄉村治理的意識。其次，黨和政府要把握政策導向，鼓勵社會人才投資農村建設，成立三農工作組，積極參與農村建設工作。完善選派村第一書記和大學生村官等制度，利用組織化手段和力量為鄉村治理和振興源源不斷地輸送各類人才，為鄉村社會治理的隊伍注入新鮮血液。再次，要引導鄉村精英回流。在中國鄉村社區治理的傳統中，鄉村精英是權威的代表，他們具有很強的號召力，更容易得到村民的信任。吸引功成名就的企業家、離退休的老干部、老教師、老軍人和老黨員，以及各行各業的農村精英重返鄉村，讓他們意識到自己在農村社會治理中的帶動作用并主動地投入鄉村治理當中，這將對其他村民產生良好的榜樣和帶動效應，從而促進了農村社會治理的順利進行。在引導鄉村精英回流的過程中，要給鄉村精英充足的發揮空間，很多鄉村精英覺得在家鄉發展沒有前途，無法施展自己的本領，從而造成人才的流失。因此在用人時要人盡其能，物盡其用，給予其充足的發展空間，讓他們以更加飽滿的熱情投入鄉村治理中去，創造更多的價值。政府還要因地制宜出臺新政策，使遠離故鄉的鄉村賢能看到家鄉建設的美好前景，從而調動其參與家鄉建設的積極性，增強其社會責任感，并充分發揮其帶頭作用，使廣大普通農民更主動有序地參與到農村社區治理之中。當然，吸引人才入駐農村發展的當務之急是要改善農村的各類基礎設施，為人才回流創造條件。由于農村地區的交通、就醫、文娛等相關基礎設施條件和城市地區差異過大，增加對農村區域的基建投資，可進一步改善農村的生活質量，讓人才留下來、留得住。

5.4 健全“三治”結合的鄉村治理體系

黨的十九大報告提出要做好農村基層建設，進一步完善“三治”結合的農村治理體系，繼續推進農業和農村現代化。在這一政策安排下，全國各有關部門要以培育“共建、共治、共享”的理念為基本思路，進一步認清形勢，拓寬視野，具體分析當地農村治理的實際情況，走健康、可持續的農村“善治”之路。回顧過去，我國的鄉村治理主要是在人治與法制相結合的模式下進行的，這導致了鄉村治理體系的法律缺陷。在此背景下首先要不斷加強農村基層組織建設，進一步推進鄉村居民自治的實施，讓村級自治機制切實地服務于農業農村農民。其次，要在鄉村治理的實際基礎上構建法治村莊。而法治國家的構建，是中國鄉村振興戰略推進的重要法制保證，同時也是實現農村社區有效治理的重要抓手。要積極引導、支持、鼓勵各種社會組織參與農村各項事業的發展，進駐農村社區。社會組織已成為農村治理的重要資源，對于盤活農村經濟、資源利用有著難以取代的重要意義。最后，要重視與法制互補的具有柔性治理功能的德治，因為德治的作用與功能可延伸到法制所無法涉及的領域。而鄉村人力資源的流失與短缺問題成為新鄉賢在農村發揮作用的契機，因此，要充分發現和發揮先進典型的作用，與時俱進，結合鄉村實際，拓寬鄉賢參與鄉村治理的多維立體渠道，出臺一系列具有吸引力的舉措，完善激勵約束機制，讓鄉賢愿意回歸，留得下來。在鄉村治理體系的建設上，要完善自治、法治、德治的對話機制，使三者在治理實踐中能夠有效銜接，從而把這一治理理念融合到農村治理當中，充分發揮其實效。

5.5 運用現代科學技術優化鄉村治理方式

事實上，賦予農村以信息和技術的內生性力量是激發村莊活力的重要動力，也是培育村莊內生性軟實力的關鍵。農村有效治理還需科學技術的保障支撐，技術賦能鄉村治理將成為未來治理的重要發展方向，以提高農村有效治理的水平。因此要與時俱進，充分發揮人工智能、大數據、云計算等現代科學技術對鄉村治理現代化的重要作用。新興的科技產品與技術，在不斷改變社會形態，改變人們的生產生活方式，打破了時間與空間的局限，大大提高了社會效率。結合線下治理和線上治理方式，完善加強鄉村多元治理主體間的信息溝通和交流的渠道，逐步探索建設鄉村電子政務服務平臺，增強鄉鎮政府運用大數據分析的能力，使其有能力和條件利用現代信息技術進行鄉村社會治理，提升鄉村治理效能，促進農村振興。因此更需深入研究人工智能與鄉村社會治理的耦合模式，根據中國現代信息化發展趨勢和農村經濟社會治理形勢的變化，不斷結合現代信息技術優化鄉村社會治理方式，豐富治理工具和治理手段。

6 結語

在實施鄉村振興戰略背景下，有效治理已成為鄉村治理的新要求和新目標。因此，研究鄉村治理問題以及如何實現有效治理具有重要的現實意義。從當前農村治理存在的主要問題來看，治理主體單一、能力不足是影響有效治理的重要因素，要充分發揮農村社會組織和村民的主觀能動性，使他們能夠且愿意參與到農村治理當中。當然，提高治理主體的能力是參與治理的前提。鄉村“三治”體系的構建對推進鄉村治理現代化轉型具有重要的現實意義，在推進鄉村振興戰略實施的背景下，鄉村治理有效目標應該通過“三治”融合來實現，這是新時期推進鄉村治理體系和鄉村治理能力現代化的必然選擇。隨著經濟社會的快速發展，鄉村治理也需與時俱進，在鄉村治理中善于利用現代科學技術手段，將有助于提高鄉村治理的智能化水平。