鄉村振興背景下高職院校提升村干部財經素養研究

魏國建，李婷婷，凌 韜，黃麗潔，沈玉瓊，羅 雯

(柳州城市職業學院，廣西 柳州 545036)

1 引言

現代高校的三大職能是教學、科研與社會服務。隨著鄉村振興戰略的深入實施，高校如何助力鄉村振興成為當下高校社會服務的重要話題。高職院校是現代高等教育的重要組成部分，其專業性、區域性、實用性和生產性的特點決定了其在鄉村振興中的特殊使命。從某種意義上來說，鄉村振興戰略實施的關鍵在村干部。葉燕梅和王新華指出村干部是指扎根于農村基層工作，堅決擁護并踐行黨的路線方針政策，具有一定的理論專業知識和實務工作管理經驗，并能帶領農民促進農村經濟發展和實現共同富裕的人員[1]。本文涉及的村干部包括黨支部書記及支部委員、村委會主任、村婦女主任、村民兵連長和村會計等。鄉村振興戰略對村干部帶領農民發展農村經濟，引領農民實現共同富裕的能力提出了更高的素養要求。村干部助力鄉村振興離不開村干部自身各種素質的提升，其中財經素養就是村干部不可或缺的素質。財經素養是處理財經問題，維系個體生存和社會持續發展的關鍵能力，被公認為21世紀核心素養之一。2018年中國財經素養教育協同創新中心制定了《中國財經素養教育標準框架》，該框架具體包括5個維度：收入與消費，儲蓄與投資，風險與保險，制度與環境，財富與人生。其中，每一個維度又包括若干個“結構”[2]。該框架要求適齡人員要了解財經素養的知識與事實，獲取財經素養方法與技能，最終形成財經素養觀念與態度。該框架是指導村干部財經素養的規范性文件，為提升村干部的財經素養提供了依據。村干部只有具備良好的財經素養才能對“三農”問題做出科學有效的財經決策，保證農村經濟的健康運行和社會穩定。目前，村干部的財經素養還非常匱乏，并不能適應鄉村振興的需求。鄉村振興戰略的實施為高職院校利用自身教育資源優勢，發揮社會服務職能，提升村干部財經素養，助力鄉村振興提供了新的時代機遇。

2 文獻回顧

通過對知網、萬方、維普、超星等主流電子數據庫進行檢索，尚未檢索到直接研究村干部“財經素養”的文獻。但是探討與村干部“素質”的文獻并不鮮見。劉兵采用“結構功能”方法對吉林省村干部現狀進行了研究，將村干部素質分為政治素質、思想道德素質、法律素質、科學文化素質、財務管理素質、心理素質和身體素質等8個方面，其中財務管理素質就是財經素養的重要組成部分[3]。王鳳龍通過實地調研考察了村干部素質建設現狀，對現階段村干部素質建設中存在的主要問題及其原因進行了分析，提出從能力素質、文化知識素質、思想道德素質、法律素質、心理素質和身體素質等方面加強村干部素質建設[4]。劉名軍和丁愿立基于村干部在鄉村振興中的角色定位，認為村干部素質難以適應鄉村振興戰略要求，提出從政治建設、作風建設、教育培訓等多重維度來打造堪當富民興農重任的高素質村干部隊伍[5]。魏芳園和周玉良認為村干部在鄉村建設中發揮著協調和示范作用，從加強村干部教育培訓，健全激勵機制，強化監督管理等方面提升村干部素質[6]。童成帥和周向軍認為提升農村基層干部治理能力是實施鄉村振興戰略的關鍵，干部治理能力包括經濟發展能力素質、生態保護能力素質、文化建設能力素質、政治領導能力素質力及群眾組織能力素質，并針對村干部存在的問題提出了相應的對策[7]。張蕾指出鄉村干部是實施鄉村振興戰略的關鍵因素，從堅定理想信念，加強學習培訓，增強文化素質，提高經營管理能力，完善激勵機制等方面提出了提高村干部素質的建議[8]。徐克勤基于江蘇省洪澤區村干部文化水平低、工作質量低、帶頭致富能力偏弱等現狀提出從壓實重視關、把好進出關、嚴格培訓關、落實監督關和對標考核關5個方面提高村干部素質[9]。秦亞芹和李藝璇基于部分村干以權謀私、效率低下和工作倦怠等不作為現象，提出從科學用人導向、強化問責力度、提高應對社會輿論的能力等方面提高村干部素質，發揮村干部在實施鄉村振興戰略中的先鋒模范作用[10]。以上相關文獻主要分為兩類，一類主要側重于“面”，對村干部隊伍整體的素質進行全面的分析研究；另一類主要側重于“點”，聚焦村干部應具備的某一素質或某一問題及治理路徑。當前，鄉村振興過程中部分村干部財經問題頻出，這與村干部財經素養缺失密切相關。但遺憾的是還沒有檢索到把村干部的“財經素養”作為一個獨立的“素質”進行研究的文獻。高職院校社會服務的首要職能是服務地方經濟。鄉村振興戰略的實施為高職院校提升村干部的財經素養，助力鄉村振興提供了新的機遇。

3 村干部財經素養的現狀

為了充分了解村干部的財經素養現狀，基于文獻研究的方法對現有相關文獻梳理發現村干部財經素養確實存在一些問題。這些財經素養問題既涉及村干部自身，又涉及到村務管理的方方面面，影響了鄉村振興的進程和效果。

3.1 “三務”公開制度有待規范

“財務”是中國財經素養教育協同創新中心制定的《中國財經素養教育標準框架》的重要內容。“三務”公開制度要求村干部公開黨務、村務、財務。“三務”公開分為定期公開和即時公開。“三務”公開有利于落實廣大農村群眾的知情權，監督村干部的各種不合法不合規行為。“三務”中的財務公開與財經素養緊密相關。研究發現“三務”不能及時有效公開，尤其是涉及資金收支、財務報表等事宜更是一拖再拖。絕大多數村都有公開欄，但是公開欄無內容或少內容，沒有發揮公開欄的作用；有時為了應付檢查，草草應急公開“三務”，只流于形式；資金開支用途不明，無法監控資金的來龍去脈。

3.2 村干部教育培訓有待深入

為了推進鄉村振興戰略的順利實施，各級黨委和政府高度重視村干部的教育培訓工作，適時改革和創新村干部的培訓方式和內容。研究發現，村干部均認為參加各類教育培訓對于提高自身素質非常必要。但是不少村干部對當前的教育培訓不滿意，認為培訓效果不理想。相關培訓主要傳達上級部門的會議精神和宏觀性方針政策，缺少財經方面的專項內容。村干部也反映培訓基本采用“以會代訓”的形式，培訓制度欠明確，培訓目標欠清晰，培訓內容欠系統，培訓層析欠專業，嚴重影響了培訓效果。此外，因疫情導致線下培訓次數減少，線上學習的機會增加，但由于村干部平時工作繁忙，外加信息化能力弱，更使培訓效果大打折扣。

3.3 村干部隊伍結構有待優化

隨著國家對三農工作的日益重視，村干部隊伍結構不合理現象逐漸改善，但是村干部在年齡、學歷、專業背景等幾個方面問題仍然比較突出。村干部隊伍結構影響著村干部的財經素養及其實施的效果。研究發現年齡較大的村干部居多，這部分村干部工作經驗豐富，但不易于接受新事物且學歷低（基本以小學和初中為主），從未接受過專門的財經素養教育，且接受能力弱。村干部中具有大專及以上學歷的占比少，欠發達地區更少，基本不具有財經教育背景，僅有村會計具有相關方面的教育經歷。

3.4 村干部財經紀律有待加強

隨著鄉村振興戰略的深入實施，各種惠農富農政策措施不斷增多，個別村干部私欲之心開始膨脹，在惠農補貼和拆遷補償款等項目上動心思，侵占、截留、挪用、失職、瀆職和濫用職權等違反財經紀律的現象屢禁不止。研究中發現“三務”不能及時有效公開，這或多或少與違反財經紀律的現象有關。譚英俊和譚律在《新形勢下村級干部腐敗與防治問題研究》一文中指出廣西某市各級紀檢機關共立案查處各類干部違法違紀案件2 612件，其中村干部案件1 203件，占比達46.06%[11]。當前村干部貪腐具有一定的隱秘性，各級紀檢機關查出的案件可能只是一部分。研究村干部的貪腐問題，讓村干部“不敢腐、不愿腐、不想腐、不能腐”深入人心，確保各項富農惠農政策有效落實，必須要加強村干部財經紀律。

4 高職院校提升村干部財經素養的對策

4.1 找準定位，明確任務

隨著各種惠農政策的落地實施，越來越多的高職院校認識到服務鄉村振興的必要性。長久以來高職院校與鄉村相脫離、與農民群眾相脫節，對“三農”的真實境況缺乏全面而客觀的認識，擔心在服務鄉村振興過程中無法做事，做不好事，做不成事，導致參與鄉村振興的積極性不高。這也是很多高職院校在服務鄉村振興中存在的普遍問題。這種“畏難”情緒嚴重抑制了高職院校的服務鄉村振興的能力。因此，高職院校要轉變服務觀念，不畏困難，從全局出發，明確鄉村振興服務的使命，正確認識高職院校社會服務職能和鄉村振興的關系，發揮高職院校在服務鄉村振興過程中的作用。高職院校要在服務社會的過程中理清辦學思路、擴展辦學空間，提升辦學經濟效益和社會效益，要用共生雙贏的新理念來引領服務鄉村振興的潮流。高職院校服務鄉村振興的路徑很多，而鄉村振興的關鍵在村干部，村干部的財經素養影響鄉村振興的進程和效果。高職院校要把提升村干部的財經素養作為助力鄉村振興的著力點，充分認識村干部財經素養的作用，進一步明確高職院服務鄉村振興的任務。

4.2 強化培訓，增強效果

村干部是三農發展的“排頭兵”，是農民群眾致富的“領頭雁”。推動經濟發展、引領百姓致富是村干部最重要的任務。“群眾富不富，關鍵看門路，門路多不多，關鍵看干部”，高職院校要充分利用自身優勢，加強與本地區政府部門合作，制定科學有效的村干教育培訓政策。高職院校在教學內容和方法方面具有優勢，因此可以創新村干部培訓內容和方式，除了要對基層干部加大惠農政策相關的教育培訓外，更要培訓村干部的財經素養能力。高職院校要依據《中國財經素養教育標準框架》內容精心編制財經素養培訓課程，重點設計農村集體資產保值增值、市場經濟規律、財務管理、產業轉型等相關培訓內容。根據當地具體要求，必要時可以允許村干部到學校脫產學習，增強村干部致富本領，拓寬致富門路。此外，高職院校要注重培訓方式和方法的多樣性，綜合運用專題講座、經驗交流、案例教學、現場觀摩、網絡學習和視頻教學等多種培訓方式，營造良好的學習氛圍。高職院校會同相關部門要對培訓效果做好評估，增強培訓效果的針對性和實效性。

4.3 完善內容，提高素養

由于村干部“似官非官”的特殊身份，相關部門對村干財經素養的培訓還不夠重視，財經素養培訓內容與其他培訓“混雜”在一起，培訓內容缺乏系統性和完整性，不能從根本上提升村干部的財經素養。為此，高職院校要充分利用自身優勢，結合《中國財經素養教育標準框架》中的“五個維度”組織力量為村干部制定專門的培訓內容。這5個維度分別為收入與消費、儲蓄與投資、風險與保險、制度與環境和財富與人生。具體承擔此項工作的部門可以是高職院校承擔財經類課程教學的系部，這樣可以發揮教學系部在培訓教材編寫、課題研究和人才培養中優勢。同一地區的不同高職院校亦可以優勢互補，共同參與本地區村干部財經素養的培訓工作。由于各地區村干部的文化水平參差不齊，因此編排內容要充分考慮本地區的實際情況。村干部整體文化水平高的地區，編排的培訓內容可以適當增加專業性；村干部整體文化水平偏低的地區，編排的培訓內容不宜專業性，要突出豐富性。本著讓村干部“學習知識、掌握技能、形成理念”的原則，每一個維度可以從“了解知識與事實”、“獲取方法與技能”和“形成觀念與態度”三個層面由低到高，由淺入深的編排培訓內容。通過科學編排培訓內容最終促進村干部財經素養理念的形成，更好地助力鄉村振興。